Різні форми захисту - Інформація про іноземні права

Шукач притулку - іноземець, який утік від переслідування чи страху перед переслідуванням у своїй країні походження, і який просить іншу державу захистити його, оскільки його життя, безпека або свобода загрожують поверненню в його країну.

Коли особа просить притулку у Франції, її запит розглядається органом захисту: Французьким управлінням з питань біженців та осіб без громадянства (OFPRA) в першій інстанції, Національним судом притулку (CNDA) у другій інстанції.

Після розгляду заяви про надання притулку органи захисту можуть надавати захист притулку. У цьому випадку вони або визнають заявника статусом біженця, або надають йому пільгу додаткового захисту. Якщо вони вважають, що ситуація заявника не відповідає критеріям, що породжують право на захист, вони відмовляють у поданні заяви. Потім кажуть, що зацікавленій особі відмовляють у притулку.

У процедурах ми розрізняємо:

шукач притулку: той, хто шукає притулку та чекає відповіді від органів захисту;

біженець: той, хто отримав позитивну відповідь на його клопотання про притулок і якому цей статус надано OFPRA або CNDA, якщо це можливо;

отримувач субсидіарного захисту: особа, яка також отримала позитивну відповідь на свою заяву про надання притулку. Йому не був наданий статус біженця, а інша форма захисту, яка називається додатковою;

відхилений шукач притулку: особа, яка отримала остаточну негативну відповідь на свою заяву про притулок.

Процедура надання притулку - це унікальна процедура: заявник просить про надання міжнародного захисту.

В першу чергу органи захисту повинні розглянути заяву з точки зору критеріїв надання статусу біженця. Цей статус може базуватися на трьох різних підставах: найвідомішою та найпоширенішою є Женевська конвенція від 28 липня 1951 року про статус біженців. Іншою підставою є те, що заявник отримав мандат Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН). Останній фундамент, який сьогодні використовується дуже рідко, сягає своїм корінням у преамбулу до Конституції 1946 року.

Лише якщо неможливо визнати статус біженця, органи захисту в подальшому перейдуть у сферу додаткового захисту. Потім цей захист буде надано особам, яких держава не може повернути до своїх країн, оскільки вони піддаються ризику смерті або ризику нелюдського та такого, що принижує гідність, поводження в результаті, наприклад, збройного конфлікту.

Прямий доступ залежно від вашої ситуації:

Розміщення під мандатом Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН)

УВКБ ООН було створено 14 грудня 1950 року і його місія полягає у забезпеченні захисту та поваги прав людей, які тікають зі своєї країни, щоб уникнути переслідування.

Він має представництва у понад 130 країнах та він компетентний визнавати статус біженця: "Він реалізує три типи рішень, які передбачають або повернення до країни походження, коли це дозволяють умови, або інтеграцію в країну притулку, або навіть переселення в третю країну" .

Якщо особа, яка скористалася захистом УВКБ ООН, незважаючи на все, вважає, що її перебування є нестабільним і що цей захист не ефективний, він може залишити свою країну і попросити Франції визнати його біженцем.

Існує два типи повноважень УВКБ ООН: мандат говорить суворо і мандат говорить широко.

Мандат, виданий УВКБ ООН відповідно до статей 6 та 7 його статуту - також відомий як суворий мандат - автоматично тягне за собою визнання статусу біженця Французьким бюро по захисту біженців та осіб без громадянства (OFPRA). OFPRA все одно повинен забезпечити справжність посвідчення УВКБ ООН, представленого заявником. Він також перевірить, чи останній все ще перебуває під суворим мандатом УВКБ ООН і що проти нього не може бути застосована жодна умова про припинення. Якщо ці умови виконуються, OFPRA надає заявнику статус біженця.

Захід захисту міг бути вжитий на основі розширеного визначення біженців відповідно до мандату УВКБ ООН ratione personae, а не на підставі статей 6 та 7 його Статуту. Наприклад, УВКБ ООН забезпечує захист людей, які рятуються від громадських негараздів або внутрішньо переміщених осіб. Це називається широким мандатом УВКБ ООН. Це Захист УВКБ ООН не означає, що зацікавлена особа визнана біженцем OFPRA. Потім OFPRA перевірить умови наказу УВКБ ООН та намагатиметься встановити страх переслідування в країні походження.

Звичайний притулок

Є біженець відповідно до Женевської конвенції, статути УВКБ ООН та CESEDA:

" Той, хто, побоюючись переслідування з-за своєї раси, релігії, національності, належності до певної соціальної групи чи політичних поглядів, перебуває за межами країни, громадянином якої він не може претендувати на захист цієї країни ".

Для отримання такої форми захисту необхідно виконати кілька умов:

Ви, мабуть, терпіли або боялися зазнати переслідування.
Ці переслідування, мабуть, були скоєні з конкретних та обмежувальних причин.
Ви, мабуть, залишили свою країну, оскільки ця країна не може захистити свого громадянина або є джерелом переслідування.

→ Переслідування або страх переслідування

Ці переслідування або страхи повинні бути об'єктивними, особистими та доведеними. Вони також повинні бути серйозними і актуальними. Вони повинні базуватися на об'єктивні елементи а заявник повинен встановити, що його ситуація в країні походження вчинила його життя нестерпний.

Ці переслідування або страхи повинні бути персоналізований: персоналізація веде до відмовити в статусі біженця тим, хто посилається на побоювання переслідування, що стосується загалом і розповсюдження цілого населення або ціла група людей: загальна ситуація (наприклад, війна) або застосування загальних заходів проти групи людей (наприклад, ситуація чеченців або ромів) не може самостійно обґрунтувати заяву про надання притулку, навіть якщо існування цих переслідувань відомо на міжнародному рівні.

Якщо загальна ситуація або ці загальні заходи змушують заявника висловити специфічні для нього побоювання, він, проте, може бути визнаний біженцем.

Необхідно щоб довести переслідування або побоювання переслідування: неможливість отримати статус біженця часто випливає з цієї труднощі. Співробітники OFPRA перевіряють інформацію, надану особою, яка шукає притулку, та справжність документів, наданих на підтвердження його прохання.
Переслідування або страх переслідування повинні передбачати певне ступінь тяжкості: короткочасне тримання під вартою в міліції, проста перевірка особи не обов'язково розглядається як заходи, що становлять переслідування у значенні Женевської конвенції.

З іншого боку, постійний тиск з боку міліції, знущання чи неодноразові неприємні заходи до того, що це особа, яка є жертвою більше не може нормально жити, може становити переслідування, якщо воно походить з однієї з підстав, перелічених у Женевській конвенції.

Переслідування або страх переслідування повинні бути струм. Таким чином, коли вони досягнуть віку, якщо дата, коли було здійснено переслідування, дуже далека від дня виїзду до Франції, співробітники OFPRA оцінять по суті запит про надання притулку в день, коли особу викликають.

Крім того, закон від 29 липня 2015 року відкриває можливість врахування побоювань переслідування може базуватися на подіях, що відбулися після виїзду шукача притулку з країни походження або внаслідок діяльності, яку він здійснив після виїзду за межі країни, зокрема, якщо встановлено, що задіяна діяльність являє собою вираження та продовження судимості чи орієнтації, висловлених у його країні.

→ Причини переслідування або страх переслідування

Переслідування або страх переслідування повинні обов'язково стосуватися раса, релігія, національність, приналежність до певної соціальної групи чи політичні думки шукача притулку, щоб їх могли оглянути співробітники OFPRA.

Інших можливих причин немає.

Страхи на основі расової чи національної приналежності

Для визначення поняття "раса", що використовується в Женевській конвенції, використовується вираз "належність до етнічної чи національної меншини". Громадянство може складатися з приналежності до національної меншини з причин походження, етнічної приналежності, культури та мови.

Так звана кваліфікаційна директива 2011/95/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 13 грудня 2011 року надає роз'яснення щодо цих двох визначень. Поняття раси охоплює, зокрема, міркування про колір шкіри, походження або належність до певної етнічної групи.

Поняття національності охоплює належність до групи, об’єднаної своєю культурною, етнічною чи мовною ідентичністю, загальним географічним чи політичним походженням чи стосунками з населенням іншої держави. Дискримінація повинна досягати певного ступеня тяжкості І недостатньо сказати, що ви належите до етнічної меншини, щоб отримати захист Франції .

Страхи перед релігією

Сама по собі релігійна приналежність недостатня як така, щоб породити право на статус біженця остільки, оскільки це повинно супроводжуватися особистими страхами переслідування, пов'язаними з цією релігійною приналежністю.

Поняття релігії також було роз'яснено так званою кваліфікаційною директивою 2011/95/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 13 грудня 2011 року, яка охоплює, зокрема, факт наявності теїстичного, нетеїстичного чи атеїстичного переконання, участь у приватних або публічних церемоніях богослужінь, окремо або в громаді, або відсутність участі в них, інші релігійні акти чи вираження релігійних поглядів, а також форми особистої чи громадської поведінки, засновані на релігійних переконаннях або нав’язані цими переконаннями.

Страхи через належність до соціальної групи

Судова практика щодо членства в певній соціальній групі дедалі ширше розширюється. Апеляційна рада біженців, яка зараз є Національним судом притулку, розробила новаторську прецедентну практику враховуючи ситуацію гомосексуалів, транссексуалів, жінок, яким загрожує висічення, примусові шлюби чи вбивства за честь.

Так звана кваліфікаційна директива 2011/95/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 13 грудня 2011 року передбачає врахування питань, що стосуються статі заявника, зокрема гендерної ідентичності та сексуальної орієнтації, які можуть бути пов'язані з певними традиціями правові та звичаї, що призводять, наприклад, до каліцтва статевих органів, примусової стерилізації або примусових абортів остільки, оскільки вони стосуються обґрунтованого страху заявника перед переслідуванням.

Він вказує, що поняття приналежності до певної соціальної групи зберігається, коли виконуються дві кумулятивні умови:

Його члени мають вроджену характеристику або загальну історію, яку неможливо змінити., або характеристика чи переконання, настільки суттєві для особистості чи совісті, що від неї не потрібно вимагати відмови.
Ця група має свою власну ідентичність у цій країні, оскільки вона сприймається як відмінна від сусіднього суспільства. З 1 листопада 2015 року закон визнає, що аспекти, що стосуються статі та сексуальної орієнтації, можуть характеризувати приналежність до соціальної групи.

Суд перевіряє, чи шукач притулку є частиною соціальної групи, яка через свої загальні характеристики піддається переслідуванню.

Батьки дітей, які зазнали ризику висічення, зазвичай отримували додатковий захист для себе. Державна рада (21.12.12) постановила, що вони самі можуть претендувати на статус біженця або додатковий захист лише в тому випадку, якщо буде встановлено, що вони особисто ризикують переслідування або жорстокого поводження у своїй країні походження через свою протидію каліцтво статевих органів.

Закон від 29 липня 2015 р. Передбачає, що «коли захист надається притулку неповнолітньому, який викликає ризик сексуального каліцтва, OFPRA, доки такий ризик існує та поки заінтересована особа неповнолітня, просить його пройти медичний огляд для встановлення відсутності каліцтва. Прокуратура передає державному прокурору будь-яку відмову пройти цю експертизу або будь-яке виявлення каліцтва. Жодне знаходження каліцтва на статевих органах само по собі не може призвести до припинення захисту, що надається неповнолітньому, який перебуває у притулку. Такий захист не може бути припинений на прохання батьків або власників батьківських повноважень, доки існує ризик каліцтва на статевих органах ". Це обстеження повинно проводитися кожні 3 роки, "якщо немає реальних та суттєвих підстав вважати, що каліцтво геніталій насправді практикувалось або могло практикуватися. "

У циркулярі від 5 квітня 2013 р. Зазначено, що OFPRA систематично запрошує цих батьків приїжджати до префектури свого місця проживання з рішенням про надання їм захисту дитини шляхом надання притулку, щоб подати заяву на себе. Дозвіл на проживання з гуманітарних причин при необхідності захистити інтереси дитини.

Страх перед політичними думками

Женевська конвенція не згадує лише побоювання за політичні думки, а не політичні дії.

Так звана кваліфікаційна директива 2011/95/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 13 грудня 2011 року передбачає, що поняття політичних поглядів "охоплює, зокрема, думки, ідеї чи переконання в галузі, пов'язаній з суб'єктами потенціал переслідування, згаданий у статті 6, та їх політика та процедури, незалежно від того, чи були такі думки, ідеї чи переконання перетворені в дії з боку заявника ”. Враховується кваліфікація, надана владою країни походження фактам або переконанням заявника.

→ Відсутність захисту держави походження

Страх переслідування оцінюється на підставі національності, тобто щодо країни, громадянином якої є заявник, і завдання визначення цієї національності покладається на OFPRA. Для людей, які не мають національності, другим фактором, що зв’язує ситуацію, є місце їх звичайного проживання.

Відтепер статус біженця отже, може бути надано, якщо особа встановить, що їй загрожують приватні особи, якщо органи влади в її країні не змогли захистити її.