Ієрархія кругових стандартів, директив, інструкцій
Витяг з Юридичного довідника (джерело Légifrance)
Розроблений спільно Державною радою та Генеральним секретаріатом уряду, Керівництво з підготовки законодавчих та регуляторних текстів, більш відоме під назвою "Керівництво юридичними методами", викладає та ілюструє на прикладах та прикладах: техніки проектування та складання нормативних текстів та правові принципи, які їх надихають.
Посібник було вперше опубліковано у 2005 році. Тут ви знайдете витяг, що стосується ієрархії стандартів, циркулярів, директив та інструкцій, із його другого видання, опублікованого в La Documentation française у листопаді 2007 року.
«Під різними назвами - циркуляри, директиви, пам’ятки, інструкції тощо ... - адміністрації спілкуються зі своїми агентами та користувачами, щоб викласти принципи політики, встановити правила експлуатації служб та коментувати чи керувати виконанням законів та нормативні акти.
Якщо найчастіше використовується термін "циркуляр", назва цих документів, які дотримуються правового режиму, головним чином визначається їх змістом, сама по собі не має юридичного впливу: "циркуляр" не має більш-менш значущого значення як "пам'ятка". Найбільше слід зазначити, що адміністративна "директива" - не плутати її ні з директивами Співтовариства, ні з директивами, згаданими у Кодексі містобудування - підпорядковується певному правовому режиму і що термін інструкція часто є використовується. використовується податковою адміністрацією для створення доктрини, яка може бути законно запроваджена на умовах, встановлених Книгою податкових процедур (Цей аркуш не стосується правового режиму цих податкових інструкцій)
Циркулярами слід користуватися обережно, поширення яких та невизначеність, що виникає внаслідок їх накладання, ускладнюють адміністративні дії більше, ніж покращують їх ефективність. Циркуляри повинні дотримуватися правил форми та речовини, призначених для гарантування їх корисності та регулярності.
1. Циркуляр ніколи не є необхідною умовою для набрання чинності законом чи указом. Більше того, адміністрація ніколи не зобов'язана видавати циркуляр (CE, 8 грудня 2000 р. Syndicat Sud PTT: апеляція проти відмови у видачі циркуляра неприйнятна). Тому бажано уникати використання будь-якої формули, яка прямо чи неявно позначає такий стан. Більш загально, циркуляр в принципі призначений лише для викладу стану закону, що випливає із закону чи нормативного акта, що виправдовує його втручання з метою забезпечення якнайбільшого однакового застосування закону на всій території. по мірі того, очевидно, він не може додати до цього стану права ні введенням нових стандартів, ні наданням їм неправильного тлумачення. Отже, ми повинні уникати плутати циркуляр із текстом - законом чи указом, - який він подає, пропонуючи, що таке рішення буде прийнято в застосуванні цього, а не того.
Циркуляр може бути переданий адміністративному судді, в тому числі, коли він обмежується тлумаченням законодавства або нормативних актів, як тільки положення, що містяться в ньому, мають обов'язковий характер (Секта СЄ, 18 грудня 2002 р., Пані Дювіньєр), що є найбільш часто справа. Тоді суддя цензурує - це найчастіша причина цензури - ті положення, які міністр не був компетентний приймати. Нагадаємо, міністри не мають регуляторних повноважень, які належать прем'єр-міністру і, за винятком президенту республіки (див. Статті 13 та 21 Конституції). Вони можуть прийняти нормативний текст лише шляхом застосування чітких законодавчих або нормативних дозволів у конкретних областях або, застосовуючи прецедентну практику Джамарта (Розділ CE 7 лютого 1936 р.), Сфера застосування якої сьогодні дуже обмежена, для організації їхніх послуги.
Але циркуляри можуть бути скасовані з інших причин, крім некомпетентності їх автора, зокрема, коли вони повторюють положення, які самі по собі суперечать вищим правовим стандартам (наприклад, циркуляр, що повторює положення незаконного указу (див. Вищезазначене Рішення Дювінера).
Тим не менше, циркуляр може включати директиви, тобто орієнтації, з огляду на те, які окремі рішення прийматимуть органи влади, які є одержувачами згідно із застосуванням закону або постанови (СЕ, сект. 11 грудня 1970 р. Кредитна земля Франції; 20 грудня 2000, Рада французької оборонної промисловості). Ці директиви, які є виправданими лише тоді, коли текст, до якого він буде застосований, залишає таким органам свободу розсуду, що їхня влада, що приймає рішення, може бути зорієнтована в певному напрямку, тоді слід складати таким чином, щоб показати що автор рішення може відступити від нього з причин, що стосуються або індивідуальної ситуації користувача або заявника, або загальних інтересів.
2. Циркуляр є одночасно робочим інструментом для одержувачів послуг та інформаційним документом для користувачів. Слід нагадати, що в силу статті 1 указу № 79-834 від 22 вересня 1979 року, прийнятого для застосування статті 9 закону № 78-753 від 17 липня 1978 року, що стосується різних заходів щодо поліпшення відносин між адміністрацією та для громадськості, циркуляри, директиви та інструкції, що містять тлумачення позитивного законодавства або опис адміністративних процедур, повинні публікуватися в офіційному бюлетені принаймні щокварталу. Цей спосіб публікації на виняткових засадах не виключає публікації в Офіційному віснику, коли важливість циркуляра, оцінена Генеральним секретарем уряду, це виправдовує.
Примітка редактора монітора
Станом на 1 травня 2009 року указом від 8 грудня 2008 року, зміненим указом від 28 квітня 2009 року, передбачено:
"Циркуляри та вказівки, які міністри надсилають державним службам та установам, доступні для громадськості на веб-сайті, який звітує прем'єр-міністру. Вони класифікуються та перелічуються для полегшення їх консультацій.
Циркуляр або інструкція, яка не з’являється на сайті, згаданому в попередньому пункті, не застосовується. Служби ні в якому разі не можуть скористатися цим щодо громадян.
Ця реклама здійснюється без шкоди для інших форм публікації, які можуть застосовуватися до цих актів ".
Складання та подання циркулярів повинні бути предметом особливої уваги, щоб врахувати ці різні обмеження.
Тому бажано, щоб:
- послуги одержувача пов'язані у відповідних формах з їх розвитком;
- усі посилання, що дозволяють вставити циркуляр у його правове середовище, точно вказані: текст (и), до якого він застосовується, та попередні або відповідні циркуляри, що стосуються теми;
- циркуляр або циркуляри, які він замінює, явно скасовуються; крім того, адміністративний суддя вважає вказівки, видані в галузі, де тексти були змінені і де нові вказівки видані, застарілими (CE, 6 березня 2002 р. Union des métiers et des industria de l'hôtellerie та інші); в тому ж ключі, як правило, бажано не модифікувати циркуляри, а повністю їх переписати.
3. У тому випадку, якщо міністр - міністри у випадку міжміністерського циркуляру - особисто не підписує циркуляр, його може підписати лише директор, або, якщо його повноваження виправдовують, заступник директора центральної адміністрації, за умови, що " для цього вони мають делегування підпису у відповідній галузі. Директор кабінету міністра може підписувати лише на умовах, передбачених указом від 27 липня 2005 р. (CE, 4 червня 2007 р., Ліга освіти та інші).
Деякі циркуляри, підготовлені міністерствами, важливість яких це виправдовує, або які стосуються міжвідомчих питань, можуть бути підписані Прем'єр-міністром. Тоді необхідно чітко і коротко показати орієнтації, що обґрунтовують підпис глави уряду, і, якщо потрібно, посилатися в додатках на технічні положення циркуляра. Вони передаються на підпис та розповсюджуються Генеральним секретаріатом уряду ».
Витяг зі статті L80 Книги податкових процедур
Збільшення попередніх податків не відбуватиметься, якщо причиною збільшення, яке переслідує адміністрація, є суперечка щодо тлумачення добросовісно відповідальною особою податкового тексту та якщо доведено, що тлумачення, на якому базується перше рішення на той час офіційно була прийнята адміністрацією.
Якщо платник податків застосував податковий текст згідно з тлумаченням, яке адміністрація оприлюднила своїми інструкціями або опублікувала циркуляри та не повідомляла про дату здійснення відповідних операцій, вона не може продовжувати будь-яке збільшення, підтримуючи інше тлумачення . Інструкції або циркуляри, що стосуються стягнення податків та податкових санкцій, також можуть застосовуватися до адміністрації на тих самих умовах.