Маргіналізація Японії у справі Північної Кореї Примітка Фонду досліджень ФРС
У той час як Північна Корея продовжує свій дипломатичний наступ, розпочатий на початку 2018 року, Японія нібито відсторонена від ризику спричинити мимохідну Японію, тобто маргіналізацію Японії, інтереси якої в північнокорейському питанні тим не менш прямі.
Північнокорейський режим продовжує погрожувати та ображати свого сусіда, навіть коли риторика з боку Пхеньяна значно пом'якшилася щодо Вашингтона та Сеула. Перш за все, жоден представник Японії не зміг зустрітися з лідером Північної Кореї Кім Чен Ином, тоді як останній з березня 2018 року зустрічався з південнокорейськими, китайськими та американськими лідерами, а також російським міністром закордонних справ. Таким чином, Японія є єдиним колишнім учасником шестисторонніх переговорів, який не отримав вигоди від такої зустрічі. Однак організація японсько-північнокорейського саміту є чітко визначеною метою прем'єр-міністра Японії Сіндзо Абе, який 6 серпня 2018 року нагадував під час відзначення атомних бомбардувань Хіросіми: "Врешті-решт, я повинен вести діалог з Кімом і вирішити проблеми ядерної енергетики, ракет і, перш за все, викрадення японських громадян з боку Північної Кореї, з метою побудови нових двосторонніх відносин. «Абе повторює надії на саміт з Кімом щодо відновлення японсько-північнокорейських відносин», Japan Times, серпень 6, 2018 . ".
У той же час координація між Сполученими Штатами та Японією, проте непохитна підтримка стратегії максимального тиску у Вашингтоні, може здатися ослабленою після саміту в Сінгапурі, що допомогло підсилити "виправдані занепокоєння Японії" Валері Ніке: "Наслідки саміт у Сінгапурі щодо регіональних балансів ”, Обсерваторія ядерного стримування, Щомісячний бюлетень № 55, ФРС, червень 2018 р. Однак прем'єр-міністр Ейб зробив усе, щоб забезпечити свою близькість до американського президента, і це з моменту його обрання. Він справді був першим зарубіжним лідером, який зустрів обраного президента в листопаді 2016 року, і він частіше відвідував Вашингтон і Флориду, беручи участь у "дипломатиці з гольфу". Координація з південнокорейським партнером також виглядає складнішою в контексті міжкорейського зближення та через розбіжності у відповідних політичних пріоритетах. Однак відносини між Токіо та Сеулом нагрілися після кількох років кризи, яку символізував візит міністра закордонних справ Таро Коно в Сеул у квітні 2018 року - перший з грудня 2015 року.
Неможливість забезпечити зустріч на вищому рівні з лідером Північної Кореї в поєднанні з ризиком послаблення координації з його союзником США та південнокорейським партнером турбує Японію. Тим більше, що це, здається, є частиною стратегії Пхеньяна, спрямованої на те, щоб зробити Токіо корисним ворогом як для внутрішньополітичних цілей - розмахуючи військовою загрозою, так і підтримуючи корейський націоналізм як джерело легітимності режиму - лише для зовнішньополітичних цілей - розкол міжнародна коаліція, що здійснює максимальний тиск на країну "Правильна відповідь на проникливу дипломатію Пхеньяна", The Japan Times, 15 серпня 2018 р. В цілому, Японія ризикує маргіналізацією у північнокорейському питанні, яке, тим не менш, є ключовим для її інтересів, і це навколо двох основних питань: викрадення японських громадян Північною Кореєю - специфіка двосторонніх відносин, у які нинішній уряд вклав значні політичні інвестиції - та безпека Японії перед балістичними та ядерними загрозами.
Після згадування деяких важливих елементів двосторонніх відносин між Японією та Північною Кореєю, які досі не вдається нормалізувати, ця нота має на меті представити коментарі японських спеціалістів, науковців та колишніх чиновників щодо цього ризику маргіналізації та їх рекомендації щодо еволюції Японська стратегія, переглядаючи можливий простір для маневру країни щодо викрадених японців та оборони. На закінчення ми повернемося до сутності французько-японської співпраці з цього питання.
Неможлива нормалізація двосторонніх відносин
Японія стикається з протеїнською кризою з Північною Кореєю, яка не може бути обмежена зростаючою військовою загрозою Пхеньяна для Токіо. Ця криза підживлюється вагою історії та пам'яті Колоквіуму "Перехрещені уявлення: питання історії та пам'яті в Європі та Азії", ФРС, 17 січня 2018 р., А також політичною нездатністю нормалізувати двосторонні відносини, тим більше що закінчення холодної війни, незважаючи на неодноразові спроби.
Вага історії очевидно обумовлений зростаючим впливом Токіо на шкоду Пекіну на півострів із середини 19 століття. Цей вплив швидко зростатиме після реставрації Мейдзі 1868 року та поступової індустріалізації країни. Токіо наклав на Сеул в 1876 р. Підписання першого нерівного договору - Ганхваського договору, де-факто відкривши півострів для торгівлі з архіпелагом. Потім почалася поступова втрата китайського впливу на півострові, який був частиною системи приток. У 1885 р. Пекіну довелося вивести свої війська з півострова, а потім був змушений визнати незалежність Королівства Корея в 1895 р. Після поразки в Першій китайсько-японській війні. Тоді півострів офіційно потрапив під вплив Японії у два етапи: протекторат був створений в 1905 році, потім півострів був анексований та включений до складу Японської імперії 29 серпня 1910 року.
Колонізація півострова та його шрами в колективній пам’яті залишаються структурним елементом відносин між Токіо та Пхеньяном, як і між Токіо та Сеулом. У другому випадку дві азіатські демократії залишаються нездатними домовитись про це болісне минуле, а історичні суперечки численні: вимоги Кореї змінити назву Японського моря на Східне, японські територіальні претензії на острови Докдо/Такесіма, Корейські критики японських шкільних підручників, неможлива домовленість про "втіху жінок" - цих азіатських секс-рабів, примусово завербованих у військові борделі японської імператорської армії - відвідування японськими лідерами святині Ясукуні, що спричинило сум'яття в Сеулі, Пхеньяні та Пекіні, тощо Ці історичні суперечки сильно впливають на двосторонні відносини аж до формування частини самобутності двох Корей, які частково використовують їх для внутрішньополітичних цілей Бред Глоссерман та Скотт Снайдер, зіткнення ідентичності Японія - Південна Корея: безпека Східної Азії та США, Columbia University Press, травень 2016 р. .
Лише через кілька років після закінчення японської присутності на півострові відносини між Корейською Народно-Демократичною Республікою, заснованою в 1948 р., І Японією стали інституціоналізуватися. У 1955 р. Пхеньян сприяв створенню Генеральної асоціації жителів Кореї в Японії, організації Chongryon або Chosen soren на японській мові, організації захисту корейців, що проживають в Японії, близької до режиму Кім Ір Сена і яка з тих пір діяла фактичне посольство країни в архіпелазі. У 1960-1970-х роках Північна Корея відкрито критикувала зближення Японії з сусідами. Токіо справді нормалізує свої відносини з Сеулом 22 червня 1965 р., Зокрема пропонуючи значну економічну допомогу, яка сприятиме економічному розвитку Південної Кореї, потім нормалізує свої відносини з Пекіном 29 вересня 1972 р. До підписання мирного договору та дружби в 1978 р. Хоча закінчення "холодної війни" призвело до подвійної нормалізації відносин Сеула з Москвою в 1991 р., Потім з Пекіном у 1992 р., Переговори про нормалізацію між Пхеньяном і Токіо провалились.
Однак у 1990-х роках Японія стане провідним партнером для Північної Кореї, особливо на економічному та гуманітарному рівні. Тоді цей архіпелаг був одним з провідних торгових партнерів країни, важливим джерелом туристів для північнокорейського режиму - переважно жителів Кореї в Японії -, але також великим фінансистом Корейської організації з енергетичного розвитку (KEDO), створеної в 1995 році, і доручається здійсненню Женевської угоди 1994 року, спрямованої на запобігання ядерному розвитку північнокорейського режиму в обмін на енергетичну допомогу.
Невирішений пріоритетний файл: викрадення японців Північною Кореєю
Зіткнувшись з відсутністю конкретного прогресу після двох самітів 2002 та 2004 рр., Фахівці побоюються, що питання викрадення не буде розглядатися на поточних переговорах, спрямованих на денуклеаризацію північнокорейського режиму, що спонукає їх, зокрема, закликати до еволюції японської стратегії. Однак очевидно, що в нинішньому контексті прямого діалогу між Пхеньяном та Вашингтоном та поліпшення відносин між Пхеньяном та Сеулом Північна Корея прагне, щоб Японія залишалася корисним ворогом, а не нормалізувала відносини.
Переговори були зірвані, незважаючи на сильну політичну волю
Керуйте питанням двосторонньо, не залежачи від США
Громадська думка здавалася досить оптимістичною після Сінгапурського саміту. Згідно з опитуванням, проведеним Асахі Шимбуном 16 та 17 червня 2018 року щодо питання викрадення людей, 51% опитаних вказали, що можуть дочекатися вирішення питання про викрадення прем'єр-міністром Абе, 40% заявили протилежний "Nicchô kaidan" sôki ni "67%" [Саміт між Японією та Північною Кореєю, "швидко" 67%], Асахі Шимбун, 18 червня 2018 р., с. 1 . І все ж цього позитивного бачення майбутнього не поділяє Такаші Сакай, колишній керівник Другого розвідувального управління Агентства розвідки громадської безпеки. Він вважає, що якщо "саміт між Дональдом Трампом і Кім Чен Ином дав вказівку на вирішення ядерного питання", поки "занадто рано бути справді оптимістичним щодо розвитку ситуації Такасі Сакай", як буде розвиватися Північ Корея подає документи після саміту Трамп-Кім? ", NHK World, 12 червня 2018 р.".
Нові переговори народився не піде на користь Північній Кореї
По-третє, і більш принципово, сама легітимність північнокорейського режиму лежить на керівництві його засновників у боротьбі та подальшому звільненні півострова проти японського окупанта, незалежно від того, фантазували вони чи ні. Сама ідеологія режиму, чучхе, підкреслює автономію корейської нації після десятиліть японської окупації.
Зміна риторики щодо Сполучених Штатів, яка слідує, зокрема, за самітом у Сінгапурі, подана як знак того, що американський лідер поважає, нарешті, лідера Північної Кореї, не обов'язково супроводжується "зміною риторики в бік Японії". . Країна залишається корисним ворогом для забезпечення легітимності режиму, зміцнення корейського націоналізму, особливо в контексті поліпшення міжкорейських відносин, і підтримання почуття облоги в країні шляхом використання військової загрози з боку Японії. Антуан Бондаз, “Корейський півострів, між автономією та залежністю ”, Пувуар, n ° 166, осінь 2018. .
Зростаюче занепокоєння: послаблення альянсу перед балістичною та ядерною загрозою
З початку 90-х років північнокорейська балістична та ядерна загроза посилилася, посилюючи почуття незахищеності у Японії. Посилення здатності до самооборони та особливо підтримка тісної координації з союзником США є надзвичайно важливими. Проте повідомлення після саміту в Сінгапурі занепокоїли японських коментаторів, які побоюються часткового виведення США з півострова, що може призвести до ослаблення альянсу та посилення китайського впливу. Тому збереження Японії в основі процесу денуклеаризації представляється важливим, навіть якщо простор для маневру в Японії обмежений і розбіжності з Південною Кореєю зростають.
Перед загрозою Стародавні але зростає
Мета може бути двоякою: зміцнити обороноздатність Японії, одночасно виправдавши очікування президента Дональда Трампа, частково зменшивши річний дефіцит торгівлі США з Японією, який становив майже 70 млрд. Доларів у 2017 році. Однак суперечності відзначає, зокрема, журналіст Фуджіта Наотака, зокрема в управлінні двома пріоритетами Японії: питання викрадення людей та оборони країни. Він сказав: “Розмова про викрадення людей під час американсько-північнокорейської розмови та придбання Японією американської зброї може бути угодою для пана Трампа; але для Японії ці два суперечливі. Якщо пан Ейб рухається до діалогу з паном Кімом, чому він повинен купувати найсучаснішу зброю? Фуджіта Наотака, “Рачі до хейкі но джиренма” [Дилема між викраденнями людей та зброєю], AERA, 25 червня 2018 р., С. 60. "
Побоювання двосторонньої угоди на шкоду японським інтересам
Критика посилилась із саміту в Сінгапурі. Ясуйо САКАТА, професор Університету міжнародних досліджень Канда, зокрема, вважає, що саміт був "поспішно підготовлений, без конкретних результатів, без модифікації північнокорейської військової політики і може зашкодити світовому режиму нерозповсюдження, П'єр, японський дипломатій" Дипломатія з Північною Кореєю: стан справ ”, конференція, організована VCDNP та ECFR при Постійному представництві Японії при міжнародних організаціях у Відні, 28 червня 2018 р.”. Основний страх Японії викликає угода між Сполученими Штатами та Північною Кореєю, яка буде на шкоду інтересам Японії та на користь Китаю. Занепокоєння пов'язане, зокрема, з ризиком того, що послаблення американських гарантій безпеки для Південної Кореї може призвести до зменшення союзу між Сполученими Штатами та Японією, і особливо до посилення в цілому регіонального впливу Китаю. Таким чином, загрози Північної Кореї та Китаю здаються сильно переплетеними.
Уникайте маргіналізації у деградованому політичному контексті
Суттєве франко-японське співробітництво
Незважаючи на маргіналізацію північнокорейського файлу, Японія не відокремлена. Франція, яка є постійним членом Ради Безпеки ООН, залишається важливим партнером, з яким співпраця продовжує зростати, особливо в рамках "Виняткового партнерства". Стратегічний діалог, піднятий до рівня міністрів закордонних справ у січні 2012 року, проводиться через регулярні проміжки часу, а щорічно організовується політико-військовий діалог на рівні міністрів закордонних справ та оборони («2 + 2»), створений у 2014 році. . Що стосується північнокорейського питання, співпраця є давньою і різноманітною, що відображається, зокрема, організацією спільних заходів у рамках міжнародних організацій, таких як паралельні заходи, що відбулися в жовтні 2017 року в Нью-Йорку, в кулуарах 72-ї Генеральної Асамблеї Організація Об'єднаних Націй щодо північнокорейських ядерних та балістичних програм у присутності послів відповідної Конференції з роззброєння.