М; res і b; б; s у в’язниці
Матері та немовляти у в'язниці
Комітет з питань соціальних питань, охорони здоров'я та сім'ї
Доповідач: пан Рудольф Віс *, Великобританія, Соціалістична група
В'язничне середовище не забезпечує належного середовища для немовлят та маленьких дітей, що часто спричиняє тривалу затримку в їх розвитку. Однак, якщо їх примусово відокремлюють від матерів, вони опиняються назавжди інвалідами емоційно та соціально. Більшість європейських пенітенціарних систем мають деякі можливості для розміщення матерів з немовлятами, проте сотні немовлят тим не менше відокремлені від ув'язнених матерів.
Цей звіт стверджує, що до проблеми цієї купки матерів з малими дітьми, які вчинили тяжкі злочини та становлять небезпеку для суспільства, слід підходити по-іншому, і що саме в рамках громади ми повинні вирішити цю проблему. більшість правопорушників з малими дітьми.
I. Проект рекомендації
1. Рекомендація Асамблеї 1257 (1995) про умови утримання в державах-членах Ради Європи виступає за більш обмежене використання тюремних вироків.
2. Незважаючи на це, у багатьох державах-членах Ради Європи кількість жінок, засуджених до позбавлення волі або запобіжних заходів, збільшується. Переважна більшість ув'язнених жінок звинувачуються або засуджуються за відносно незначні правопорушення і не представляють небезпеки для громади.
3. Невідомо, скільки немовлят та маленьких дітей відокремлено від своїх матерів у в'язниці. У європейських країнах перебуває близько 100 000 жінок у виправних установах, а Британська неурядова організація "Ліга Говарда за реформування покарань" підрахувала, що в результаті приблизно 10 000 немовлят та дітей віком до 2 років страждають від цієї ситуації.
4. Експерти сходяться на думці, що рання розлука з матір’ю створює у дитини тривалі труднощі, включаючи нездатність прив’язуватися до інших, емоційну дезадаптацію та порушення особистості. Також визнано, що розвиток немовлят затримується через обмежений доступ до різних подразників у закритих установах виконання покарань.
5. З огляду на шкідливі наслідки ув'язнення матерів для немовлят, Асамблея рекомендує Комітету міністрів закликати держави-члени:
i. встановити та застосовувати до матерів з маленькими дітьми покарання, які відбуватимуться в громаді, та уникати звернення до затримання 2 i
ii. створити навчальні програми для фахівців з кримінального права з питань матерів та маленьких дітей на основі Конвенції ООН про права дитини та Європейської конвенції про права дитини; i
iii. визнати, що тримання під вартою повинно застосовуватися лише в крайньому випадку для вагітних жінок та матерів маленьких дітей у випадках, коли такі жінки засуджені за дуже тяжкі злочини та становлять небезпеку для суспільства; i
iv. створити невеликі закриті або напівзакриті підрозділи у супроводі соціальних служб для декількох матерів, які повинні утримуватися під вартою, підрозділи, де діти можуть піклуватися у привітній обстановці, яка враховує найкращі інтереси дитини. дитина, забезпечуючи громадську безпеку; v
v. розробити відповідні керівні принципи, щоб суди розглядали питання про призначення покарання у вигляді позбавлення волі вагітним жінкам та годуючим матерям лише у випадках тяжких та насильницьких злочинів та коли жінці загрожує постійна небезпека; v
vi. звітувати про прогрес, досягнутий до 2005 року.
II. Пояснювальний меморандум пана Віса
1. Після подання рекомендації (док. 8479) Комітетом із соціальних питань, охорони здоров’я та сім’ї доповідачу було доручено підготувати звіт про матерів та немовлят, які перебувають у в’язниці. Цей звіт стосується немовлят, народжених від затриманих жінок, та немовлят та маленьких дітей, матері яких ув'язнені.
2. Цей звіт аналізує вплив затримання на матір та дитину та пропонує нові способи боротьби з жінками-правопорушниками, які мають маленьких дітей.
3. Основним висновком цього звіту є те, що тюрма негативно впливає на маленьких дітей, але що розлука жорстока та нелюдська; Тому слід знайти новий спосіб вирішення проблеми матерів-правопорушників. Пропонується створити в державах-членах невеликі закриті або напівзакриті підрозділи для декількох матерів з немовлятами, які повинні утримуватися під вартою, і для більшості правопорушників вдаватися до штрафних санкцій.
Міжнародне право
4. Стаття 2 Конвенції ООН про права дитини передбачає, що держава зобов'язана захищати дитину
... усі форми дискримінації або санкцій на підставі правової ситуації, діяльності, заявлених думок або переконань його батьків, законних представників або членів його сім'ї.
5. У статті 3 зазначено, що
у всіх рішеннях щодо дітей, незалежно від того, приймаються вони державними чи приватними установами соціального забезпечення, судами, адміністративними органами чи законодавчими органами, найкращі інтереси дитини повинні бути першочерговим фактором.
6. Стаття 8 Європейської конвенції з прав людини стверджує, що
кожен має право на повагу до його приватного та сімейного життя, дому та листування.
7. Європейські тюремні правила 1987 р. Передбачають, Частина II. у пункті 7.1,
що жодна особа не може бути прийнята до установи без дійсного дозволу на затримання.
8. Дитина, яка перебуває у в’язниці разом з матір’ю, не має дійсного наказу про утримання, що також може вважатися суперечить міжнародному праву.
9. Здається очевидним, що змушення матері розлучитися з дитиною суперечить міжнародному праву. Конвенція про права дитини у своїй статті 9 зазначає:
"Держави-учасниці забезпечують, щоб дитина не була відокремлена від батьків проти їхньої волі ..."
Найкращі інтереси дитини
10. Найкращі інтереси дитини повинні бути головним фактором. Найкраще для новонародженого або немовляти - це бути з матір’ю. Примусова розлука при народженні або в перші кілька місяців шкодить розвитку дитини та шкодить стосункам матері та дитини. Відомо, що грудне вигодовування новонародженої дитини сприяє кращому початку життя як з поживної, так і з емоційної точки зору. Шейла Кітцінгер, всесвітньо відомий експерт із захисту дітей, називає "емоційне каліцтво" примусовим розлученням матері та її дитини.
11. В'язничне середовище не є здоровим середовищем для немовлят та маленьких дітей. Мати неминуче переживає, у в'язницях буває шумно і не сприяє конфіденційності. Стимуляція суворо обмежена. Багато в'язниць для немовлят та дітей раннього віку не мають достатньої кількості спеціально навченого персоналу та бідні приміщеннями для ігор та вправ для розвитку рухових навичок. У Європі велика кількість ув'язнених матерів рідко, іноді навіть ніколи не має права виходити з в'язниці зі своїми немовлятами, а отже, немовлята не бачать ні дерев, ні машин в обігу, ні тварин, і не відчувають звичайне сімейне життя. Діти мають мало можливостей зв’язатися з іншими членами сім’ї, особливо з батьком або братами та сестрами. Їжа часто обмежується консервованими або упакованими дитячими продуктами.
12. Лонгітюдне психологічне дослідження немовлят, які перебувають у в’язниці разом з їхніми матерями (Catan 1988), показало, що розвиток когнітивних та рухових навичок поступово сповільнюється. Вважається, що це явище пов'язане з тим, що в'язничне середовище обмежує фізичні вправи та дослідження. Коли дитина починає сидіти, повзати і ходити, поле досліджень у в'язниці дуже обмежене. Більше часу він проводить у дитячих ходунках, джемпері або колясці. Дослідження показує, що при звільненні матері загальний розвиток дитини помітно прискорюється.
13. В Англії майже 70% жінок, яких утримують під вартою до судового розгляду чи судового розгляду, не засуджуються до тюремного ув'язнення (статистика тюрем Міністерства внутрішніх справ, 1998). Більшість жінок, засуджених до тюремного ув'язнення, відбувають покарання менше шести місяців, що свідчить про те, що замість ув'язнення більшість жінок можуть утримуватися в громаді та виправляти злочин, скоєний за допомогою різноманітних засобів, доступних у громаді. включаючи пробацію та обслуговування загального інтересу. Лише незначна кількість жінок засуджена за тяжкі або насильницькі злочини і представляють постійну небезпеку.
14. Слід визнати, що затримання для матерів та немовлят можна уникнути майже у всіх випадках, і що ця реформа піде на користь сім'ям та дітям, одночасно задовольняючи потреби громади та зберігаючи повністю громадську безпеку.
Європейські практики
15. У 1989 р. Європейський парламент прийняв резолюцію (док. A-2-51/89) про жінок і дітей, які перебувають у в'язниці, яка визнає, що жінки у в'язниці становлять особливу категорію, яка вимагає особливого захисту, і яка вимагає закликати держави-члени терміново розробити та застосувати альтернативну політику щодо затримання.
16. Дослідження Міністерства внутрішніх справ Д. Кеддл показує, що у великої кількості ув'язнених жінок є маленькі діти, і що в більшості випадків мати є основною опікункою дитини і часто єдина, і нічого не вказує на те, що в інших європейських країнах це інакше. У більшості європейських пенітенціарних систем матері, які перебувають у в'язниці, можуть тримати своїх дітей при собі, але, з іншого боку, відокремлені від своїх старших дітей. (Caddle, 1998)
17. У Швеції загальна політика полягає в тому, що діти не повинні жити у в'язниці. Немовлят рідко приймають у в'язницю, але їх можуть розмістити до року, а середнє перебування становить три місяці.
18. У Німеччині матерям дозволяється тримати дитину з собою у в'язниці, поки дитині не виповниться 6 років. Існує шість в’язниць закритого типу, де діти можуть перебувати зі своїми матерями до 3 років, і дві в’язниці відкритого типу, які приймають дітей до 6 років. Відкритий тюремний підрозділ у Фронденберзі розташований поза стінами в'язниці, що відображає бажання утримати подружжя матері-дитини подалі від в'язниці. У кожної матері є власна квартира, що складається зі спальні, вітальні, кухні та ванної кімнати.
19. У Нідерландах діти можуть перебувати у в’язниці Тер-Піл до свого четвертого дня народження, а також у п’яти інших в’язницях закритого типу до віку 9 місяців.
20. У Росії з 35 виправних колоній для жінок 10 можуть приймати дітей. Більшість із них пропонують матерям поліпшені умови проживання, включаючи прикорм та душ.
21. В Ісландії лише дуже маленькі немовлята, які перебувають на грудному вигодовуванні або мають особливі потреби, можуть перебувати у в'язниці.
22. Португалія, Іспанія та Швейцарія дозволяють дітям перебувати у в’язниці до 3 років, а Фінляндія - до 2 років.
23. У Данії ув'язнені чоловіки та жінки можуть тримати своїх дітей при собі, якщо їх звільнення збігається з третім днем народження дитини, але на практиці мало дітей залишаються у в'язниці.
24. В Англії та Уельсі три в’язниці закритого типу можуть вмістити тридцять чотири немовляти, а в одній в’язниці відкритого типу є місце для двадцяти немовлят. Діти можуть перебувати до 18 місяців у в'язниці відкритого типу та в одній із в'язниць закритого типу; інакше ліміт встановлюється на дев'ять місяців.
25. Політика в'язниць диктує, що діти народжуються в сусідніх лікарнях.
26. Тримати дитину у в’язниці обов’язково важко через необхідний персонал. В Англії та Уельсі щотижневі витрати на одиницю матері/дитини становлять приблизно 740 євро на особу.
Шлях вперед
27. Якщо ми визнаємо, що тримати дитину у в'язниці небажано і що розлука шкідлива, ми повинні знайти інший шлях вперед.
28. Пропонується заохочувати держави-члени застосовувати покарання загального інтересу та застосовувати їх, коли це можливо, до жінок-правопорушників.
29. Для купки правопорушників з немовлятами, яких обов’язково слід утримувати під вартою через тяжкість їх злочину та оскільки вони становлять таку небезпеку для суспільства, що суспільні інтереси можуть захищати лише ті, хто зараз ув’язнений, слід створити невеликі структури всередині громади, яка забезпечить дітям якісний догляд. Управління цими структурами могло б здійснюватися частково тюремними службами, що дозволило б уникнути потреби в зміні законодавства, оскільки термін ув'язнення або запобіжного затримання може втручатися в ці структури. Вони повинні надавати доступ до зовнішнього світу під наглядом. Фінансові витрати на цю домовленість, безумовно, не будуть більшими, ніж витрати на поточні угоди, але людські витрати будуть значно зменшені.
Статистика
Довідково: Рада Європи 1997 р ПРОСТІР 97.3