Права та обов’язки посадових осіб CDG31

Вносячи етику до першого заголовка, він вибиває у мармурі статуту зобов'язання юриспруденційного походження (за винятком обов'язку резерву), щоб краще поінформувати державних службовців до основних цінностей державної служби, одночасно забезпечуючи нові гарантії агентам, на яких нападали або їх карали.

Більше того, включаючи поняття конфлікту інтересів до закону від 13 липня 1983 р., Робиться наголос на доброчесному характері обов'язків державних службовців, одночасно встановлюючи принцип кращої профілактики, зокрема конфлікту інтересів, завдяки викривачам. та етичні співробітники.

Ці права, обов'язки та етичні правила поширюються на всіх державних службовців, тобто на постійних посадових осіб та стажистів, а також на контрактних працівників згідно публічного права.

Права державних службовців

Принцип недискримінації (статті 6 та 6 біс)

Свобода думок гарантується чиновникам. Неможливо проводити різницю, пряму чи опосередковану, між державними службовцями за статтю, за політичною, профспілковою, філософською чи релігійною думкою, за походженням, за сексуальною орієнтацією, за віком, за прізвищем, за станом здоров’я та за станом здоров’я. зовнішній вигляд, їх обмеження або належність чи неприналежність, реальна чи передбачувана, до етнічної групи чи раси.

Однак можна провести різницю, щоб врахувати можливу фізичну непридатність виконувати певні функції.

Так само, вікові умови можуть бути встановлені, коли вони випливають із професійних вимог, обґрунтованих досвідом чи стажем, що вимагаються місіями, які повинні виконувати посадові особи.

Право на особливий захист викривача (стаття 6 ter A)

Жоден захід, що стосується, зокрема, вербування, перебування на посаді, винагороди, навчання, оцінки, відмітки, дисципліни, підвищення, призначення або переміщення, не може бути застосований проти посадової особи за те, що вона добросовісно повідомила чи дала свідчення судовим або адміністративним органам:

про факти, що становлять правопорушення, злочин;
або, можливо, буде кваліфіковано як конфлікт інтересів, про який він дізнався при виконанні своїх службових обов'язків.

У разі конфлікту інтересів посадова особа повинна була попередньо безуспішно попереджати одного з ієрархічних органів, якому він підпорядковується.

Він також може засвідчити такі факти референту з питань етики.

Право на організацію (статті 8 та 8bis)

Державні службовці можуть вільно створювати профспілки, приєднуватися до них та виконувати мандати.

Державні службовці можуть скористатися спеціальною відпусткою (відповідно до вимог служби). Представники профспілок можуть отримати вигоду від звільнення від службової діяльності.

Соціальні права (стаття 9)

Державні службовці беруть участь через своїх делегатів, які сидять у дорадчих органах, в організації та функціонуванні державних служб, у розробці статутних правил та в розгляді окремих рішень, що стосуються їх кар'єри.

Вони беруть участь у визначенні та управлінні соціальними, культурними, спортивними та розважальними заходами, від яких вони отримують користь або які організовують.

Право на страйк (стаття 10)

Державні службовці реалізують право на страйк у рамках законів, які його регулюють. Це право регулюється різними правилами залежно від демографії муніципалітетів. Можливі також обмеження, такі як впровадження мінімальної послуги.

Право на захист (стаття 11)

Це право на так званий "функціональний" захист подвійне: воно спрямоване на обвинуваченого державного службовця, який переслідується в цивільному чи кримінальному суді; і це також стосується потерпілого державного службовця (умисні напади на особисту недоторканність, насильство, дії, що становлять переслідування, погрози, образи, наклеп або образи).

Державний службовець користується функціональним захистом, якщо він є жертвою фактів з цього приводу або через свої функції. Тому адміністрація повинна захистити агента, надати йому правову допомогу та відновити шкоду, яку він зазнав. Прохання про захист має бути подано у письмовій формі до його начальства. Там, де це доречно, захист може бути наданий особі, з якою агент проживає як подружжя, та їхнім дітям.

Крім того, адміністрація також може бути зобов'язана допомогти своїм агентам, які притягуються до відповідальності за правопорушення, пов'язане з несправністю в службі.

Право на винагороду (стаття 20)

Після служби державні службовці мають право на винагороду, включаючи заробітну плату, допомогу на проживання, надбавку до сімейної зарплати, а також різні премії та надбавки.

Нарахування заробітної плати на територіальній державній службі неможливе.

Право на відпустку (стаття 21)

Державні службовці мають право на щорічну відпустку, лікарняний, декретну відпустку та відпустку, пов'язану з батьківськими обов'язками, відпустку за професійне навчання або навіть відпустку для профспілок.

Право на навчання (стаття 22)

Державні службовці мають право на професійне навчання протягом усього життя.

Від них може вимагатися, щоб вони виконували дії з професійного навчання за умов, встановлених конкретним статутом.

Крім того, кожен працівник щороку, залежно від робочого часу, отримує індивідуальне право на навчання. Це право реалізується за ініціативою агента за погодженням з його адміністрацією.

Право на професійну етичну пораду (стаття 28 біс)

Державний службовець повинен мати можливість проконсультуватися з референтом з питань етики, відповідальним за надання йому будь-яких порад, корисних щодо дотримання зобов'язань та етичних принципів, зазначених у статтях 25-28 Закону від 13 липня 1983 року (конфлікт інтересів, поєднання видів діяльності, забезпечення прав та обов'язків тощо).

Право на здоров'я

Це право, яке не є предметом жодної текстової чи юридичної формулювання, випливає із статті 2-1 указу № 85-603 від 10 червня 1985 року, де згадується, що "територіальна влада відповідає за забезпечення безпеки та захист здоров'я агентів, підпорядкованих їм ".

Таким чином, це "право" на здоров'я заперечується різними гарантіями чи прерогативами, зокрема:

права на лікарняні, передбачені статтею 57 закону від 26 січня 1984 року;
право на перекласифікацію у разі неможливості працівника виконувати свої обов'язки, незважаючи на відсутність тексту, що прямо передбачає його організацію;
право на відкликання, коли агент "має обґрунтовані підстави вважати, що його робоча ситуація представляє серйозну та безпосередню небезпеку для його життя чи здоров'я, або якщо він помічає дефект систем захисту" (стаття 5- 1 вищезазначеного указу від 10 червня 1985 р.);
право на отримання компенсації за весь збиток, заподіяний агентом, який став жертвою професійної аварії чи захворювання;
право не зазнавати моральних або сексуальних домагань (статті 6 ter та 6 quinquiès закону від 13 липня 1983 р.);
тощо.

Обов'язки та етика чиновників

Обов'язок гідності (стаття 25)

Цей обов'язок допомагає встановити повагу до державної влади. Це накладається на агента через його якість державного службовця, щоб гарантувати гідність офісу та посилити репутацію адміністрації.

Обов'язок гідності, який виражається в словах, діях та поведінці під час виконання службових місій, сприяє врахуванню, яке користувачі отримують від адміністрації.

Обов'язок добросовісності (стаття 25)

Доброчесність, яку можна визначити як чесність, повага до товарів та майна інших людей, має на меті запобігти потраплянню державного службовця в ситуацію, коли його особисті інтереси можуть суперечити інтересам громади, якій він служить.

Безпосередньо пов’язаний із турботою про збереження гідності державної служби та запобігання конфлікту інтересів, він часто представляється як зобов’язання утримуватися, яке полягає у неприбутковості від здійснення своїх функцій, щоб уникнути компрометації його незалежності.

Зобов'язання неупередженості (стаття 25)

Як і зобов'язання гідності та чесності, повага зобов'язання неупередженості безпосередньо сприяє репутації адміністрації, оскільки вона встановлює зразковий характер проведення публічних дій агентами. Це фундаментальне зобов'язання, яке пов'язане з іншими принципами, такими як рівність, нейтралітет або незалежність, притаманне місіям загального інтересу. Таким чином, державна посадова особа не може спричинити упередження у справі, наприклад, через особистий інтерес у справі чи сильну державну позицію.

Зобов'язання доброчесності (стаття 25)

Тісно пов'язане з попередніми зобов'язаннями, зобов'язання доброчесності вимагає, щоб державний службовець не міг вимагати, приймати або обіцяти з будь-якого джерела, прямо чи опосередковано, матеріальні переваги, прийняття яких могло б поставити його в конфлікт із зобов'язаннями та захистом, покладеними на це законами та нормативними актами, зокрема положеннями Положення про персонал (наприклад, запобігання конфлікту інтересів).

Якщо під час виконання своїх службових обов'язків державний службовець покликаний прийняти рішення у справі, в якій він може мати особистий інтерес, який може скомпрометувати його незалежність, він повинен повідомити про це свого ієрархічного начальника.

Зобов'язання нейтралітету та повага принципу секуляризму (стаття 25)

Нейтралітет можна визначити як "неупередженість держави щодо переконань усіх членів національної спільноти".

Тому нейтралітет державного службовця є необхідною умовою секуляризму Республіки та державної служби. Умовою виконання послуги є наслідки принципу рівності, що має конституційну цінність. Принципи нейтралітету та секуляризму, що застосовуються до державної служби та її агентів, гарантують, що державна служба не робить жодної різниці та переваг між громадянами відповідно до їх думок, особливо релігійних.

Таким чином, державний службовець "особливо утримується від виявлення під час виконання своїх функцій своїх релігійних поглядів. [Він] однаково ставиться до всіх людей і поважає їх свободу совісті та гідність ".

Зобов'язання запобігати конфлікту інтересів/покласти край існуючому конфлікту інтересів (статті 25 біс та наступні).

Державний службовець повинен забезпечити, щоб він негайно припинив або запобіг конфлікту інтересів, в якому він перебуває або може опинитися. Таким чином, будь-яка ситуація втручання між державними інтересами та державними чи приватними інтересами, яка, ймовірно, може вплинути або впливатиме на незалежне, неупереджене та об’єктивне здійснення своїх функцій, становить конфлікт інтересів.

Для цього законодавець передбачає два ряди заходів:

загальні заходи, які застосовуються до всіх державних службовців, незалежно від категорії, ступеня чи функції;
конкретні заходи щодо декларування (декларація інтересів, декларація активів), які застосовуються до певних агентів, що займають певні функції.

Державний службовець, який опиниться у ситуації конфлікту інтересів, також може звернутися до референта з питань етики.

Зобов'язання повністю присвятити себе своїм обов'язкам (стаття 25f)

Усю свою професійну діяльність державний службовець присвячує дорученим йому завданням. Державні службовці не можуть здійснювати в професійній якості приватну прибуткову діяльність будь-якого виду. Однак вони можуть бути уповноважені здійснювати допоміжну діяльність, незалежно від того, добувається вона чи ні, з особою чи державним або приватним органом, за умови, що ця діяльність сумісна з покладеними на них функціями і не впливає на їх здійснення.

Зобов'язання професійної таємниці та професійний розсуд (стаття 26)

Державні службовці пов'язані професійною таємницею в рамках норм, встановлених кримінальним кодексом (зокрема, статті 226-13 та 226-14).

Державні службовці повинні здійснювати професійний розсуд щодо всіх фактів, інформації чи документів, про які їм стало відомо під час виконання або в процесі виконання своїх функцій. Окрім випадків, прямо передбачених чинними нормативними актами, зокрема щодо свободи доступу до адміністративних документів, посадові особи можуть бути звільнені від цього обов'язку щодо професійного розсуду лише шляхом прямого рішення органу влади, від якого вони залежать.

Інформаційне зобов'язання (стаття 27)

Державні службовці зобов'язані реагувати на запити громадськості про інформацію відповідно до правил, що стосуються професійної таємниці та професійного розсуду.

Зобов'язання ієрархічного послуху (стаття 28)

Усі посадові особи повинні виконувати вказівки свого ієрархічного начальника (письмового чи усного), за винятком випадків, коли даний наказ є явно незаконним і, ймовірно, може серйозно скомпрометувати суспільний інтерес.

Обов'язок навчання

Державний службовець зобов'язаний адаптуватися до державної служби та регулярно оновлювати свої знання. Невиконання цього зобов'язання є виною.

Обов'язок резерву

Обов'язковість резерву не фігурує в загальному статуті державних службовців. Це зобов'язання юридичного походження, яке врівноважує свободу вираження поглядів державних службовців.

Цей обов'язок вимагає від офіцерів, навіть за межами своєї служби, проявляти певну стриманість. Для того, щоб поважати принцип ієрархічної підпорядкованості та нейтралітету державної служби, вони повинні уникати будь-якого висловлення думки, яке може підірвати авторитет функції.

Таким чином, обов'язок таємниці забороняє робити публічні висловлювання публічно, націлюючи ієрархічне начальство або принижуючи адміністрацію. Дотримання цього зобов’язання оцінюється відповідно до характеру функцій, обставин та контексту, в якому виступав агент, зокрема публічності коментарів.