Парламент двопалатний (або двопалатний) - курс
ПАРЛАМЕНТ: бікамералізм/бікамералізм
Бікамералізм або бікамералізм це інституційна система, в якій Парламент складається з двох асамблей (які також називаються "палатами"): нижньої палати та верхньої палати:
- нижня палата становить палату представників народу. Вони, як правило, обираються шляхом загального голосування. Це Національні збори у Франції під управлінням П’ятої республіки.
- верхня кімната це палата, яка дозволяє представляти федеральних членів у парламенті в рамках федеральної держави. Представники верхньої палати найчастіше обираються шляхом непрямого виборчого права. У Франції Сенат є верхньою палатою парламенту. Верхня палата, як правило, розглядається як оглядова палата, яка повинна перевірити або навіть загартувати положення, прийняті нижньою палатою. Повноваження верхньої палати іноді носять лише консультативний характер: у цьому випадку нижня палата повинна схвалити будь-яку пропозицію верхньої палати, щоб вона стала законом.
За словами Монтеск'є, у своїй книзі "De esprit des lois" бікамералізм дозволяє поміркованість влади: "Законодавчий орган [...], що складається з двох частин, одна зв'язуватиме іншу своєю взаємною здатністю запобігати"
Існує два типи бікамералізму:
- досконалий двопалатність, або егалітарний бікамералізм: дві палати мають однакові повноваження. Але якщо дві палати не зможуть домовитись, ця система може спричинити блокування, оскільки жодна палата не зможе нав'язати свою волю іншій.
- нерівний двопалатність це найпоширеніша система. У цьому випадку дві палати не мають однакових повноважень. загалом, нижня палата, обрана шляхом загального виборчого права, буде мати найбільшу владу і яка зможе нав'язати свою волю верхній палаті у разі розбіжностей і з тим, щоб уникнути можливої блокади законодавчого процесу.
Вибір підтримати бікамералізм не обійшов себе само собою, закон 5 основ не визначив цього. Комісією було обрано вибір - зберегти національні збори та відновити раду республіки до її традиційного титулу сенату. Як зазначено у статті 24 конституції.
Розділ 1: Історія бікамералізму пояснює його виживання
Спочатку: Конституція 1958 року є реакція, вона хотіла відреагувати на дисфункції, що спостерігалися за старої республіки. Парламент був надто потужним, ми вирішили його обмежити, контролювати. Неможливо поставити під сумнів принцип парламентської влади. У будь-якому випадку, це неможливо. І ми цього теж не хочемо: парламент є законним місцем протистояння та контролю за діями виконавчої влади. З іншого боку, де Голль дуже твердий і до нього приєднався Мішель Дебре про бажання змусити парламент працювати в зовсім інших умовах, ніж раніше.
Це означає, що ми збираємось розпочати безпрецедентні зусилля щодо раціоналізації парламенту. Ми не хочемо позбавити його можливостей, а змусити його здійснювати свої повноваження і робити це за чітких та методичних умов. Раніше парламент робив свою роботу в анархічній формі: приймати чи не приймати закони, коли хотів. Маючи стільки свободи, парламент часто змушений був ніколи не робити того, що йому потрібно робити, коли це потрібно було робити: ніхто не був готовий брати участь у складних питаннях.
Ми дозволяємо все погіршуватися, а не знаходити рішення. На все це хотіла зреагувати П’ята республіка.
Парламент зберігає повноваження приймати закони, контролювати уряд, але тепер умови для цього будуть створені в більш регламентованих умовах.
Йому доведеться приймати закони, коли вони необхідні, а повалення уряду повинно бути чесним зараз, наприкінці дебатів. Загалом, вся система буде організована таким чином, щоб не зменшувати повноваження парламенту, а навпаки, формувати їх і змушувати парламент виконувати їх навіть тоді, коли він цього не хоче.
Ми знаємо все у Франції, всілякі збори. Результати були неоднозначними.
Більше того, цей плюрикамералізм еволюціонував за своєю природою. З 1875 р. Франція є двопалатною (крім Віші), з 1875 р. Існує республіканська двопалатність. Раніше, коли існував бікамералізм, він часто був аристократичним. Палата однолітків являла собою аристократичні збори. Нас зробили однолітками за народженням або номінацією.
До речі, вирази нижня палата і верхня палата датуються цим періодом. Нижня палата: обирається народом, нижчим народом. А верхня кімната була кімнатою аристократії. Верхньої камери вже немає.
Щоб обидві асамблеї мали республіканську більшість, лише в 1879 році. Сенат був створений консервативним, і з цим покликанням він повернув це прізвисько: вони захищали існування республіки.
На цих великих етапах, 1875 і 1880, він продемонстрував тріумф. Крім того, самі французи продемонстрували свою прихильність до бікамералізму.
Усі сенаторські виборці були за цей бікамералізм. Самі французи були приєднані до обох палат, що пояснює відмову від 1-ї конституції лише з однією палатою.
Існування другої палати закріпилося в політичному ландшафті, і її не слід усувати.
Розділ 2. Основи бікамералізму виправдовують його підтримку
Двопалатність є необов’язковою лише в унітарних системах, але є обов’язковою у федеральних системах.
Навіть в унітарних системах бікамералізм може бути вітається з територіальним ефектом
Підрозділ 1: Бікамералізм: обов’язковий у федеральній системі, необов’язковий в унітарній системі
Федеральна система - це система, в якій застосовуються три принципи: принцип автономії, суперпозиції та участі.
Існують так звані федеративні утворення, кожна з яких є власником своїх правил, уряду, установ.
Вони є основою влади та її автономії від державної структури.
Принцип участі: вони федеративні, оскільки вирішили створити федеральну одиницю.
=> федеративні утворення зобов'язуються брати участь у висновку федерального утворення.
Будь-яка домовленість можна собі уявити.
Федеральна система в демократичній системі? Представництво федеративних утворень та народу?
Кожна держава має ряд представників, приблизно пропорційних чисельності населення.
Там, де бікамералізм є абсолютним обов'язком для федеральної системи, він не є обов'язковим для унітарних систем і тим не менше доцільний.
Підрозділ 2: територіальний ефект та ефект відображення
Однак Франція - це не просто народ. Класично держава визначається народом, територією, суверенітетом.
Інтереси території = інтереси людей?
Задовго до екологічних проблем: усі види малозаселених земель потребували парламентського представництва. Турбота про те, які території будуть представлені в парламенті.
Це дає можливість забезпечити врахування всієї національної території незалежно від щільності населення.
Цілі регіони обезлюднені. Однак вони представляють важливі елементи Франції, яка повинна їх захищати.
Територіальний ефект може бути виправданням утримання другої палати.
Ефект роздумів: коли існує лише одна асамблея, лише одна точка зору стосується законодавства /. Коли їх двоє неминуче погляд буде більш просвітленим.
Досвід показує, що надходження та вихід текстів між Національними Зборами та Сенатом значно збагачує рішення.
Час, необхідний для того, щоб суб'єкт пройшов від дупи. До іншого: це перешкоджає огляду назад.
Зазвичай за своїм існуванням бікамералізм віддає перевагу більш рефлексивним текстам, однак ці чесноти не надають переваги. Бікамералізм збагачує мислення.
Отже, це два корисні ефекти, які приносить бікамералізм і які в достатній мірі це виправдовують.
Вони обираються не однаково, і об'єктивне збагачення може серйозно сприяти поліпшенню роботи парламенту.
Ми збалансували двопалатність на користь 2-ї палати.
При цьому принцип полягає в тому, що Національні збори та Сенат мають однакові повноваження, виняток у разі незгоди перемагає саме Національна асамблея. Тільки Національні збори можуть змусити прем'єр-міністра подати у відставку.
Він пощадив рішення, щоб уникнути криз. Першим вибором з 58 було вибрати двопалатність.
Конституція хотіла зберегти статус парламентського мандату.