Німеччина через 30 років після "возз’єднання" моніторингу оборони та безпеки
У 30 років з часу возз’єднання Німеччини «Схід» та «Захід» продовжують прогресувати, і моделі життя та праці в двох історичних регіонах намагаються досягти однакових стандартів, але процес об’єднання не можна вважати повністю завершеним. Поділ, який тривав більше чотирьох десятиліть, залишається помітним донині, будь то суспільство, політика чи бізнес. Однак можна помітити, що з часом та у чергуванні поколінь розрізнення між «Сходом» та «Заходом» стає менш важливим. Зараз у годину ювілею особлива увага приділяється німецькій зовнішній політиці та політиці безпеки, яка протягом цього періоду постійно розвивалася у відповідь на глобальні виклики. Однак багато разів, перш ніж взяти на себе, принаймні декларативно, "більше відповідальності" на міжнародному рівні, Федеральна Німеччина діяла "вибірково і нерішуче", коли її участь була необхідною, навіть пропонуючи ідеї чи ініціативи. водіння.
Що сьогодні об’єднує та роз’єднує німців?
3 жовтня 1990 р. Представляє для Федеративної Німеччини момент, коли відбулося офіційне возз'єднання (німецьке Wiedervereinigung) двох німецьких держав, відокремлених після Другої світової війни, за рішеннями великих держав того часу. Зараз, через 30 років після возз’єднання Німеччини, відмінності між Сходом та Заходом у деяких аспектах не надто великі, якщо взяти до уваги той факт, що обидва регіони країни зазнали однакових подій, що породило подібні проблеми. Однак, з іншої точки зору, відмінності все ще помітні навіть через 30 років, з одного боку через диференційований розвиток східного та західного способу життя, а з іншого боку, завдяки глибокій еволюції, яка сягає своїм корінням. до падіння Берлінської стіни.
Нещодавно дослідження Інституту народонаселення та розвитку в Берліні, яке взяло на себе німецьке видання der Spiegel, надає огляд того, що пов'язує та відокремлює німців, що знаходяться за три десятиліття від події 3 жовтня 1990 року.
Згідно з цим дослідженням, протягом тривалого часу головним занепокоєнням німецької держави було нестримне безробіття у східнонімецьких землях та відсутність перспектив на ринку праці. Однак ця ситуація значно покращилася після 2000 року, коли рівень безробіття почав знижуватися, а отже, кількість зайнятих людей почала зростати і на Сході. Як наслідок, рівень безробіття досягнув рекордно низького рівня - 6,4% на Сході та 4,7% на Заході у 2019 році.
Проте в даний час дедалі частіше обговорюються питання існування кваліфікованого персоналу на Сході, який, на відміну від Заходу, породжується постійним зменшенням населення після возз'єднання. З точки зору демографії, у двох частинах Німеччини існують великі відмінності в розвитку населення. Таким чином, на Заході населення за останні три десятиліття збільшилось приблизно на 5,4 мільйона, в результаті чого загальна кількість німецького населення до кінця 2019 року становила рекордних 83,4 мільйона громадян Німеччини, тоді як у колишніх демократичних республіках населення зменшився на 2,2 млн. жителів. Дослідження також підраховує, що, за прогнозами, федеральні землі східної Німеччини продовжуватимуть втрачати значну кількість жителів до 2035 року.
З точки зору освітньої системи видно, що Східна Німеччина стикається із значно вищим рівнем відсіву порівняно із Заходом. Це важливе питання, оскільки ризик не знайти роботу та бути залежним від соціального забезпечення (так звана реформа Хартца IV) в довгостроковій перспективі значно зростає, не маючи сертифіката про закінчення навчання або кваліфікації, виданого системою соціального забезпечення. Німецька освіта. З іншого боку, кількість студентів зросла сильніше на Сході, ніж на Заході, і це стало можливим завдяки реконструкції та розширенню багатьох університетів у нових федеральних штатах. Сьогодні ця тенденція породила в Німеччині ще одну проблему: пришвидшення відходу з сільської місцевості до міської. Це пов’язано з тим, що студенти, які дали «смак» життя у великих містах, рідко повертаються до провінції, і, таким чином, частка співробітників із університетськими дипломами набагато вища в мегаполісах, явище, яке існує як на Сході, так і на Заході.
Зменшення чисельності населення на Сході пояснюється значним зниженням народжуваності після возз'єднання, що породжується як явними різницями в моделях життя в двох регіонах, так і їх економічним розвитком. У той час як діти в Західній Німеччині народжуються приблизно в двох третинах випадків у сім'ях з одруженими батьками, лише невелика частина східних пар мають свідоцтво про шлюб і розглядають можливість створення сім'ї. Цей негативний аспект Берлінський інститут приписує церковній установі, яка втрачає дедалі більше членів на національному рівні, набагато меншу базу прихильників на Сході.
Дослідження також зосереджується на віковому профілі німецького населення у двох колишніх німецьких землях, який на момент возз'єднання був дещо схожим. Однак неухильне зниження народжуваності на Сході та масова міграція людей на Захід з середини 90-х років наклали глибокий слід на старіння населення на Сході. Тому рівень смертності в багатьох регіонах Сходу значно перевищує середній показник по країні, і ця еволюція, як оцінюється в дослідженні, буде посилюватися в найближчі роки.
Також існують суттєві відмінності між двома регіонами з точки зору міграції в останні роки. Згідно з дослідженням Берлінського інституту, "Німеччина є країною імміграції протягом десятиліть", - заявила Західна Німеччина. Таким чином, згідно із представленою статистикою, частка жителів із закордонним паспортом досі залишається дуже низькою у східнонімецьких землях, за винятком кількох великих міст.
Ще один цікавий аспект дає так званий "міраж заходу". Те, що зневажали в демократичній Німеччині до 1990 року, капіталізм, вільний ринок або підприємництво, майже за одну ніч стало новим рівнем життя для людей на Сході. Розвинуто тисячі підприємств, мільйони громадян втратили роботу, а деякі з них втратили особистість. Відгомін цих глибоких травм можна побачити і донині, згідно з опитуванням, яке показує, що частка східних німців, які почуваються невпевнено у своєму життєвому середовищі, становить близько 35%, що значно вище, ніж на Заході (21 %).
Не в останню чергу, різниця між Сходом та Заходом також відображається у розповсюдженні пандемії коронавірусу. Хоча у колишніх федеральних землях Німеччини, таких як Баварія та Північний Рейн-Вестфалія, зафіксовано відносно велику кількість випадків зараження ГРВІ-CoV-2, до цього часу держави на сході Німеччини дуже легко пережили кризу здоров'я. Дослідження вважає, що цій еволюції існує кілька пояснень, але було б доречно, що населення на Сході в середньому старше і менше подорожує, але також що щільність населення, яка в цьому регіоні нижча, може зіграти свою роль у цей сенс.
Де німецька зовнішня політика та політика безпеки перебуває через 30 років після возз’єднання?
Протягом останніх місяців на Мюнхенській конференції з питань безпеки команда у четвер, 1 жовтня, підготувала спеціальне 220-сторінкове видання "Мюнхенського звіту про безпеку" (1) із назвою "Зміна часу/часу змін". ("Zeitenwende/Wendezeiten"), що дає огляд стану зовнішньої політики Німеччини та політики безпеки через 30 років після возз'єднання.
Таким чином, згідно з цим документом, ми перебуваємо у розпалі "зміни часів", початку нової ери, коли Федеральна Німеччина стикається з величезними викликами, а її зовнішньополітична визначеність розсіюється. Однак, оскільки безпеці Європи загрожує, європейські демократії перебувають в обороні, і найважливіший партнер Європи, США, за нинішньої адміністрації, зробив крок назад з точки зору своєї міжнародної участі. Поряд з цими аспектами, характеристиками нового середовища безпеки є послаблення міжнародного порядку, побудованого десятиліттями, підйом Китаю та повернення до влади політики, що не відповідає міжнародним нормам. До них додаються кліматичні зміни та швидкий технологічний перехід, які мають все більш різкі наслідки.
Посилаючись на ці питання, під час предметної дискусії в Берліні президент Мюнхенської конференції з безпеки посол Німеччини Вольфганг Ішингер діагностував "епохальний розрив" і заявив, що "майже всі німецькі зовнішньополітичні звички які стали мені дорогими з роками тануть або ставляться під сумнів ”. Таким чином, за її оцінкою, гегемоніст США захищається від Німеччини, інтеграція до ЄС сповільнюється, а мрія про те, що торгівля перетворить Китай та Росію на відповідальних учасників ліберальної міжнародної системи, виявилася нереальною.
За цих умов Німеччина, як видається, більше постраждала від розмивання ліберального міжнародного порядку, а отже, найбільша економіка Європи останнім часом виявляє зацікавленість взяти на себе більше міжнародних обов'язків і приєднатися світова політична еліта. Насправді ця мета вже була сформульована 6 років тому, на Мюнхенській конференції в 2014 році, коли тодішні німецькі лідери, федеральний президент Йоахім Гаук, федеральний міністр закордонних справ Франк-Вальтер Штайнмаєр та міністр оборони Урсула фон дер Лейен в унісон передав повідомлення, пізніше відоме як "Мюнхенський консенсус", що Німеччина готова взяти на себе "більшу відповідальність" у міжнародних справах і хоче якомога швидше відповісти на виклики політики безпеки. час, більш твердо і суттєво ".
Ці зобов'язання були висловлені на тлі невдоволення деяких держав ставленням Німеччини до міжнародних справ на сьогодні. Для одних Німеччина стала прикладом країни, яка отримала велику вигоду від міжнародного порядку і не бажала взяти на себе серйозні зобов'язання щодо його підтримання, тоді як інші описували Німеччину як "націю, яка каже" ні "(" Nein-Nation ») і яка із задоволенням експортує військову техніку по всьому світу, не приймаючи участі у військових інтервенціях для захисту слабких. Більше того, в міжнародних дискусіях Німеччину розглядали як "загублену націю НАТО, слабкість якої була б найважливішою проблемою Альянсу", а інші розглядали Німеччину як стратегічну чорну діру в центрі Альянсу, з якої не чекай імпульсу ».
Однак очевидно, що нещодавно Німеччина посилила свою прихильність зовнішній політиці та безпеці у кількох сферах. Вона взяла на себе ініціативу у боротьбі з кризами, збільшила свої оборонні витрати приблизно на 40 відсотків з 2014 року та збільшила участь у військових операціях ООН, ЄС та НАТО. Таким чином, після початкових вагань Берлін суттєво сприяв реагуванню на агресію Росії проти України у 2014 році та зіграв вирішальну роль у введенні санкцій ЄС та їх подальшому розширенні. Також разом з Францією німецький федеральний уряд ініціював "Нормандський процес", який разом з двома державами ЄС включає Росію та Україну.
Німеччина також набагато більше, ніж раніше, брала участь у НАТО. Таким чином, німецька держава зіграла важливу роль у просуванні концепції національної системи, взяла на себе керівні обов'язки в новій об'єднаній робочій групі з дуже високою готовністю (VJTF) і взяла на себе командування одним із чотирьох багатонаціональних батальйонів. на східному фланзі НАТО, як частина "посиленої присутності вперед" (eFP), ставши таким чином єдиним членом Альянсу з континентальної Європи, який прийняв це на себе. Крім того, Німеччина запропонувала прийняти в Ульмі Спільне командування підтримки - одне з двох нових оперативних командувань НАТО, яке було вирішено створити на саміті НАТО в Брюсселі в липні 2018 року. Це командування набуде повноцінної дії наступного року.
За межами Європи Берлін брав участь або навіть ініціював важливі ініціативи політики безпеки. У зв'язку з цим Німеччині, разом з п'ятьма постійними членами Ради Безпеки ООН, вдалося вивести Іран за стіл переговорів і переконати його підписати Спільний комплексний план дій (JCPOA) у форматі E3. +3 (2), що мало перешкодити Ірану отримати ядерну зброю. Більше того, після виходу США з цієї угоди (2018 р.) Німеччина доклала значних зусиль разом із Францією та Великобританією, щоб зберегти її в силі.
У той же час, після терактів у Парижі, Німеччина найняла війська, які брали участь у коаліції проти Ісламської держави (ІД) та забезпечували зброю силам пешмерга курдської меншини в Іраці для захисту від ІД. Уряд Німеччини також намагався протягом останнього року обмежити війну в Лівії за допомогою "Берлінського процесу", з яким вона не мала успіху, але завдяки інтенсивним зусиллям стриманої німецької дипломатії на чолі з міністром Хайко. Маас, дві ворогуючі сторони, міжнародно визнаний уряд Національної угоди (ГАН) у Тріполі та Палата представників Тобрука, оголосили (серпень) про перемир'я про припинення вогню та прокладання шляху до виборів.
І останнє, але не менш важливе: федеральний канцлер Ангела Меркель разом із президентом Франції Еммануелем Макроном ініціювали створення "Альянсу за багатосторонність", який мав на меті сприяти глобальному співробітництву в період активізації поведінки деяких держав щодо націоналізму та ізоляціонізму, ініціативу, розпочату в 73-а сесія Генеральної Асамблеї ООН у вересні 2018 року.
Виходячи з цих міркувань, автори дослідження, що складається з 7 розділів, вважають, що Німеччина в даний час знаходиться перед важливим рішенням: з одного боку, вона могла б рішуче боротися за імператив європейської консолідації, щоб ефективно захищати інтереси або утриматися від змін, буде “чіплятись” за існуючий статус-кво і уявляти ЄС-Європа, яка переросте у додаток “Євразії”, в якому домінують інші держави.
Більше того, автори дозволяють собі давати деякі рекомендації Берліну, який для збільшення спроможності Європи до дій повинен спочатку визначити свої стратегічні інтереси на національному рівні та модернізувати зовнішньополітичний апарат, включаючи процеси прийняття рішень. У зв’язку з цим буде потрібен документ про національну стратегію, який буде регулярно представляти німецький уряд, як і важливі союзники та партнери Німеччини, і який буде обговорюватися в Бундестазі разом із щорічними проміжними звітами, щоб тим самим сприяючи поінформованості громадськості. Насправді, багато німецьких парламентарів нещодавно запропонували більш часті дебати в Бундестазі щодо основних питань зовнішньої політики.
Зовнішня політика та політика безпеки також повинні підкріплюватися достатніми ресурсами в періоди високої інтенсивності, і це також повинно стосуватися дипломатії, співпраці у галузі розвитку та оборони. Автори зазначають, що в довгостроковій перспективі витрати на "міжнародний бізнес" значно скоротились як частка федерального бюджету і вже не відповідають поточній ситуації. Зі зменшенням американської військової присутності в Європі, як оголосив президент Дональд Трамп, яке, на думку авторів, буде продовжуватися незалежно від результатів виборів у США, вимоги будуть продовжувати зростати, і Німеччина повинна буде мобілізувати більше ресурсів для стає цілком визнаним суб'єктом зовнішньої політики.
Однак здатність діяти зовні вимагає внутрішньої стабільності, і пандемія коронавірусу різко підкреслила важливість стійкості. У зв'язку з цим, звертаючись до пандемії Covid-19, Німеччина продемонструвала лідерські здібності та сприяла започаткуванню відповідних заходів для підтримки єдиної Європи. Німецький уряд, разом із європейськими союзниками, також повинен перевірити, чи ЄС достатньо підготовлений, коли мова йде про кібербезпеку та інші відповідні сфери.
На думку авторів цього дослідження, зараз настав час визначити курс німецької зовнішньої політики, яка зробить ЄС дієздатним та шанованим гравцем у світі. У той же час у глобалізованому світі та в експортно-орієнтованій країні, як Німеччина, не існує економічної політики без зовнішньої політики та політики безпеки. Деякі країни використовують термін "велика стратегія", а Німеччина ще нічого не має, але роздуми про таку "велику стратегію" повинні бути одним із пріоритетів Берліна перед федеральними виборами 2021 року або перед новими урядовими коаліціями.
(1) Мюнхенський звіт про безпеку (MSR) публікується щороку в лютому до Мюнхенської конференції з безпеки. Кожне спеціальне видання SRM присвячене актуальній та актуальній темі зовнішньої та міжнародної політики безпеки. Це спеціальне видання "Zeitenwende/Wendezeiten", присвячене німецькій зовнішній політиці та політиці безпеки, є першим у цій серії публікацій і в майбутньому буде періодично слідувати за іншими дослідженнями.