Росія, л; регіональне питання - З ПОВІДОМЛЕННЯМ SUR L; Є
Інтерв’ю з Жаном Радвані, професором Національного інституту східних мов та цивілізацій (INALCO)
Які наслідки фінансової кризи для відносин між центром та периферією ?
Спочатку в регіонах відбулася зворотна реакція, яка призвела до хвилі протекціоністських рішень (багато з них незаконних), таких як відновлення контролю за цінами на місцеву продукцію. Перша необхідність, контроль експорту продовольчих товарів, заморожування податків платежі до Федерації. Але таке ставлення тривало лише у розпал кризи, тоді уряд намагався взяти ситуацію під свій контроль. У довгостроковій перспективі ми все ще відчуваємо труднощі з розглядом усіх наслідків кризи, але це показало, наскільки держава мала ослаблена в Росії. Дискусія про відповідні ролі федеральної держави та регіонів знову виникла. Уряд Примакова хотів повернути низку фіскальних важелів з регіонів і намагався виправити проблему дефіциту федерального бюджету.
З іншого боку, з цього епізоду кризи регіони дійшли висновку, що їм дійсно довелося самоорганізуватися. У цьому сенсі пан Примаков створив новий орган, який об’єднує президентів восьми основних регіональних асоціацій. Але ці асоціації - це лобі, які існують лише формально. Їх подальша роль буде залежати від ступеня згуртованості. Багато було сказано про роль, яку ці асоціації могли б відіграти, щоб надати трохи узгодженості Федерації, але деякі стикаються з проблемою відносин між національними територіями та адміністративними територіями. Наскільки адміністративні регіони готові домовитись, республіки слабо поглядають на перспективу втрати своїх прерогатив на користь асоціацій.
Яка вага особистості губернаторів ?
На хвилі виборів взимку 1996-97 років змінилася майже половина губернаторів. Безперечно, у певних регіонах були випадки маніпуляцій та демагогічних кампаній. Але врешті-решт це вирішують виборці, і, враховуючи безліч кандидатур, голосування викликає великі суперечки. Посилена персоналізація влади. Деякі діючі кандидати, хоча і підтримані центром, не були обрані. Федеральний бюджет, будучи дуже низьким, регіональні лідери скористались можливістю, щоб показати себе захисниками регіону перед лицем Москви, яка від них відмовилася. Належне управління регіональними бюджетами є важливим для регіональних лідерів. Вони повинні висувати себе для залучення іноземних інвесторів, створити умови, що сприяють нормальному функціонуванню тих небагатьох компаній, які протистояли кризі, знайти спонсорів для фінансування соціальних акцій (будівництво стадіонів, лікарень тощо).
Що стосується їх особистих інтересів, то є кричущі приклади корупції та розкрадання державних грошей з метою особистої вигоди, що також призвело до рішення колишніх губернаторів. Що стосується служіння губернаторам, то, як очікується, найближчим часом їм буде імпічмент; з іншого боку, певно, що посада губернатора може стати плацдармом для більш важливої політичної кар'єри. В останні роки деяких особливо динамічних регіональних лідерів закликали грати роль у Москві або як міністр, або як член федеральної адміністрації.
Які сьогодні стратегії Москви та регіонів ?
Для Москви ми звикли говорити, що стратегії немає. Це частково правда. З моменту розпаду СРСР минуло лише вісім років, а співіснування було постійним, важким, з великою кризою 1993 року. Опозиційний парламент послаблює виконавчу владу. Ця серія блокувань не сприяє довгостроковому мисленню, і встановлення нових рішень вимагало б певного консенсусу. Відбулася циклічна адаптація, заснована на "поділяй і володарюй". Не існує узгодженої глобальної регіональної політики, і центр намагається сприяти тому чи іншому регіону через його особливу вагу або розбити можливий блок. Це стратегія маніпуляцій, поділу, конкуренції.