Куди йде Росія
2. Помноження суперечок
Розширення до країн Центральної та Східної Європи, у 2004 р., утворена перший предмет тертя між Європейським Союзом та Росією.
Під час Саміту Європейсько-Союз-Росія в Римі в листопаді 2003 року Росія, таким чином, висловила свою відмову автоматично поширювати угоду про партнерство та співробітництво на майбутні країни-члени. У лютому 2004 року він надіслав Європейській Комісії меморандум із переліком чотирнадцяти проблемних областей, щодо яких він бажав отримати від неї гарантії до її розширення. Російські концерни зосереджувались на торгових відносинах, енергетиці, ветеринарії та питаннях охорони здоров'я, транзиті людей та товарів між Калінінградом та рештою Російської Федерації та ситуації російськомовних меншин у країнах Балтії.
Після складних переговорів Європейський Союз та Росія досягли компромісу. Протокол про продовження угоди про партнерство та співробітництво було підписано 27 квітня 2004 року в Люксембурзі. Одночасно Європейський Союз та Росія прийняли спільну декларацію, яка передбачає низку конкретних заходів, спрямованих на допомогу Росії впоратися з новою ситуацією, що виникла внаслідок розширення.
Питання транзиту людей і вантажів між Калінінградським анклавом та рештою Російської Федерації здається, отримав задовільну відповідь для обох сторін.
Калінінград: лабораторія відносин між Європейським Союзом та Росією
Калінінградська область, що має майже мільйон жителів на площі 15 100 км², охоплює колишню північну частину Східної Пруссії, яка возз'єдналася з Радянським Союзом після Другої світової війни.
З кінця СРСР у 1991 році цей російський анклав більше не має територіальної спадкоємності з рештою Російської Федерації, від якої він географічно відрізаний Литвою та Білоруссю. Крім того, через розширення Європейського Союзу 1 травня 2004 р. Калінінградська область оточена країнами-членами Європейського Союзу (Польща та Литва).
Прийняття Литвою шенгенського законодавства створило важливу суперечку з Росією. Дійсно, це поклало край режиму, який дозволяв транзит російських громадян між Російською Федерацією та Калінінградським анклавом через територію Литви, без будь-яких формальностей, окрім пред'явлення документа, що посвідчує особу, замінивши його введенням вимоги до візи для Громадяни Росії.
Після важких переговорів наприкінці 2002 року було досягнуто домовленості про встановлення режиму транзиту, спрощеного для громадян Росії, а також щодо товарів, які почали застосовуватись 1 липня 2003 року. Через три роки після набрання чинності транзитної системи, Європейська Комісія опублікувала звіт 22 грудня 2006 р., який дає позитивну оцінку її застосування.
З іншого боку, питання статусу російськомовних меншин в країнах Балтії залишається джерелом занепокоєння російської влади.
Суперечки між Росією та країнами Балтії
Три країни Балтії, Литва, Латвія та Естонія, знали спільну історичну долю: ці три країни були частиною Російської імперії, перш ніж пережили коротку незалежність між 1920 і 1940 роками, поставлену під сумнів радянською на той час німецькою окупацією та вимушеною інтеграцією в СРСР після Другої світової війни.
Проголосивши свою незалежність у 1991 році, ці три країни зробили вибір на шляху зближення Заходу з інтеграцією до НАТО та вступом до Європейського Союзу 1 травня 2004 року.
Питання російськомовних меншин в країнах Балтії було основним джерелом напруженості з Росією. Це питання набуває різної гостроти в трьох країнах Балтії. Він низький у Литві, де російськомовна меншина становить лише 10% з 3,8 млн. Жителів, тоді як ця частка становить 30% в Естонії (400 000 осіб) та 40% у Латвії (900 000 осіб).
Ці російськомовні меншини складаються з росіян, а також білорусів, українців та інших національностей з колишнього СРСР. Сильна територіальна концентрація російськомовних меншин (місто Нарва в Естонії має 80% російськомовних), погіршення рівня життя та відчуття покинутості зробили це населення каменем спотикання в російсько-балтійських відносинах. Ця напруженість кристалізувалась навколо умов для отримання громадянства та статусу людей, які не отримали громадянство цих країн.
У Литві було зроблено вибір (відомий як "нульовий варіант") надати литовське громадянство всім, хто мав дозвіл на постійне проживання протягом десяти років. Майже 90% представників національних меншин (росіяни, але також поляки, білоруси) отримали литовське громадянство, на велике задоволення Росії.
З іншого боку, Латвія та Естонія обрали інший шлях (відомий як "варіант 1940"), який полягає у визнанні автоматичного права натуралізації лише за громадянами цих країн до вторгнення СРСР, а також за їх нащадками, аніж за дітьми народжені на національній землі після 1992 року від батьків, які мають національність. Що стосується інших, які прибули за радянських часів, їх більшість відмовилася виконувати процедуру, яка обумовлює надання громадянства на успіх іспиту на знання мови та Конституції.
Ці люди, які не отримали громадянство цих країн, фактично стали без громадянства, якщо не подали заяву на отримання громадянства (380 000 в Латвії та 250 000 в Естонії). У 1998 році деякі отримали під тиском міжнародного співтовариства «сірий» паспорт негромадян, що дозволило їм подорожувати та користуватися певними правами.
У дискусіях з Європейським Союзом Росія неодноразово посилалася на проблему російськомовних меншин, аргументуючи це порушенням прав людини цими людьми. Що стосується Європейської комісії, країни Балтії поважають усі критерії, встановлені Європейським Союзом щодо поваги прав меншин, що було підтверджено іншими організаціями, відповідальними за права людини, такими як Рада Європи ''. Європа та ОБСЄ або спостережні місії неурядових правозахисних організацій.
Лінія кордону між країнами Балтії та Росією стало ще одним каменем спотикання у їх відносинах. Дійсно, адміністративний кордон, проведений за радянських часів, точно не перекриває межі 1920 року. Перший договір про кордон був підписаний між Росією та Литвою, а потім другий договір з Латвією 27 березня 2007 року. Ще один договір, який передбачалося укласти з Естонією, але його підписання було затримано через недавню напруженість у цій країні.
Дійсно, перенесення пам’ятника на славу радянському солдату, розташованому на центральній площі Таллінна в Естонії, та бурхлива реакція Росії, позначена атаками на естонські веб-сайти, які серйозно паралізували цю країну, ілюструють чутливість "війна спогадів" яка протиставляє країни Балтії проти Росії.
І навпаки, висока енергетична залежність від Росії є головною проблемою для Європейського Союзу.
Сьогодні Росія є провідним постачальником вуглеводнів до Європейського Союзу. Росія фактично є першим постачальником природного газу до 27 країн (з 40% імпорту, що становить 19% від загального споживання газу в Європейському Союзі) і другим постачальником нафти (з 20% імпорту та 16 % від загального споживання).
Однак енергетична залежність від Росії сильно відрізняється в різних країнах. У той час як багато країн Центральної та Східної Європи повністю залежать від Росії щодо постачання газу, наприклад, Словаччина чи країни Балтії, частка російського газу становить 65% в Австрії, 37% у Німеччині та Італії та 24% у Франції.
Очікується, що ця енергетична залежність Європейського Союзу від Росії в найближчі роки різко зросте. За оцінками Європейської комісії, через двадцять-тридцять років 70% енергетичних потреб Європейського Союзу доведеться задовольняти за рахунок імпорту, проти 50% сьогодні.
Очікується, що передусім залежність від газу зростатиме в найближчі десятиліття. За даними Міжнародного енергетичного агентства, до 2020 року очікується зростання європейського попиту на газ на 50%, і, за даними Міністерства енергетики Росії, Росія може поставити 70% газу, що імпортується європейськими країнами (проти 40% сьогодні).
Однак газова криза між Росією та Україною взимку 2005 р., А потім між Росією та Білоруссю в 2006 р. Породила питання в Європейському Союзі щодо довіри до Росії як основного постачальника енергії.
Однак слід пам'ятати про це, навіть У розпал холодної війни Москва ніколи не виконувала своїх контрактних зобов'язань перед європейськими партнерами, і ця залежність є взаємною, оскільки майже 75% російської нафти та 80% газу надходить до Євросоюзу.
Тому всі експерти погоджуються відкинути гіпотезу енергетичного шантажу з боку Росії щодо Європейського Союзу.
З іншого боку, існує реальна стурбованість здатністю Росії виконувати свої зобов'язання перед Європейським Союзом з точки зору постачання вуглеводнів, враховуючи збільшення внутрішнього споживання та відсутність інвестицій в розвідувальних та експлуатаційних спорудах.
Потреби в інвестиціях російського енергетичного сектору оцінюються Єврокомісією в 735 млрд доларів до 2030 року.
За цих умов експерти викликають серйозні занепокоєння щодо здатності Росії виконувати свої зобов'язання щодо постачання газу до Європейського Союзу в найближчі роки. Тому, за песимістичним сценарієм, засноване на збільшенні внутрішнього споживання газу нинішніми темпами (+ 6% на рік у Московському районі), з 2012 року Росія більше не могла виконувати свої поточні контракти з Європейським Союзом.
Зіткнувшись із ризиком перебоїв у постачанні та прагненням Росії знайти інші торгові точки, особливо в Азії, та створити картель країн-виробників, свого роду "газовий ОПЕК", представляється, що Європейському Союзу слід прагнути зміцнити свої зв'язки з інші країни-виробники (наприклад, Алжир, Катар або республіки Центральної Азії) та диверсифікують шляхи постачання.
Диверсифікація джерел, здається, є ключем до безпеки постачання та найкращою стратегією для Європейського Союзу., як нещодавно підкреслив пан Клод Манділ, колишній директор Міжнародного енергетичного агентства, у своєму меморандумі під назвою "Енергетична безпека та Європейський Союз: пропозиції щодо головування у Франції", поданому Прем'єр-міністру 21 квітня.
Крім того, держави-члени Європейського Союзу, схоже, розділені в енергетичних питаннях, про що свідчать суперечки, викликані німецько-російським проектом газопроводу під Балтійським морем. Тому Росія, як правило, грає на розділі держав-членів та надає привілей двостороннім відносинам, зокрема з Німеччиною та Італією. Тому, зіткнувшись з Росією, важливо, щоб держави-члени говорили в один голос заохочуючи встановлення справжньої європейської енергетичної політики як внутрішньо, так і з точки зору зовнішніх відносин.
До цього слід додати критику, сформульовану Європейським Союзом щодо поваги прав людини та демократії в Росії.
Зрештою, відносини між Європейським Союзом та Росією за останні роки, здається, різко погіршились. Європейський комісар з питань торгівлі Пітер Мендельсон нещодавно заявив: "недовіра та нерозуміння між Росією та Європейським Союзом досягли рівня, якого ніколи не було після закінчення" холодної війни ".
Більш принципово, можна задатися питанням, чи не є наслідком нинішні труднощі у відносинах між Європейським Союзом та Росієюa суттєва розбіжність щодо рамок їх відносин.
Насправді Росія бажає, щоб пріоритетом було пов'язано з прийняттям рішень у Європейському Союзі. Цей запит стосується, зокрема, європейської політики безпеки та оборони, і це пояснюється прагненням Росії урівноважити вплив США в Європі.
Однак для Європейського Союзу привілейовані відносини з Росією не повинні призводити до сумніву в принципі автономії прийняття рішень. Дійсно, не можна уявити, щоб Росія або інші треті країни користувалися правами, зарезервованими для держав-членів Європейського Союзу, не маючи зобов'язань.