Коронавірус. Від надзвичайної ситуації до тривоги: як уряд законно обмежує права, після "розслаблення" 15 травня
Ослаблення, яке очікується після 15 травня, коли надзвичайний стан вже не діятиме, передбачає продовження обмежень, накладених на громадян, щоб обмежити поширення Covid-19. Як може уряд Орбана юридично виправдати обмеження деяких прав, гарантованих Конституцією, за відсутності правових норм надзвичайного стану та чим відрізняється в стані тривоги?
І президент Клаус Іоанніс, і прем'єр-міністр Людовик Орбан оголосили, що припинення надзвичайного стану та "послаблення" обмежень з 15 травня не означає, що громадяни зможуть їздити так само і матимуть таку ж діяльність, як до пандемії коронавірусу. . Продовжуватимуть існувати обмеження, серед яких найбільш помітними є заборона виїзду з населених пунктів без поважних причин, обов’язок носити захисні маски в закритих громадських приміщеннях, загальний карантин деяких населених пунктів, де на кордоні є спалахи коронавірусу або обмеження руху, червоні ділянки.
Що відбувається зі штрафами в умовах надзвичайного стану і що насправді вирішив РКС
Ввести ці обмеження на початку пандемії, обидва юристів або народного адвоката, і влада вважала за необхідне вдатися до оголошення надзвичайного стану, саме вписати ці обмеження в межа закону та Конституції. З 15 травня це "юридичне покриття" вже не діятиме.
Буде новий правовий режим управління обмеженнями стан попередження, оголосила влада. Однак ця "держава" не передбачена Конституцією та законом, що регулює її (21 КВІТНЯ) не містить чіткого переліку прав, які можуть бути обмежені, або заходів, які можуть бути вжиті владою, як це відбувається в закон надзвичайного стану.
У стані тривоги можуть бути вжиті "будь-які заходи, необхідні для усунення форс-мажорних обставин", і серед надзвичайних ситуацій, перелічених цим законом, є "масові захворювання". Єдина специфікація: "заходи повинні бути пропорційні ситуаціям, що їх породили, і застосовуватись з дотриманням умов та обмежень, встановлених законом".
На запитання, як обмежувальні заходи після 15 травня можуть бути юридично виправданими, за відсутності надзвичайного стану прем'єр-міністр Людовик Орбан уникнув відповіді у вечір понеділка на прес-конференції: "Я не хочу зараз вступати в конституційні дебати. У нас буде стан попередження, який дозволяє певні заходи ".
5 речей про штрафи проти коронавірусу
Закон у парламенті. "Обмеження повинні бути встановлені на практиці"
ОНОВЛЕННЯ: Судді Конституційного суду показали у вироку від 6 травня щодо неконституційності GEO 34/2020, що будь-яке обмеження основних прав повинно бути встановлене законом, а не надзвичайною постановою.
Фахівці, до яких зверталася «Вільна Європа», вважають це існує потреба в новому законі, затвердженому Парламентом, який передбачає обмеження, введені станом попередження, в цій конкретній ситуації пандемії коронавірусу, яка може продовжуватися. У парламенті повинен бути закон, не надзвичайне розпорядження, оскільки конституційні права та свободи не можуть бути обмежені ГЕО, згідно з Стаття 115 Конституції, пояснюється для Вільної Європи Августин Зегреан, колишній президент Конституційного суду.
Просте розпорядження прем'єр-міністра Людовика Орбана, яке викликає стан готовності, згідно з юридичною процедурою, не має достатньої законодавчої влади для обмеження основних прав і свобод, пояснив адвокат для "Вільної Європи" Еленіна Нікут. "Обмеження повинні бути встановлені на практиці", - каже вона, і це має бути зроблено в новому законі, оскільки просте розпорядження міністра або прем'єр-міністра може бути оскаржене в суді в будь-який час.
"Щоб мати можливість продовжувати заборону на виїзд з міста, щоб зберегти статус карантину в певних населених пунктах, це має бути записано в законі. Як вони збираються зупиняти людей? Ви не можете за наказом міністра внутрішніх справ заборонити обіг або заборонити виїзд з країни ", - пояснює він для" Вільної Європи " Августин Зегреан, екс-президент JRC.
юрист Клаудіу Діну, колишній радник департаменту конституційного законодавства Президента, вважає, що обмеження, введені в рамках держави, що попереджає, мають "законодавчу підтримку", надану Стаття 53 Конституції і закон, що регулює стан тривоги. Він пояснив "Вільній Європі", що обмеження доведеться регулювати «основними нормативними актами, постанова чи закон ".
"Обмеження права на пересування має бути пропорційним ситуації, яка його створила, і бути тимчасовим. Це не повне обмеження, ми не будемо повністю карантиновані. Ви можете вийти з тими самими обмеженнями, що й дотепер були в середині. Це залежить від того, як буде регульований період попередження. Якщо вони наводять лише одну чи дві причини, які навряд чи будуть позначені для виїзду з населеного пункту, це не надто пропорційно. Але якщо у вас є більше можливостей, це не повне обмеження права на вільне пересування. В карантині обмеження набагато серйозніші, але пропорційні ситуації там ", - пояснив Клодіу Діну для" Європи Лібера ".
Однак колишній президент JRC Огюстін Зегреан каже, що лише закон може обмежувати права і свободи, передбачені Конституцією, як зазначено у статті 115 Основного закону, в пункті 6: права, свободи та обов'язки, передбачені Конституцією (.) ".
"Як правило, GEO 21/2004, який регулює стан тривоги, говорить, що основні права та свободи можуть бути обмежені, згідно із законом. Тут закон є Конституцією, і там у статті 53 сказано, що обмежувати права можна лише законом. Це означає, що це може бути зроблено лише за законом ", - пояснює Зегреан для" Вільної Європи ".
Колишній президент JRC вважає, що влада повинна скласти на папері план, програму обмежувальних заходів, які можуть бути застосовані після 15 травня, і що цей план буде поданий "у формі законопроекту та затверджений парламентом. Там чітко писати, що обмежено. До цього часу про це говорилося в указі президента, який також схвалив парламент ".
Зегреан зазначає, що потрібен новий закон, тим більше, що ці обмеження можуть бути введені довше, ніж надзвичайний стан. "Обов'язково вказувати кінцевий термін, якщо ви це зробите, ви не зможете це зробити без синус. У ГЕО зі статусом попередження термін не вказаний, це скільки триває ситуація, що генерується. Обмеження прав має бути обмеженим у часі, і це право не може бути скасовано ", - пояснив Августин Зегреан.
Хоча прем'єр-міністр Людовик Орбан у понеділок ввечері заявив, що поки що не хоче брати участь у цій дискусії, є лише 7 робочих днів з дати публікації цієї статті до 15 травня, і в цей час уряд повинен знайти законодавче рішення.
"У них достатньо часу. Ви бачите, як швидко вони мобілізувались (у парламенті - н.р.), коли історію із землею Секлера мали відкинути. Існує екстрена процедура, але хтось повинен це зробити ", - вважає Зегреан.
Стан сповіщення проти аварійного стану
Надзвичайний стан передбачено Конституцією Румунії та Закон про надзвичайний стан (GEO 1/1999) співвідноситься з Стаття 53 Конституції, про можливість влади обмежувати основні права. На підставі цієї процедури президент Клаус Іоанніс 16 березня видав 30-денний указ, а потім другий указ, в якому було зазначено, які саме права будуть обмежені та які заходи можуть бути вжиті владою для прикордонна пандемія коронавірусу. Потім заходи вживались поступово, військовими постановами, підписаними міністром внутрішніх справ, але з урахуванням рамок заходів, визначених Президентом Румунії, указом.
Стан сповіщення, який влада оголосила, що ухвалить з 15 травня, не є правовою ситуацією, яка охоплюється Конституцією, і юридично регулюється надзвичайною постановою, згодом затвердженою законом Парламентом21 КВІТНЯ). Його може ініціювати прем'єр-міністр Румунії за пропозицією Національного комітету з надзвичайних ситуацій. Цей Комітет, який досі діє під керівництвом міністра внутрішніх справ Марселя Вели, розробляє плани та стратегії управління надзвичайною ситуацією та допомагає у прийнятті рішень "групами технічної та наукової підтримки". влади вони досі не спілкувалися хто входить до цих груп.
Відповідно до закону, стан готовності передбачає здійснення "плани дій та заходи щодо запобігання, попередження населення, обмеження та ліквідації наслідків надзвичайної ситуації". Під надзвичайною ситуацією мається на увазі a "Виняткова, невійськова подія, що загрожує життю". У цьому випадку пандемія коронавірусу.
Однак закон про тривожний стан не показує, які конкретні заходи може вжити влада та які права громадян вони можуть обмежити, як це показано в законодавстві про надзвичайний стан. Закон говорить лише про те, що в стані готовності, "Будь-які заходи, необхідні для усунення форс-мажорних обставин, можуть бути наказані". За форс-мажорних обставин закон охоплює лиха та катастрофи, починаючи від землетрусів та повені, закінчуючи торнадо, лавинами чи вибухами, але також "масові захворювання", Ризик, який є частиною поточного сценарію пандемії коронавірусу.
Парадоксально, але в початковій версії ГЕО, яка регулювала стан тривоги, у 2004 р. Співвідношення було передбачено статтею 53 Конституції щодо обмеження конституційних прав, і навіть перелічені права, які могли бути обмежені: попередження може бути утилізовано відповідно до положень ст. 53 перевиданої Конституції Румунії, заходи щодо обмеження деяких основних прав або свобод, пов’язані, залежно від обставин, із вільним пересуванням, недоторканістю місця проживання, забороною примусової праці, правом приватної власності чи соціальним захистом праці, тісно пов’язаними із ситуацією і з конкретними способами управління ним ”.
Ця стаття закону було ліквідовано в 2005 році в парламенті, згідно із законом, який затвердив цю ГЕО.
На відміну від законодавства про тривожний стан, законодавство про надзвичайний стан, на основі якого воно діяло з 16 по 15 травня, чітко містить, які заходи можуть вжити органи: