Регіональний клієнтелізм у Росії на прикладах Брянська, Смоленська та Курська
2Клієнтелізм правлячих еліт у регіонах не є в абсолютних показниках важливішим, ніж у Москві, але вивчення його рутинних проявів у трьох регіонах центральної Росії, близьких до Москви (Брянську, Смоленську та Курську), оскільки вони є особливо видно, дозволяє конкретно зрозуміти політичне життя країни [2].
5Хвиля приватизації відкрила чудові можливості для збагачення. До призначення губернатором Карпов очолював Брянський державний комітет з управління майном (ГКІ), відповідальний за проведення приватизацій. Скориставшись відсутністю контролю над центральною владою, яка поспішала виставити державні активи на продаж, Карпов зловживав повноваженнями для перенаправлення державних коштів на різні клієнти, поки не став залежним від головного місцевого бізнесмена, який фінансував його кампанію в грудні 1993 р. в Раді Федерації (виключно обрана посада) [9]. Підприємець мав директорів своїх компаній, яких губернатор призначав заступниками або членами муніципалітету Брянська (тоді мерів призначав губернатор). Вони не пропустили користь для підприємств через ексклюзивні державні замовлення, звільнення від сплати податків або безоплатну приватизацію державних активів [10]. Таким чином, одна з її компаній отримала вигоду від ексклюзивності, наданої обласною адміністрацією для збуту продукції місцевої державної горілчаної фабрики [11].
6У губернаторів та їх заступників може виникнути спокуса скористатися своїм службовим становищем для підживлення своїх мереж впливу, захищених від адміністративної ренти, в якій особисті та корпоративні інтереси зливаються. Регіональні асамблеї рідко виступають проти призначення губернаторами своїх заступників, яких вони повинні інвестувати. Вони складаються в основному з директорів великих місцевих компаній, зацікавлених у обміні клієнтами та бюрократичному захисті, розмитому регіональними керівниками, і дозволяють губернатору розподіляти надбавки адміністрації. У Брянську, коли губернатора Карпова було звільнено за корупцію в серпні 1995 р. [12], його наступник разом із своїм кланом перебрав адміністративний апарат із сільських районів на півдні області. Місцева преса швидко повідомила про його щедрість: за державні кошти він роздав членам свого клану квартири в центрі міста.
7У Смоленську, в адміністрації Прохорова, заступник Юрій Балбишкін став керуючим регіоном і визначним місцем місцевого патронату. Як і губернатор, його кар'єра розпочалася в комсомолі (комуністична молодь) за радянських часів. Згідно з розслідуванням, проведеним Федеральною службою безпеки (ФСБ) і розкритим московською щоденницею в квітні 2000 року, цей депутат в 1999 році організував ексклюзивні державні замовлення на вугілля з регіональною торговою компанією, якою керував один з його родичів, також раніше Комсомолу, з метою постачання системи комунального центрального опалення. Компанія звикла до натуральних бірж, які тоді розвивалися в Росії. Губернатор ніколи публічно не приховував використання цього ексклюзивного приватного оператора для цього величезного державного ринку [13]. Згідно з опитуванням, монопольна компанія збільшила свої поставки в чотири рази. Надлишок було перерозподілено серед дійових осіб.
8Клієнтелістська практика регіональних лідерів не може бути зведена до кількох пожертв та зустрічних пожертв між друзями. Вони загострюють політичне насильство, до якого приєднуються злочинні організації, зацікавлені у контактах з державними чиновниками, як це показує Смоленська область, ще з часів губернатора Прохорова.
9 З середини 90-х років І. Балбичкіне (який ще не був заступником губернатора) встановив зв'язки із зростаючим діячем місцевого кримінального середовища, який допоміг фінансувати кампанію, яка дозволила обрати губернатором А. Прохорова, тодішнього мера Смоленська. У травні 1998 року. Натомість, після обрання, губернатор заборгував лідеру банди політичний захист, гарантований призначенням їх спільного союзника Балбишкіна на посаду заступника. Директор багатої алмазорубної фабрики "Кристалл" у Смоленську, також регіональний депутат, який також брав участь у фінансуванні кандидатури Прохорова, виступив проти цієї номінації влітку 1998 року. Він зіграв на своєму впливі в обласних зборах, щоб його однолітки відмовились від інвеститури в "Балбичкіне", але він був убитий на початку серпня 1998 року. Через кілька днів обласні депутати прийняли заступником фаворита губернатора та місцевої злочинної громади.
10 Губернатор Прохоров та його заступник дозволили керівнику банди застосовувати фізичне насильство, зокрема вимагати гроші у торговців та транспортних засобів на трасі Москва-Мінськ. Прокуратура (прокуратура) швидко поховала будь-яку справу, яка могла б суперечити інтересам команди губернатора та керівника банди, руйнуючи роботу поліції. Обласний прокурор навіть висловив неправдиві звинувачення проти співробітників поліції, щоб ще більше дестабілізувати роботу федеральних служб. Що стосується магістрату, який розслідував прокуратуру щодо вбивства власного батька, магнату вуличних кіосків у Смоленську [14], губернатор Прохоров поспішив відвернути його від слідства, призначивши керівником Смоленської горілчаної фабрики та отримавши його обраний регіональним депутатом частково в 1999 році. Однак, оскільки він відмовився продавати фальсифіковану горілку на користь місцевої банди, його також вбили в липні 2000 року.
11У квітні 2000 року, через місяць після обрання, Володимир Путін поставив Смоленщину під приціл ФСБ, щоб надати певну послідовність своїй промові про відновлення контролю над регіонами [15]. Головна наглядова комісія Адміністрації Президента та Управління злочинності провели широку чистку всіх федеральних адміністрацій [16]. Прокурор переведений до Москви; також замінено керівників судів та митних служб. Незабаром після цього в Москві було вбито керівника смоленської банди. Однак чистка не зупинила серію вбивств громадських діячів. Вже в червні 2000 року керівника служби соціального захисту населення обласної адміністрації було вбито після оголошення, що він буде денонсувати криміналізацію регіону федеральним органам влади. 26 липня також було застрелено керівника місцевої радіостанції, який публічно допитував губернатора. Новий регіональний прокурор заарештував Бальбишкіна в листопаді 2000 року на підставі недорогої приватизації державних спиртових лікеро-горілчаних заводів регіональним урядом.
12Президент Путін, однак, не звільнив губернатора Смоленська, незважаючи на повноваження, набуті ним навесні 2000 року [17]. Жодної юридичної чи адміністративної санкції не було прийнято. З іншого боку, центральна влада втручалася в регіональні вибори. Це значення, яке можна віднести до кандидатури Віктора Маслова, керівника Регіонального управління федеральної безпеки (ФСБ) проти Прохорова, на виборах губернатора 19 травня 2002 року. Маслов, підтриманий федеральною владою, переміг вихідний губернатор, набравши 40,6% голосів проти 34,3%, в одному турі голосування [18]. Виборча кампанія пройшла дуже бурхливо. У березні було вбито керівника федеральної кримінальної міліції у Смоленській області, а також головного редактора місцевої редакції щоденника "Московський комсомолець". В кінці квітня 2002 р. Бомба зруйнувала передвиборчий штаб губернатора. 16 травня, за три дні до виборів, один із заступників губернатора, також пов'язаного з виробництвом горілок, уникнув замаху, але його водія було вбито стрільбою.
13 Курська область також нещодавно переживає ескалацію криміналізації політичного життя [19]. Так, 14 лютого 2004 р. Було вбито колишнього прем'єр-міністра регіону, який працював в уряді Олександра Руцкого (1996-2000 рр.) [20]. Він присвятив себе різній діловій діяльності, включаючи нічні клуби та Курську горілчану фабрику. У квітні 2001 року він був заарештований, а потім звільнений за розтрату 8,6 мільйонів рублів з Курської АЕС у 1997 році, коли він працював на посаді заступника директора.
15Регіональні промислові комбайни поступово скуповуються національними промисловими та фінансовими групами. Це явище добре відомо в нафтовому секторі, де група "ЮКОС" взяла на себе менші регіональні компанії з кінця 90-х років, а також у банківському та алюмінієвому секторах. Ця нова економічна ситуація ускладнює розподіл елітами орендної плати, яку надають місцеві виробництва. Однак, на знак гнучкості клієнтелістської практики, губернатори тепер включають великі компанії країни до винагороди під час призначення на посаду регіональних керівників. Так, у липні 2004 р. Губернатор Брянська Юрій Лодкін (обраний у 1996 р., Переобраний у 2000 р.) Призначив депутатом людину, пов'язану з національними гігантами машинобудівної галузі "Трансмачхолдинг" та "Руспромавто", які придбали у 2001 р. Два місцеві заводи машинобудування, в якому працює більше десяти тисяч людей [23].
18 З середини 90-х років керівники провінцій прийняли тест на пряме загальне виборче право. Після 2000 року будь-який претендент чи чинний губернатор повинен був знайти баланс між висловлюванням щодо лояльності до Володимира Путіна та пошуком підтримки у місцевих еліт. Оголошення у вересні 2004 року про скасування прямих виборів, замінене системою номінацій, затвердженою регіональними асамблеями, відображає розчарування президента на виборчих дільницях, які він не зміг контролювати.
20Приклад Курська в листопаді 2000 року показав, що федеральні органи влади не можуть диктувати результат прямих виборів губернатора. Особливість виборів у Курську полягала в скасуванні кандидатури губернатора, що відходить, Олександра Руцкого, напередодні першого туру. Ми повинні бути обережними, щоб не бачити у цьому визнанні недійсним лише можливості федеральних влад втручатися у виборчий процес. Дійсно, Руцькому вдалося обрати свою кандидатуру в Курську в 1996 році завдяки його популярності як політика національного зросту, але не нав'язуючи себе олігархічним лідерам, пов'язаним з аграрною промисловістю цукру та зернових. Його непотистська практика, яка підривала можливості клієнтелістських домовленостей між елітами, що не належать до сімейного клану, розлютила їх. Про визнання його кандидатури недійсною у жовтні 2000 року було точно проголошено обласним судом, а не центральною владою. Врешті-решт перший секретар Комуністичної партії Олександр Михайлов виграв бюлетень у другому турі проти явно улюбленого кандидата федерального табору, обласного прокурора Віктора Сурджикова.
У Брянську під час виборів 8 грудня 2000 року Лодкін користувався, незважаючи на свій комуністичний ярлик, мовчазною підтримкою Кремля та федеральних президентських апаратів. Повноважний представник Президента в Центрально-Російському окрузі, якого з великою шаленістю зустріли в Брянську влітку 2000 року, привітав його з роботою, виконаною з 1996 року [27]. Рем Вяхирев, на той час директор національного газового монополіста "Газпром", брав участь у фінансуванні переобрання Лодкіна в знак подяки за те, що розпочав широку програму газифікації села та підтримав діяльність філії банку "Газпромбанк". [28]. 30 січня 2001 року, відразу після свого переобрання, губернатор Лодкін призначив представником Ради Федерації, відповідно до механізму, запровадженого в 2000 році Володимиром Путіним, співробітником "Газпрому", який брав участь у розвитку газових мереж в регіоні, тим самим закріпивши союз із газовою компанією.
22 Місцевих ресурсів у Юрія Лодкіна не бракувало, щоб переобрати себе. Він скористався громадським телеканалом регіону, щоб похвалити його економічну політику. Він також скористався фінансовою залежністю, яка пов'язує керівників сільських районів з обласною владою, щоб змусити їх підписати працівників місцевих адміністрацій на користь його кандидатури. Крім того, більшість керівників великих компаній регіону надали йому підтримку. В очікуванні граничного терміну виборів, призначеного на грудень 2004 року, губернатор Брянська ретельно регулярно розподіляв державне майно з метою зменшення політичної конкуренції. Наприклад, у травні 2004 року він прийняв зміни до регіонального закону про державну службу для себе та своїх заступників, посадових осіб адміністративних служб, голови обласної виборчої комісії та своїх посадових осіб, заступників, а також президента обласної асамблеї та віце-президенти. Реформа планує продовжити виплату винагороди у разі поразки на виборах або припинення служби та підтвердити час перебування на посаді для обчислення пенсій.
24 Нова система призначення губернаторів, оголошена в 2004 р., За визначенням, надає Кремлю більшу роль у виборі регіональних лідерів. Однак це в основному відображає невдачу президентської адміністрації розмістити свою власну позицію через демократичну гру. Місцевий патронат навряд чи відступить із закінченням прямих виборів, хоча Володимир Путін спрощує обмін меценатами між Москвою та регіонами, усуваючи будь-яку невизначеність у складі регіональних еліт.