Проект закону, що стосується умов участі у виборчих мандатах
II. СИТУАЦІЯ ОФІЦІЙНОГО ПЕРЕКЛЮЧЕННЯ ЙОГО ПРОФЕСІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЛЯ ВПРОВАДЖЕННЯ ВИБОРЧОЇ ОФІСУ ТА ВИБОРЧОЇ ОФІС
Запропоновані положення, спрямовані на коригування умов, за яких чиновники повинні або можуть, в залежності від обставин, переривати свою професійну діяльність для здійснення своїх виборних функцій або своїх виборчих мандатів, не покликані ставити під сумнів право виборних посадових осіб повернутися до своїх робочих місць в кінці свого мандату або функції.
Головною метою пропонованих змін є виправлення кількох ситуацій, які могли б здатися шокуючими, проте не поставивши під загрозу право державного службовця бути обраним, це право набувається конституційно для всіх громадян.
Перш ніж аналізувати пропозиції у цій галузі, ваш доповідач коротко згадає поточну ситуацію з обраними посадовими особами.
А. НАПОМ’ЯНЕННЯ ПРО СИСТЕМУ В СИЛІ
Державні службовці (державні, територіальні чи лікарняні), які набувають виборний мандат, можуть бути призначені або за призначенням, або за наявності.
Посадові особи обраний до парламенту Франції чи Європарламенту автоматично розміщуються у відрядженні.
Чиновник обраний мер, заступник міського голови муніципалітету, в якому проживає понад 20 000 жителів, президент або віце-президент загальної чи регіональної ради за його проханням розміщується у відрядженні (статті L. 2123-11, L.3123-9 та L.4135-9 загального кодексу місцевих органів влади).
Посадові особи обраний на інші місцеві функції або мандати на їх прохання також може бути направлено на відрядження, при цьому адміністративний орган зберігає, однак, владу оцінки з цього питання, навіть якщо насправді такий запит зазвичай не відмовляється.
З іншого боку, звільнення надається за правом місцевому обранцеві на його прохання.
Позиція відрядження, на відміну від наявності, дозволяє, в принципі, продовжувати користуватися правами на підвищення та вихід на пенсію.
Однак принцип незалежності Росії члени парламенту (національного чи європейського) до уряду виступає проти того, щоб виграти від просування за вибором протягом їхнього мандату або відновлення їхньої кар'єри в кінці їхнього мандату.
У своєму висновку № 283-765 від 29 листопада 1961 р. Державна рада фактично вирішила, що національні парламентарі протягом свого мандату не можуть отримувати вигоду від "будь-якого просування в ранзі чи класі і не можуть передбачати просування лише по кроку якщо це відповідає або середньому прогресу на основі стажу, передбаченого їхнім конкретним статусом, або, якщо цього не буде, найменш сприятливим ".
У висновку Державної ради № 301-190 від 13 листопада 1969 р., Зі свого боку, зазначено, що "адміністративний орган не має права переходити під час реінтеграції (національних парламентаріїв) до їхньої системи походження, для порівняння з ситуацією своїх колег, які залишились на цій посаді, до відновлення їхньої кар'єри за тих умов, в яких вона, як правило, повинна тривати, якби вони залишились там ".
Ці принципи були поширені на Європейські парламентарі у висновку Державної ради № 342-578 від 29 вересня 1987 р.
Державні службовці, відряджені для здійснення місцевий офіс або доручення з іншого боку, перебувають у тій самій ситуації щодо просування по службі, що й інші посадові особи, які займають цю посаду. На час відрядження вони продовжують користуватися правами підвищення та виходу на пенсію на тих самих умовах, що й їхні колеги.
З іншого боку, посадова особа перестає отримувати вигоду від права на підвищення та виходу на пенсію протягом періоду, який він проводить поза адміністрацією будинку.
Умови відновлення відрядженої посадової особи також вигідніші за умови посадової особи, розміщеної за наявності.
В кінці відрядження поновлення на посаді відбувається за правом на першій вакансії, тоді як в кінці наявності більше трьох років поновлення відбувається за правом «через розумний час».
Принцип "розумного строку", по закінченню якого службова особа, призначена для роботи, повинна бути поновлена на посаді, не був закріплений законодавчим або нормативним текстом, а судовою практикою.
Цей принцип "розумного часу" був встановлений рішенням Державної ради від 11 липня 1975 р. (Міністр національної освіти проти леді Саїд). Верховний суд, зазначивши, що посадова особа, яка розміщує інформацію про доступність, не розірвав зв'язок, що об'єднує його з його корпусом, дійшов висновку, що останній мав право в кінці своєї готовності бути відновленим "в межах розумного".
У рішенні від 8 січня 1997 р. Державна рада (комуна Мобеж) визнала "нерозумним" період у чотири місяці між закінченням періоду доступності та поновленням на посаді агента, тоді як сім робочих місць на відповідному рівні були вільний на момент закінчення доступності.
Цей "розумний термін" був нещодавно зазначений у рішенні Апеляційного адміністративного суду міста Ліон (муніципалітет Авіньйона) від 16 січня 1998 року, згідно з яким "посадова особа (.), Розміщена за його проханням право на отримання вакантної посади, що відповідає його ступеню, отримати поновлення на роботі після закінчення періоду доступності; що якщо вищезазначені тексти не накладають на орган, до якого посадова особа підпадає, обмеження за часом це відновлення, ось цей має відбуватися, залежно від вакансій, що відбуваються, протягом розумного часу ".
Залежно від обставин, "розумний час" до відновлення роботи після доступності може виявитися більш-менш тривалим і, у будь-якому випадку, залишається невизначеним.
Відповідно до інформації, зібраної вашим доповідачем з Міністерства державної служби та державної реформи, цей період очікування дуже часто перевищує рік. Крім того, указ, що готується, передбачає, що поновлення на посаді державного службовця після наявності більше трьох років відбуватиметься по закінченні однієї з перших трьох вакансій, що, тим не менше, залишатиме невизначений період.