Остаточний промах d; дуар Філіпп у своїй промові на р; форма реколекцій
Жерар Горні - 12 грудня 2019 року о 13:38
Остаточна вимога прем'єр-міністра ризикує ускладнити вихід із кризи, тоді як решта його втручання швидше заспокоїть ситуацію.
Час читання: 11 хв
З дня 11 грудня ми особливо пам’ятатимемо перехід до опозиції до пенсійної реформи так званих реформаторських профспілок. Однак ми не повинні пропустити той факт, що проект універсальної системи, який був представлений та внесений в цю середу Едуардом Філіппом, починає приймати прийнятну форму, незважаючи на остаточний промах.
Дискусії всередині уряду та між Матіньйоном та Єлисейською церквою тривали до останнього моменту. На найвищому рівні виконавчої влади ми відчули, як вітер подає м'яч, і зрозуміли, що необхідно роз'яснити проект пенсійної реформи, уточнити деякі пункти, які досі залишаються дуже розмитими, і виправити інші. Що, очевидно, не передати на думку. Прем'єр-міністр попереджав, що "чарівних" оголошень не буде.
Але за відсутності магії 11 грудня все ще були ретельно підготовлені зауваження, спрямовані на розмінування землі, на яку уряд має намір просунутися в найближчі місяці. Перші реакції профспілок, які виступають проти проекту, очевидно, продовжують залишатися негативними - не може бути й мови про те, щоб виглядати м’якше або примиреніше, ніж сусід та конкурент - але Едуар Філіпп дав конкретні відповіді на питання, які задавали собі багато працівників. . Ці відповіді їх не повністю задовольнять, це точно, але вони повинні змусити їх змінити своє судження щодо державного проекту.
Повернімось до цієї промови. Едуар Філіпп вирішив оголосити це дуже символічним місцем: Економічною, соціальною та екологічною радою. Можливо, ця установа не користується дуже великим престижем у громадській думці, тому що багато французів не знають точно, для чого вона потрібна, але для соціальних партнерів, які направляють туди своїх представників, це місце, де ми обговорюємо, є важливим. Для виконавчої влади, яку часто звинувачують у ігноруванні конституційних органів, цей вибір був сильним сигналом прагнення до діалогу, який до того часу не здавався очевидним.
Однак ми можемо нагадати, що прем'єр-міністр прийшов до цієї палати 12 вересня, щоб виголосити промову щодо пенсій. Допитливі можуть звернутися до нього з цікавістю та відзначити моменти, щодо яких прем'єр-міністр залишався незмінним, і ті, щодо яких він змінився за три місяці.
Змінюйте систему, не відмовляючись від основних принципів
У цій новій промові прем'єр-міністр не забув нагадати, що проект реформи відповідав принципам, сформульованим Національною радою опору, а потім посилався на промову про правду, проведену П'єром Мендесом-Францією та Мішелем Рокардом. мова зусиль генерала де Голля, в доброму розумінні Жоржа Помпіду. Ці мовні елементи можуть здатися суто формальними та неважливими.
Але їх не можна ігнорувати, оскільки вони лежать в основі слів, які будуть слідувати: підсумовуючи, ця реформа не є несправедливою, вона, навпаки, спрямована на зближення французького народу та відзначення їх солідарності між поколіннями за допомогою нової системи, більш пристосованої до сучасний світ, ніж нинішня система, що народилася в повоєнний період.
По суті, прем'єр-міністр намагався відповісти на основні закиди, висловлені профспілками та демонстрантами. Деякі пункти були лише підтвердженням вже відомих пунктів, але про які слід було згадати; інші насправді нові і надають або роз’яснення, або зміни того, що ми вже знаємо.
Якщо говорити розмовною мовою, ми могли б сказати, що вона розкинула широку мережу: молодих і старих, жінок, сімей, ризикованих професій, освіти, сільського господарства, торговців. І він повинен був це зробити. Він сам занадто часто, і знову 11 грудня, помилка наголошувала на зникненні спеціальних режимів, тоді як обговорювана реформа, сама - можливо, занадто - сильна амбіція, яку ми вже підкреслювали, йде набагато далі.
Більше ніж зникнення спеціальних схем для залізничників або агентів RATP, що турбує більшість французів, це загальна схема для працівників із посиланням на найкращі двадцять п’ять років та схема загального державного службовця, з посиланням на останні шість місяців роботи. Їх треба було заспокоїти. Послідовність подій покаже нам, чи вдалося йому це, але, безперечно, він подав далеко не незначні роз’яснення.
Аргументи, спрямовані на звернення до молоді
Перший момент: обґрунтування вибору універсальної дієти. Едуар Філіпп згадує вже відомі аргументи і наполягає на одному з них, який повинен особливо зацікавити молодь: дозволити "кращу свободу пересування між професіями". Вже сьогодні ті, хто виходить на пенсію, часто робили два-три плани, іноді більше; підготовка вашої справи передбачає важкі формальності, і складно знати, що ви будете отримувати щомісяця в цілому, накопичуючи ці багаторазові пенсії.
Це в майбутньому може бути ще складнішим: «Ми всі знаємо, що наші діти матимуть менш лінійну кар’єру, ніж наша, що професійна мобільність сьогодні сильніша, ніж учора. Наша система виходу на пенсію повинна це дозволити ". З 1 січня 2022 року молоді люди покоління 2004 року, які вийдуть на ринок праці, інтегруватимуть новий режим, який, за словами прем'єр-міністра, буде діяти для них.
Цим уряд завдає подвійного удару. З одного боку, він відповідає критикам, які з іронією ставилися до перспектив відстрочки реформи, таким аргументом: якщо вони вважають, що їхня реформа хороша, нехай застосовують її негайно! Ну, ось що буде зроблено. З іншого боку, звертаючись таким чином до молодих людей і показуючи, що він думає про нові покоління, а не лише про тих, хто наближається до виходу на пенсію, він може заохотити цих молодих людей триматися подалі від слінгового руху проти реформ.
Основна поступка
У той же час уряд заспокоює інших щодо темпів набрання чинності новою системою та наслідків для них: для людей, яким менше сімнадцяти років після виходу на пенсію, нічого не зміниться. Лише ті, хто народився з 1975 року, приєднаються до нового режиму, тоді як у звіті "Делеве" пропонувалось, щоб реформа застосовувалася до людей, які народились у 1963 році та пізніше. Поступка велика.
Для інших реформа застосовуватиметься з 2025 року, як і планувалося, але вся частина кар'єри, проведена до цієї дати, призведе до виходу на пенсію, розрахованої за старими правилами; лише роки, відпрацьовані з 2025 року, будуть регулюватися універсальною системою. Насправді це досить складно. Це конкретно означає, що протягом багатьох років сорок два нинішніх режими будуть співіснувати з новим, але це може допомогти просунути реформу.
Прем'єр-міністр також підтверджує, що для сприяння переходу уряд готовий створити для осіб, які базують свої розрахунки за останні шість місяців діяльності, "дуже захисні пристрої, які дозволять гарантувати, що ніхто не буде ображений ”. Це слід уточнити. У будь-якому випадку, ми вже знаємо, що про вчителів не забудуть: у законі їх пенсія повинна бути "освячена" на рівні порівнянних посад на державній службі.
Крім того, уряд повинен розпочати до кінця п’ятирічного терміну необхідні переоцінки своїх зарплат, щоб підтримувати рівень пенсій. Це тверде зобов’язання може змусити вчителів трохи скептично поставитись перед цим раптовим доказом любові, але може значно змінити їхню точку зору на реформу.
Нові обіцянки. і менше нових
Ще одне тверде зобов’язання: це щодо вартості точки. "Ми попросимо соціальних партнерів визначити його цінність та еволюцію під контролем парламенту". Крім того, «закон передбачає золоте правило, щоб вартість набраних балів не могла впасти. Закон піде навіть далі, оскільки передбачатиме поступову індексацію не цін, як сьогодні, а заробітної плати, яка в нашій країні зростає швидше, ніж інфляція ».
Однак слід пам'ятати, що ця пропозиція вже була включена до звіту "Делевое"; отже, це не новинка. Давайте також пам’ятатимемо, на відміну від того, що швидке прочитання зауважень Прем’єр-міністра може призвести до думки, що тут йдеться лише про цінність. Після виходу на пенсію щомісячна пенсія буде просто слідувати за зростанням цін, як зараз.
У зв'язку з цим ми бачимо, що Едуар Філіпп не завжди розрізняв у своєму виступі між тим, що нове було тим, що вже було у звіті Делевого, чи навіть тим, що вже було в старих текстах. Це стосується обіцянки мінімальної пенсії в 1000 євро, яка буде розвиватися таким чином, щоб залишатися на рівні 85% мінімальної заробітної плати; це зобов'язання вже з'явилось у статті 4 закону про пенсії Фійона 2003 р. Слід зазначити, що це стосуватиметься лише людей, які мають повну кар'єру при мінімальній зарплаті. Ця "соціальна революція", оголошена прем'єр-міністром для фермерів, ремісників і торговців, насправді була б справді революційною, лише якби цього разу обіцянка була виконана.
Щодо жінок, яких представляють найбільшими переможцями в майбутній системі, було б добре зазначити, що вижилому подружжю буде гарантовано 70% ресурсів подружжя (особливо жінки, які отримують пенсію постраждалих) при можливому скасуванні цих пенсії розглядалися деякий час.
Але це положення вже було включено до проекту «Делевое». Однак новиною є додаткові 2%, що надаються сім’ям з трьома і більше дітьми. Ідея зробити жест (збільшення на 5% набраних балів) від першої дитини була сприйнята помірковано, оскільки вона супроводжувалася меншою щедрістю для сімей з трьома і більше дітьми. Постріл виправлено.
Певний прогрес щодо напруженості
Що стосується розгляду напруженості, були оголошені такі заходи, як можливість виїзду на два роки раніше, ніж інші, відкриття рахунку напруженості в державній службі і, зокрема, в лікарні, зниження порогу нічної роботи (в даний час принаймні одну годину роботи з півночі до 5 ранку, принаймні 120 ночей на рік). Ці заходи відповідають вимогам профспілок, але все ще очікуються щільні дискусії щодо цього питання.
Потім прем'єр-міністр працював, щоб заспокоїти різні занепокоєння. По-перше, представники кількох категорій агентів державного сектору: пожежники, поліцейські, жандарми, тюремники та солдати завжди матимуть право на звільнення від віку. Потім зближення внесків між тими, хто надходитиме з різних планів, буде здійснюватися поступово. Нарешті, резерви вільних професій не будуть "витягуватися", вони будуть використані для підтримки переходу.
Що стосується розкладу, то уточнюється, щоб показати, що уряд не готовий відкласти свою реформу за грецьким календарем: законопроект буде представлений до Ради міністрів 22 січня, обговорення в парламенті розпочнеться в кінці Лютий, і за текст слід проголосувати протягом наступних двох років; вона буде доповнена постановами чи указами. Тому реформа повинна почати застосовуватися з початку 2022 року до наймолодших.
Гнівна міра
Найбільш довгоочікуваний пункт стосувався можливих заходів, спрямованих на забезпечення збалансованості системи в найближчі роки. Беручи до уваги протидію кількох профспілкових організацій, включаючи CFDT, прем'єр-міністр заявляє, що не хоче змішувати жанри: організацію нової системи та суворі фінансові заходи.
Тому він відмовляється вводити основний вік або рівноважний вік у 2025 році зі зменшенням пенсії (штрафу) для людей, які приймають її до, або збільшенням (бонусом) для тих, хто бере її після. Але він не міг не розглянути це питання на 2027 рік. Якби соціальні партнери не зробили того, що було необхідно з 2022 року для забезпечення збалансованості системи, вступили б у дію передбачені законом механізми.
Очевидно, профспілки відреагували рішуче. Що стосується CFDT, червону межу було перетнуто, і профспілковий центр закликає до мобілізації 17 грудня, щоб змусити уряд переглянути свою копію з цього приводу, як і з приводу труднощів. Ця остання вимога, висунута Едуардом Філіппом, ризикує ускладнити вихід із кризи, тоді як решта його промови, швидше за все, заспокоїть ситуацію, показавши, що точковий вихід на пенсію не обов'язково є синонімом соціальної регресії, як найбільш ворожі організації позов.
Чого не можна робити
З цим рівноважним віковим проектом уряд робить саме те, чого боялися чотири економісти - Філіпп Агіон, Антуан Боціо, Філіп Мартін та Жан Пізані-Феррі, які брали участь у розробці передвиборчої програми кандидата Еммануеля Макрона. "Бажаючи провести системну реформу та реформу фінансування разом, це ризикує сплутати питання".
Це тим більше прикро для уряду, що, здається, відрізане від багатьох своїх потенційних союзників. Ця амбітна реформа, безумовно, була ризикованою, і можна було б рухатися до більш справедливої та спрощеної пенсійної системи, не порушуючи всього. Але сама ідея універсального режиму не є несумісною з пошуком певної соціальної справедливості.
Це було передбачено кілька років тому такими економістами, як Томас Пікетті, про якого всі знають, що у нього глибока алергія на нерівність. У 2008 році разом зі своїм колегою Антуаном Боціо він писав про нову пенсійну систему, в якій запропонував систему, натхненну реформою, запровадженою в Швеції між 1994 і 2008 роками.
Запропонована система не базувалася на балах, але була дуже схожою системою рахунків індивідуальних внесків. Ця нова система, стверджували два економісти, "має перевагу в тому, щоб краще враховувати тривалу кар'єру, пристосовуватися до збільшення тривалості життя, дозволяти поступовий вихід на пенсію і пропонувати надійні гарантії. Довгострокова стійкість пенсійної системи - для усі покоління, включаючи наймолодші. Всупереч поширеній думці, індивідуальні рахунки, як правило, більш сприятливі для кар'єри з низькою зарплатою та невеликих пенсій ".
Ще один шанс врятувати реформу
Той самий коментар можна зробити щодо запропонованої сьогодні бальної системи. Така система, всупереч тому, що ми часто чуємо про всіх, хто не хоче нічого змінювати, за своєю природою не є несправедливою. Все залежить від того, як він розроблений та керований та як здійснений перехід. З цього приводу Едуар Філіпп зумів зробити урядовий проект набагато зрозумілішим та прийнятнішим. Чому йому довелося додати непотрібну дозу строгості на цьому етапі обговорення?
Все ще не втрачено. Влада все ще може відмовитись від цього. І, зрештою, можливо, він зробив Лорану Бержеру велику послугу. У Франції ми маємо культуру протистояння: ми відмовляємось спочатку, в принципі, обговорюємо потім. І нам подобаються повстанці. Реформаторські профспілки та, зокрема, CFDT можна було б критикувати за надмірно примиренне ставлення до влади з цього питання.
Пропонуючи їм можливість виступити проти нього, Едуар Філіпп дає їм можливість показати, що саме вони, зрештою, будуть вибирати остаточні поступки. Але все-таки необхідно, щоб Президент Республіки та Прем'єр-міністр розуміли, що не врятують свою реформу, якщо не зроблять цей жест.