Іранська ядерна угода скручує гру дипломатичних дурнів - Портал

Юридичний вісник

  • La Gazette N ° 20 - червень 2018 р
  • Вісник № 19 - червень 2017 р
  • Вісник № 18 - травень 2017 р
  • Вісник № 17 - квітень 2017 р
  • Вісник № 16 - березень 2017 р
  • Вісник № 15 - лютий 2017 р
  • La Gazette N ° 14 - грудень 2016 року
  • Вісник № 13 - листопад 2016 р
  • Вісник № 12 - вересень 2016 р
  • La Gazette N ° 11 - липень 2016 р
  • La Gazette N ° 10 - червень 2016 р
  • La Gazette N ° 9 - травень 2016 р
  • La Gazette N ° 8 - квітень 2016 р
  • La Gazette N ° 7 - березень 2016 р
  • La Gazette N ° 6 - лютий 2016 р
  • La Gazette N ° 5 - січень 2016 р
  • La Gazette N ° 4 - травень 2015 р
  • La Gazette N ° 3 - квітень 2015 р
  • Вісник № 2 - березень 2015 р
  • La Gazette N ° 1 - січень 2015 р

Політологія - міжнародне право

іранська

Люсі LE BARREAU

Доктор політичних наук, Університет імені Жана Мулена, 3, EAD-SP

14 липня президент Обама позначив американську дипломатичну лінію в новому світлі. Після довгих і кропітких переговорів, особливо перерваних візитом прем'єр-міністра Ізраїлю Нетаньяху до Конгресу США в березні 2015 року, "Р 5 + 1" отримав підпис "історичної угоди" про іранську ядерну енергетику. Зібрані у Відні Сполучені Штати, Росія, Китай, Франція, Великобританія та Німеччина, нарешті, після дванадцяти років переговорів досягли компромісу з Іраном з ядерної проблеми.

Вже два роки американська дипломатія позиціонує себе на користь послаблення регіональної напруженості. Від таємних двосторонніх переговорів до багатосторонніх зустрічей усі засоби використовувались для отримання задовільного висновку з цього гострого питання. Цей компроміс відбувається лише через кілька місяців після Лозаннської рамкової угоди від 2 квітня 2015 року, яка встановила ключові параметри остаточної угоди.

Словниковий запас

P 5 + 1: Це група з шести основних світових держав, яка веде переговори з Іраном з 2006 року щодо своєї ядерної програми. До її складу входять п’ять постійних членів Ради Безпеки ООН: Китай, США, Франція, Великобританія, Росія, до яких додається Німеччина. Його також називають E 3 + 3, оскільки він складається з трьох європейських країн (Німеччина, Франція та Великобританія + Китай, США та Росія).

Ця медіа та політична закоханість пояснюється, перш за все, дипломатичним відступом Ірану. Зміст угоди, таким чином, здається, є основою для нової хвилі заспокоєння на Близькому Сході, принаймні так її бачать і представляють делегації. Основна ідея полягає у відмові від лінії довіри на користь верифікації. Якщо до того часу західні держави мали щадити іранську сприйнятливість, то зараз дме вітер раціональної реалізації.

Також це прагнення до політичного реалізму змушує президента Обаму пообіцяти своє вето скептично налаштованому Конгресу, готовому скористатися своїм правом застереження та модифікації тексту. Здійснення такої процедури, безумовно, є послідовним з огляду на позицію, яку відстоюють американські обранці щодо свого ізраїльського союзника, але факт залишається фактом, що це неминуче призведе до посилення регіональної нестабільності. Президент Обама доходить до того, що вважає, що "жодна угода не означає більших шансів на війну на Близькому Сході". Розриваючись між своїми традиційними стратегічними позиціями та дипломатичними цілями свого президента, Сполучені Штати знову накладають себе на серце міжнародних дипломатичних зв’язків.

Питання зараз полягає у сенсі Віденської ядерної угоди в Ірані. Що таке зміст? Але, перш за все, які проблеми він порушує для залучених акторів? ?

I - ОСНОВНІ ТОЧКИ ВІДЕНСЬКОЇ УГОДИ ПРО ІРАНСЬКУ ЯДЕРНУ ЕНЕРГЕТИЧНУ ЕФЕКТУ: ПЕРЕВАГИ ДИПЛОМАТИЧНОЇ ГРИ “P 5 + 1”

Віденська угода визначає п’ять ключових моментів щодо майбутнього управління ядерною енергетикою Ірану: обмеження збагачення урану, обмеження виробництва плутонію, посилення інспекцій, скасування санкцій та збереження ембарго на озброєння.

Суттєвий внесок цієї угоди є доказом того, що можливий діалог між гравцями, викликаними за стіл переговорів. Це було довго, але міністр закордонних справ Ірану Мохаммад Джавад Заріф вітає кінець порочного кола систематичної дипломатичної опозиції. Якщо в очах західних представників не слід забувати, що це етап у процесі, факт залишається фактом, що зараз реагується на можливість тривалого зближення двох таборів за одним столом. Таким чином, компроміс викристалізувався навколо ідеї про основоположний акт довіри, який в кінцевому підсумку повинен захистити міжнародне співтовариство від іранської ядерної бомби. За необхідності, нагадує Франція, санкції можуть бути відновлені, якщо Ісламська Республіка не буде виконувати свої зобов'язання. На даний момент, які вони ?

- Обмеження збагачення урану: Першою метою західних учасників переговорів було встановити достатні обмеження, щоб дати міжнародній спільноті свободу дій на випадок, якщо Іран покаже переконливі ознаки гонки атомних бомб. Вони спеціально призначені для підтримки рівня збагаченого урану на іранських землях до мінімального рівня. Умови компромісу передбачають, що час, необхідний для виробництва достатньо збагаченого урану, становитиме щонайменше один рік протягом десяти років. Конкретно, гранична кількість центрифуг обмежена 5060 (проти 19000 сьогодні). Також передбачається, що Іран не може перевищувати рівень збагачення 3,67% порівняно з 90%, необхідними для військового використання. Нарешті, глобальні запаси Ірану обмежені на 15 років до 300 кілограмів.

- Обмеження виробництва плутонію: Якщо умови компромісу говорять про "обмеження виробництва плутонію", ми повинні говорити більше про пряму заборону на володіння плутонієм Іраном. Єдиний сьогодні реактор, здатний виробляти цей другий розщеплюється матеріал, необхідний для реалізації атомної бомби, повинен бути перероблений таким чином, щоб запобігти будь-якому військовому застосуванню. Ця операція проводилася б під контролем та командуванням МАГАТЕ (Міжнародного агентства з атомної енергії) та органів влади "Р 5 + 1". Очікується, що період подання заявок охопить наступні п’ятнадцять років.

- Посилення інспекцій: Це один з найбільш делікатних моментів угоди. Влада Ісламської Республіки насправді завжди твердо виступала проти такої практики, яка суперечить їх суверенній свободі. Проте Тегеран зобов'язався підписати додатковий протокол МАГАТЕ, який дозволяє представникам міжнародного органу проводити нав'язливі інспекції сайтів підписантів. Це також зобов'язує держави заздалегідь заявити про будь-яке нове будівництво ділянки. Перш за все, Іран повинен був би виконати перевірку своєї програми, яка вже працює, в майбутньому, але також і в минулому. Цей пункт, безсумнівно, приведе релігійну владу до нової опозиції до будь-якого компромісу із Заходом.

- Зняття санкцій: Цей пункт є основним доказом доброї волі з боку Сполучених Штатів у цьому процесі переговорів. З 2016 року останні, а також держави Європейського Союзу повинні скасувати санкції, зокрема економічні та фінансові, а також обмеження в секторах енергетики та транспорту, що застосовуються проти Ірану. Від цього залежить розвиток Ісламської Республіки, і ця простягнута рука мала важливе значення для підписання компромісу. Однак очевидно, що для ліквідації поточного набору санкцій знадобиться час. Резолюції ООН дійсно повинні бути відкликані протягом більш тривалого періоду, або коли буде надано доказ виконання зобов'язань, взятих Іраном, або після доповіді МАГАТЕ, яка засвідчує виключно мирний характер іранської ядерної програми.

- Збереження ембарго на озброєння: Навпаки, ембарго на озброєння буде збережено. З цього приводу компромісу не було. Імпорт наступальної зброї, а також заходи, вжиті щодо балістичних ракет, підтверджені і не можуть бути змінені в майбутньому. Були досягнуті деякі заходи щодо передачі чутливого обладнання або певної важкої зброї, але вони не можуть бути схвалені Радою Безпеки - і, отже, постійними членами - до 2020 року.

Підводячи підсумок, ця угода є історичною, оскільки підтверджує можливість діалогу між Тегераном та Р 5 + 1. Ставка робиться на гру без виграшу, коли економічні та фінансові наслідки, які могли б принести користь Ірану, будуть сприяти влади ратифікувати угоду, незважаючи на делікатні моменти, які вона містить. На додаток до пожвавлення ділового сектора, саме 150 мільярдів доларів активів, заморожених в даний час за кордоном, є головним активом західної гри. Однак виникає питання - особливо серед критиків угоди - використання цього економічного зливу. Ризик полягає у продовженні військової ядерної програми в районі, де напруга вже на найвищому рівні. Прагматична реакція представників P 5 + 1 полягає в тому, що це дурень: криза була неминуча, переговори, принаймні, дозволили б обмежити понесені ризики. Зіткнувшись з Ісламською державою, яка вже знаходиться на межі придбання атомної зброї, вона була обрана, якщо не зупинити ядерну програму, принаймні, щоб уповільнити її розвиток настільки, щоб надати достатній простір для реакції міжнародної спільноти.

II - ВІД ДИПЛОМАТИЧНОГО ПРОЦЕСУ ДО ЮРИДИЧНИХ ПРОЦЕДУР: ДНЯ ДИПЛОМАТИЧНИХ КАРТ

З іншого боку дипломатичного зв’язку викликають занепокоєння виступи іранського верховного лідера аятолли Алі Хаменеї. Якщо останній похвалив участь іранських учасників переговорів за останні 22 місяці, перш за все він підтвердив твердість політики своєї країни щодо Сполучених Штатів. Таким чином, у своєму телевізійному втручанні 18 липня минулого року в Тегерані він запевнив, що: "Наша політика не зміниться перед обличчям зарозумілого американського уряду ... (...) Щодо підтримки військового та оборонного потенціалу, зокрема в в умовах клімату, що створюється загрозою з боку ворогів, Ісламська Республіка ніколи не прийме надмірних вимог ворогів ». Іранське законодавство передбачає процедуру ратифікації, яка все ще залишає можливість Ірану відмовити у ратифікації Угоди і таким чином перемогти весь компроміс, досягнутий сьогодні дипломатами "Р 5 + 1".

Питання, яке виникає на наступний день після підписання цієї історичної угоди, полягає в наступному: яка реальна сфера дії цього іранського ядерного договору? Зараз американські переговорники поступилися місцем досвідченим дипломатам у ЗМІ. Їх головна місія - забезпечити прозорість цієї угоди для міжнародної громадської думки і таким чином переконати своїх критиків у відчутному вимірі угоди. Але в той же час вони повинні запевнити своїх традиційних союзників, перш за все серед них Ізраїль та Саудівську Аравію, щодо безпеки регіону. Посилення співпраці - зокрема у сферах розвідки, кібербезпеки та протиракетної оборони - зараз є основою американського дискурсу. Але чи цього буде достатньо, щоб змусити пацієнта міжнародного співтовариства, котрий усі очі зараз спрямований на Іран, чекати конкретних доказів доброї волі? ?

III - ГРА НА РЕГІОНАЛЬНУ МАСШТАБ: ЯКИЙ ВПЛИВ НА БЛИЖНИЙ СХІД ?

Така угода не може залишити байдужими всіх учасників Близького Сходу. Дійсно, у разі успіху це ратифікує повернення Ірану до концерту націй, з якого він фактично був виключений з часів ісламської революції 1979 р. Ця угода відкриває шлях для нормалізації відносин між Іраном та рештою міжнародної громада. Це, безсумнівно, суттєвий момент цього компромісу. У разі ратифікації вигоди були б численними як на регіональному геополітичному рівні, так і на рівні системи в цілому. Тому деякі держави говорять про перемогу Ірану, матеріалізовану значною фінансовою та економічною відкритістю. Кінець бойкоту Сполучених Штатів Америки та Європи, можливість економічного партнерства - особливо в енергетичній галузі - все це елементи, які виступають за перебалансування сил.

Однак деякі країни висловлюють виправдані побоювання щодо цього стратегічного перестановки Сполучених Штатів на Близькому Сході. Основними недоброзичливцями є традиційні союзники американців, Ізраїлю та Саудівської Аравії. Останній, зокрема, розглядає цю угоду як тривалий сумнів щодо власної гегемоністичної волі в регіоні. Тегеран має набагато більші дипломатичні, військові, фінансові, технічні та демографічні ресурси. Зниження американської підтримки означатиме оновлення регіонального геополітичного дизайну. Отже, виникає питання про наслідки такого компромісу, зокрема в галузі управління тероризмом, головним фактором дестабілізації. Конкретно, Сполучені Штати можуть довірити роль регіональних жандармів Ер-Ріяду та Тегерану, відповідно серцю сунітського і шиїтського ісламу.

Однак такі перспективи слід вимірювати. Справді, немає жодних питань щодо того, щоб Сполучені Штати дали волю Ірану, і вже існує багато обмежень щодо іранського експансіонізму. Хоча ми можемо говорити про послаблення напруженості між двома країнами, ми не можемо розглядати цю угоду як доказ повного примирення. Структурні розбіжності все ще надто присутні, а пасиви занадто щільні. Слова аятолли Хаменеї говорять про те, що Іран не відмовиться від своєї традиційної лінії виправдання своєї репресивної політики боротьбою з імперіалізмом США. Подібним чином, Сполучені Штати не хочуть посилювати лазівки, що з'явилися в традиційних союзах з Ізраїлем та Саудівською Аравією, і продовжать виступ з критикою іранського режиму, з одного боку, а також встановлення посиленої співпраці у цій галузі оборони, з іншого боку.

У цій ставці "безпрограшний" ризики високі для всіх гравців, які зібралися за столом переговорів. Коментарі спостерігачів виявляють незаперечний внесок цієї угоди, яка формально є значним прогресом для міжнародної дипломатії, але також вади, притаманні компромісу між Заходом та Іраном, цілі яких по суті збігаються в економічному відношенні, а не в політичному.

На закінчення, після Куби президент Обама збалансував нову важку міжнародну справу, продовжуючи тим самим побудову своєї символічної спадщини. Безумовно, лише в 2015 році ми побачили силу його участі на міжнародному рівні, але ми можемо лише вітати вплив дипломатичних справ, якими він займався. Іранська угода, яка набрала чинності 16 січня 2016 року, буде продовжена ...

Для подальшого ...

Статтю Ентоні САМРАНІ (колишнього студента Ліона-3), яку ви можете знайти, натиснувши тут.