Індексація дієт народних депутатів; Більше мужності для (державної) конституційної стандартизації

Автор: FABIAN BÜNNEMANN *

Дієти народних депутатів регулярно повторюються. У багатьох випадках депутатів звинувачують у "самообслуговуванні", коли вони встановлюють свій раціон. Оскільки, як класичне рішення від власного імені, народні депутати завжди стикаються з дилемою вирішувати самі про власну компенсацію, власну “винагороду”. Зовсім недавно, наприклад, дієти членів парламенту Тюрінгії збільшились ретроспективно до 1 січня 2015 року на 166,00 євро. У Тюрінгії це відбувається без будь-якого парламентського голосування та бурхливих публічних дебатів. Тому що Тюрінгія має індексацію, закріплену в конституційному законі. Вихід з тих самих дискусій щодо дієти?

Обов'язок приймати рішення від свого імені

В принципі, стаття 48 (3) Основного закону встановлює обов'язок приймати рішення від свого імені щодо раціону членів. Оскільки, як і BVerfG у так званому "судовому раціоні", "парламентська демократія (...) не може уникнути того, що парламент сам вирішує питання, коли мова йде про визначення суми та детальний дизайн Фінансові норми, що стосуються статусу члена ». Однак у цьому випадку BVerfG вимагає особливої прозорості завдяки принципу демократії та верховенства права, оскільки в іншому випадку ефективний контроль за рішенням парламенту не гарантується.

Як правило, ця вимога щодо прозорості також призводить до зобов’язання приймати незалежні рішення від свого імені. Члени парламенту не можуть звільнитися від “прокляття приймати рішення від свого імені”, наприклад, делегуючи це рішення комісії експертів. Також несумісною з вимогою прозорості є зв'язок між дієтами та зарплатою державних службовців. Оскільки парламентська надбавка не терпить будь-якого наближення або залежності від регулювання заробітної плати на державній службі.

Тюрінгська модель

Після обширних дебатів і подальшого референдуму в Тюрінгії в 1995 році в літературі ведеться жвава дискусія щодо юридичної допустимості індексації депутатських надбавок. Згідно з положенням, прийнятим у Вільній Державі, розмір основної винагороди членів парламенту штату змінюється щороку відповідно до ст. Загальне правило коригування в конституції штату, точна форма в законі про представників. Включено як зміну валового доходу утримуваних працівників, так і отримувачів допомоги по безробіттю II (Розділ 26 (1) ThürAbgG). Зокрема, слід підкреслити, що коригування відбувається автоматично, і тому рішення парламенту є застарілим. Президент Державного парламенту щороку звітує парламенту та громадськості про визначений рівень розвитку доходу та наслідки зміни компенсації (розділ 26 (3) ThürAbgG).

Таке регулювання веде до прозорого, довільного та постійного коригування режиму харчування народних депутатів відповідно до економічної ситуації. Таке динамічне посилання, як індексація, підходить для постійної адаптації принципів, які колись були демократично встановлені, до обставин суспільства. Те саме відбувається в рамках системи соціального забезпечення. Динамічне перенаправлення допомагає не завжди обговорювати одні й ті ж проблеми, а навпаки, мати змогу закріпити демократично знайдений консенсус як принцип. Індексація також призводить до більшої прозорості, вказуючи правило коригування. Звинувачень у свавілі та "самообслуговуванні", яке регулярно поширюється на збільшені дієти, уникає прозорий розрахунок. Регулювання раціону завжди відповідає економічній ситуації.

Конституційна стандартизація

Висновок

Модель індексації дієт народних депутатів за останні роки "перемогла" у парламентах Німеччини. В принципі, це слід вітати. Однак більшість парламентів штатів, а також Бундестаг (досі) не використовують індексацію, закріплену в конституційному праві штату. Принципово розумна модель індексації залишається наполовину. Оскільки парламенти повинні продовжувати регулярно голосувати за збереження правила коригування в простому статутному регламенті. Тому ми хотіли б побажати парламентам більше сміливості закріпити показники конституційного права.