Оцінка проекту ПРООН; Розвиток - GRIN
Зразок для читання
0 Вступ
Ця оцінка базується на стажуванні, проведеному в ПРООН у Москві у вересні та жовтні 2001 року, яке включало однотижневе перебування в Інгушетії та Північній Осетії. Це спроба висвітлити сильні та слабкі сторони проекту ПРООН «Розвиток Північного Кавказу», щоб внести пропозицію щодо продовження проекту. Регіон дослідження обмежений республіками Інгушетія, Чечня та Дагестан (RITD) [1].
Північно-Кавказький регіон (НКР) як найбільш південно-західна адміністративна одиниця Російської Федерації (РФ) межує з Україною на північному заході, Казахстаном на північному заході та закавказькими державами Грузією та Азербайджаном на півдні і оточений Чорним морем на заході та Каспійським морем на сході. [2] Вважається, що це один з найбідніших регіонів РФ, а отже і одержувачів; У 1999 р. 53,4% населення жило нижче прожиткового мінімуму, тоді як у цілому по РФ він становив 29,9%. [3]
1 Сучасна ситуація в республіках Інгушетія, Чечня та Дагестан
Навіть якщо увага міжнародних ЗМІ перейшла до Афганістану та його сусідів після подій 11 вересня 2001 року, ситуація в RITD залишається напруженою. Ні підозри щодо контактів колишнього уряду "Талібану" в Чечні [4], ні повідомлення про просування чеченських бойовиків до сусідньої Грузії [5] не дають підстав говорити про врегулювання конфлікту в RITD.
Наслідки двох чеченських війн [6] для населення руйнівні. Грозний був майже повністю зруйнований; тисячі людей стали жертвами бомб та стрілянини. Зокрема, жінки та дівчата, а також чоловіки у войовничому віці страждають від фізичних та психологічних наслідків жорстокого поводження з боку російської міліції під час так званих зачисток. Значна частина населення втекла в сусідні регіони. За підрахунками ООН, в Інгушетії перебуває 150 000 внутрішньо переміщених осіб (ВПО) і ще 160 000 у Чечні [7]. Кількість ВПО в Дагестані оцінюється в 20 000. [8] Ці домашні біженці знаходили тимчасовий притулок у таборах, стихійних поселеннях (на порожніх заводах, у школах, залізничних вагонах тощо), у приймаючих сім'ях або у власному будинку на природі.
ООН, а також міжнародні та місцеві НУО [9] надають екстрену гуманітарну допомогу у вигляді доставки їжі, організації шкіл тощо для людей, які перебувають у таборах та інших тимчасових приміщеннях великого розміру.
2 Зобов'язання ПРООН
ПРООН бере участь у роботі НКР з квітня 2000 р., А в червні того ж року в Ростові-на-Дону був створений Центр реконструкції та реабілітації для координації діяльності проекту "Розвиток Північного Кавказу". Заявленою метою ПРООН є перехід від гуманітарної допомоги до допомоги для розвитку з метою покращення становища внутрішніх біженців у середньостроковій та стійкій перспективі. У 2000 році діяльність ПРООН була підтримана на суму 200 000 доларів США [10], але донори не отримали фінансового внеску у наступному році. Наявні кошти були витрачені таким чином:
а) У Ростові-на-Дону була створена супутникова система моніторингу, яка забезпечує надзвичайно детальну базу даних про НКР, яка використовується для сільського господарства, транспорту та зв'язку та земельної книги [11].
b) Для пом'якшення дискурсів про етнічну ізоляцію [12] була створена серія з 13 документальних фільмів на тему "Кавказьке походження", які демонструвались на національних та регіональних незалежних телевізійних каналах.
в) За фінансової підтримки ПРООН Північно-Кавказька академія державного управління провела три навчальні семінари для від 85 до 90 працівників місцевого самоврядування кожен, а також одноденний інвестиційний форум для 800 осіб з метою підвищення ефективності роботи місцевих органів влади.
г) ПРООН продовжувала підтримувати створення та публікацію бюлетеня, що містить статистичні дані та коментарі щодо соціальних, етнічних та політичних аспектів регіону.
д) Завершено попередні дослідження для майбутніх програм створення робочих місць та визначено потенціал для малого бізнесу.
3 Оцінка діяльності ПРООН
Критеріями оцінки проекту є орієнтація на цільову групу та основні потреби, участь цільової групи та стійкість результатів [13], а також врахування практичних та стратегічних гендерних потреб [14] з метою фактичної стабілізації ситуації ВПО в довгостроковій перспективі.
4 Майбутнє залучення ПРООН
4.1 Рамкові умови
При виборі конкретних проектів вирішальну роль відіграє соціально-економічний та соціально-політичний фон регіону:
- У 1998 р. Республіки Дагестан та Інгушетія посіли 70-е та 78-е місця у рейтингу ІРЛП [15] з 79 регіонів РФ. [16] Інгушетія має найнижчий дохід на душу населення у всьому НКР - 367,3 рубля на місяць, 95,1% населення жило нижче прожиткового мінімуму в 1999 році, офіційний рівень безробіття в Інгушетії становить 51,4% та на 31,2% у Дагестані. [17], [18], [19]
- Різні дослідження прийшли до висновку, що в Чечні домінують конфліктні (економічні) інтереси різних суб'єктів. [20] Це пошук особистих переваг від актів війни, які з огляду на вищезазначене. Не дивно, що статистичні дані представлені на всіх рівнях - від лідерів повстанців до широких верств населення. На найнижчому рівні це виражається в тому, що молодь, зокрема, може бути мобілізована для ведення військових дій, наприклад шляхом встановлення бомб за окрему плату.
- Гендерні ролі різко змінилися під час війн в Чечні: Поки чоловіки воюють проти російських військ або ховаються від них, жінки виконують усі завдання, що забезпечують виживання сім'ї. [21], [22]
З огляду на вищесказане Факти повинні бути основною метою майбутніх проектів розвитку, щоб зробити війну менш вигідною, тобто H. показати населенню в RITD альтернативи для отримання доходу, надаючи пріоритет жінкам, а також колишнім учасникам бойових дій.
Як показує досвід деяких НУО регіону, проекти малого бізнесу можуть відповідати цим вимогам. Вони мають ефект побудови миру, оскільки сторони конфлікту позбавлені (особистої) підтримки, а населення демонструє позитивну перспективу як в ідеалі, так і в матеріальному плані. Фінансування цих проектів у формі мікропозик, мабуть, має позитивні побічні ефекти. Участь цільової групи у їх ролі як членів різних груп позичальників може формувати почуття відповідальності перед іншими членами, а також за проект та зміцнює позиції особистості. [23]
Сприятливими рамковими умовами для проектів малого бізнесу в RITD є наступні:
- Професійне навчання та практика доступні для більшості ВПО завдяки радянській освіті та трудовій політиці.
- На місцевих ринках також є попит на такі продукти, як одяг, меблі та послуги.
- існуючі мережі через teip [24] -Структури, як правило, мають інгібуючий або обмежувальний ефект:
- необхідність мобільності в торгівлі [25]
- панування патріархату
- відсутність базових навичок управління бізнесом
4.2 Проектна пропозиція "Генерування доходу"
На тлі попередніх міркувань, здається, має сенс проект "отримання доходу", окремими видами діяльності якого можуть бути такі:
1. Визначення потреби в товарах та послугах, пошук можливих зв'язків [26]
2. Відбір нужденних учасників з урахуванням квоти жінок, яку слід визначити
3. Проведення курсів, пов’язаних із роботою (для учасників без навчання) та семінарів з бухгалтерії, обліку прибутку та збитків, права та маркетингу
4. Придбання обладнання та матеріалів за допомогою мікрокредитного фінансування Виплата заробітної плати як тимчасовий грант
5. Моніторинг діяльності та результатів
Мета проекту полягає в тому, щоб усі мікро- та малі підприємства були самодостатніми після надання тимчасового гранту. Це вимагає тісного контакту між (місцевим) персоналом проекту та учасниками протягом усього періоду проекту. Особлива допомога повинна надаватися при реєстрації торгівлі. Регулярне повідомлення в місцевій пресі може підтримати успіх проекту.
З огляду на те, що як інші установи ООН, так і НУО оселилися в Назрані/Інгушетії, ПРООН також рекомендується вести там офіс, щоб підкреслити свою присутність у регіоні та покращити можливості для співпраці.
5 Резюме
У сенсі раннього врегулювання конфлікту в RITD, проекти на рівні політики розвитку є перспективними лише в тому випадку, якщо вони розроблені для ВПО та сімей, що приймають, і якщо вони пов'язані з їх основними потребами. Жінкам, які виконують нову роль постачальників та колишніх бійців у RITD, слід надати особливого значення. Їх позиції можуть бути зміцнені ззовні шляхом залучення до проекту та зсередини шляхом формування груп у рамках мікрокредитних структур. Проекти малого бізнесу можуть бути самоокупними в довгостроковій перспективі, лише якщо майбутні торговці, крім навичок, пов’язаних із роботою, навчають бізнесу та навичкам управління бізнесом. У цьому сенсі ООН та міжнародні та місцеві НУО повинні співпрацювати.
література
Коллієр, Пол і Анке Хоффлер (2001): Жадібність і невдоволення у громадянській війні URL: http://www.worldbank.org/research/conflict/papers/greedandgrievance.htm, 6 січня 2002 р.
Гіршман, Альберт О. (1981): Узагальнений зв’язаний підхід до розвитку, з особливим посиланням на основні елементи, У: Нариси про вторгнення. Економіка до політики та не тільки, Кембридж.
Ламбросчіні, Софі (2000): Чечня: Війна змінює ролі чоловіків та жінок, Радіо Вільна Європа/Радіо Свобода URL: http://www.rferl.org/nca/features/2000/08/F.RU.000825130456.html, 06/06/2001.
Ліоно, Александру (2000): Стратегії економічного виживання на Північному Кавказі, В: Кавказькі регіональні дослідження, том 5 Випуск 1 і 2.
Мозер, Керолайн О. Н. (1993): Гендерне планування та розвиток, Лондон.
Інформаційна служба OCHA з Чечні, URL: http://www.reliefweb.int/w/rwb.nsf/vLCE/Russian+Fed.+-+Chechnya?OpenDocument&StartKey=Russian+Fed.+-+Chechnya&Expandview, 24.01.2002 тут серед інших Новини від Радіо Вільна Європа/Радіо Свобода, Інституту звітності про війну та мир та ECHO
Державний комітет Російської Федерації зі статистики (ГОСКОМСТАТ) (2000): Статистичний щорічник Росії, Москва.
ООН (березень 2001 р.): Набір інструктажів щодо гуманітарних дій на Північному Кавказі, Москва.
ООН (2002): Зведене міжвідомче звернення щодо Північного Кавказу (Російська Федерація), Москва.
ПРООН (2001): Звіт про розвиток людини за 2000 рік, Російська Федерація, Москва.
Уоллер, П. П. (1981): Підходи до основного регіонального планування, орієнтованого на потреби, в країнах, що розвиваються, DIE, Берлін.
Цюрхер, Крістоф (1997): Війна і мир у Чечні. Причини, символи, інтереси, Берлін.
[1] див. Карту в додатку або http://www.reliefweb.int/w/map.nsf/wByELatest/4D82021AC7FA926E85256ADC00769016?Opendocument
Сюди входять республіки Адигея, Чечня, Дагестан, Інгушетія, Карбардино-Балкарія, Калмикія, Карачаево-Черкесія, Північна Осетія та Аланія, а також регіони Краснодара і Ставрополя та Астраханської, Волгоградської та Ростовської областей.
[3] Державний комітет Російської Федерації зі статистики (ГОСКОМСТАТ) (2000)
[4] Радіо Вільна Європа/Радіо Свобода, 16 січня 2002 р
[5] Інститут звітності про війну та мир, 18 вересня 2001 р
[6] Перша чеченська війна 1994-1996 рр., Друга з 1999 р. Триває
[7] Зведене міжвідомче звернення ООН на Північному Кавказі (2002) с. 8-й
[8] Європейська комісія - Управління гуманітарної допомоги (ECHO), 3 грудня 2001 р
[9] неурядові організації
[10] Набір інструктажів з питань гуманітарних дій ООН на Північному Кавказі (березень 2001 р.), Таблиця 1
[11] в ході приватизації земель
[12] Негативний імідж кавказців в інших частинах Російської Федерації проявляється серед іншого. в іменах: чёрные (банди) і бандити (бандити).
[15] Індекс людського розвитку враховує реальну купівельну спроможність на душу населення, тривалість життя та рівень грамотності
[16] Звіт про розвиток людини за 2000 рік, Російська Федерація, с. 114 ф
[17] Можна припустити, що реальний рівень безробіття внаслідок нереєстрації значно вищий.
[18] Дані щодо Чечні відсутні, безумовно безперечно, що ситуація там є принаймні такою ж нестабільною.
[20] Детально у Zürcher (1997) та Liono (2000), розслідування глобальних причин конфлікту: Collier and Hoeffler (2001)
[21] Вони організовують харчування та ведуть переговори з російськими військовими на блокпостах та про звільнення затриманих чоловіків та синів.
[23] Рамкові умови фінансування мікрокредитування, зокрема практичні та стратегічні гендерні потреби, досі не вивчені належним чином.
[25] Політика уряду Інгушетії полягає в тому, щоб лише довгостроково інтегрувати інгушетіанських біженців з Чечні в Інгушетію.
[26] за даними Hirschman (1981): посилання на торгівлю вище та нижче за течією