Китай відмовився від рукавичок у міжнародних відносинах
Автор: Stere Gaci/Дата публікації: 25-09-2020 08:09
Китай заборонив весь імпорт свинини з Німеччини. Причиною цього була смерть одного дикого кабана в Німеччині через африканську чуму свиней. Однак набагато ймовірніше, що Пекін хотів надіслати повідомлення до Берліна. Ось що пише The Financial Times,
Минулого тижня, лише за два дні до запланованих переговорів президента КНР Сі Цзіньпіна з канцлером Німеччини Ангелою Меркель, Китай заборонив весь імпорт свинини з Німеччини.
Причиною цього стала загибель одного кабана в Німеччині через африканську чуму свиней - хворобу, яка вже є ендемічною в Китаї. Але деякі аналітики дійшли іншого висновку. З їхньої точки зору, це був лише останній приклад примусової торгової дипломатії з боку Китаю - змінна грань зовнішньої політики Китаю, яка стала домінувати у відносинах з кількома країнами.
Цей примус ніколи не передбачається публічно. Як і у випадку з німецькими свинями, Пекін заявляє, що зупиняє імпорт або відкриває розслідування щодо продуктів деяких країн через підозри щодо їх безпеки чи інший бюрократичний привід. Але ці дії майже завжди націлені на держави, які нещодавно чимось незадоволені Пекіном; і їх метою є змусити змінити політику чи поведінку. Блокада імпорту свинини стала попередженням Берліну не приєднуватися до американської кампанії з ізоляції Китаю та припинити критикувати порушення прав людини в Пекіні.
Австралія наводить ще один повчальний приклад. Китайсько-австралійські відносини деякий час були холодними, але в квітні вони сильно замерзли, коли Канберра закликала провести незалежне розслідування походження та первинного управління пандемією коронавірусу. За кілька тижнів Китай вже заборонив імпорт яловичини від кількох найбільших австралійських постачальників через "вимоги до маркування та сертифікації". Потім він підняв антидемпінгові мита на австралійський ячмінь, розслідування щодо імпорту австралійського вина та попередження власним громадянам не їхати до Австралії.
Але до Австралії настала черга Канади, після того як вона наприкінці 2018 року на прохання США заарештувала Менг Ванчжоу, фінансового директора китайського технологічного гіганта Huawei. Окрім затримання двох канадців за звинуваченнями у "національній безпеці", Пекін видав попередження про поїздки та припинив ввезення сої, ріпаку та м'яса з Канади, посилаючись на недостатню сертифікацію та "шкідливі організми".
Серед інших цілей були Філіппіни та Японія через загострення територіальних суперечок, Швеція за критику порушень прав людини Китаєм, Великобританія та Монголія за відвідування Далай-ламою та Південна Корея за намір та встановити систему протиракетної оборони виробництва США.
Але таємна загроза - це не хто знає, яка загроза, тому, хоча громадськість заперечує будь-який зв’язок, Пекін непомітно пояснює "правопорушниковій" стороні, що її дії, заяви чи політика є причиною, за яку вона була покарана. Державна преса часто розповідає речі чіткіше назви, як і дипломати "воїн-воїн" [ті, хто публічно висуває звинувачення та загрози, виходячи за межі сфери дипломатичних звичаїв - n.trad.].
Такі попередження, як правило, робляться так, ніби вони були запозичені з фільму "Хрещений батько": "Ваша прекрасна автомобільна промисловість, Німеччина, було б ганьбою, якби щось сталося, якби ви не запросили Huawei зробити свій внесок у ваші мережі 5G".
Ці позасудові заходи, яким можна правдоподібно відмовити, покликані уникнути скарг до Світової організації торгівлі та дозволити Пекіну регулювати їх інтенсивність вгору або вниз без офіційної зміни своєї політики чи законодавства. Пекін значно розширив цю практику, оскільки більше половини ідентифікованих прикладів з 2010 року датуються останніми трьома роками. І це тому, що тактика працює.
Ранній успіх був з Норвегією. Пекін оскажував Осло і заблокував імпорт лосося після присудження Нобелівської премії миру 2010 року ув'язненому китайському дисиденту Лю Сяобо. Після кількох років покарання норми голосування Норвегії в ООН почали наближатися до китайських, країна зберегла статус спостерігача Пекіна в Арктичній раді, і її керівники пообіцяли не зустрічатися з Далай-ламою і утримується від будь-яких заходів, які можуть підірвати політику Пекіна "єдиного Китаю".
Сьогодні Китай заявляє, що є найбільшим торговим партнером для 130 країн і регіонів, і одного демонстраційного ефекту - "вбий курку, щоб налякати мавп", як кажуть у Китаї, часто достатньо для залякування інших держав. відповідати.
Примус відкалібрований, щоб вразити ключові галузі, які не мають нічого спільного із суперечкою. Що часто переконує компанії лобіювати Пекін та проти власного уряду. Потенційний збиток, який можуть зазнати китайські компанії, зведений до мінімуму. Випадок з Австралією: ячмінь, вино та яловичину можна придбати у багатьох інших країнах - але Китай купує 60% австралійської залізної руди, необхідної для виробництва сталі для своєї моделі зростання на основі інфраструктури. Якби він покарав австралійські гірничі компанії, це був би саморуйнівний жест.
Що ілюструє межі такого примусу. Використання торгівлі та доступу до ринку як політичної зброї може загрожувати власним компаніям та власній економіці. Це руйнує довіру і змушує країни шукати інші ринки, ніж Китай, щоб стати менш вразливими до примусу. Це вже відбувається з Південною Кореєю, Японією та Тайванем. Зараз усі вони мають офіційні стратегії зменшення економічної залежності Китаю. Але контратака була майже незначною, і багато інших країн воліли капітулювати перед закликами Китаю відновити торгові зв'язки та доступ до ринку.
Зараз необхідний багатосторонній механізм, за допомогою якого країни можуть вивчати приклади цього примусу. І наступним кроком було б для ЄС, США та інших демократій сформувати єдиний фронт і офіційно домовитись, що вони не дозволять маніпулювати один одним, коли країну випадково «карає» Пекін.
Поки що переваги примусової торгової дипломатії перевищували її витрати. Якщо інші країни хочуть, щоб Пекін зупинився, вони повинні змінити це рівняння.