Шанхайська організація співпраці
1З 1996 року, коли він був заснований, Шанхайський форум набув міжнародної популярності. 15 червня 2001 р. Вона була перетворена в організацію під тиском подій: значної еволюції та диверсифікації сфери її діяльності (від демілітаризації кордонів та заходів зміцнення довіри до регіональної безпеки та економічних питань), вступ у 2001 р. «Узбекистан,« важковаговик »республік Центральної Азії в демографічному, економічному та військовому плані. Сьогодні Шанхайська організація співпраці (ШОС)
2 організовує антитерористичні навчання, підписує угоди про боротьбу з незаконним обігом наркотиків, організовує багатогранне економічне співробітництво між державами-членами, включаючи, серед іншого, великі інфраструктурні проекти. Наділений статусом спостерігача в Генеральній Асамблеї Організації Об'єднаних Націй з грудня 2004 року, він прийняв в якості спостерігачів в липні 2005 року Індію, Іран та Пакистан [1].
3 OCS була створена в 1996 році за ініціативою Москви та Пекіна. Спочатку він розглядав себе як інституційне втілення волі двох країн до стабілізації пострадянського регіону Центральної Азії, що розглядається як спільне та пріоритетне питання безпеки. Тоді Росія та Китай боялися (і все ще бояться)
4зараження на їхній території ризиків та загроз, присутніх в регіоні (на той час це занепокоєння підкреслила громадянська війна в Таджикистані, яка не закінчилася до червня 1997 р.) [2]. Ця спільна стурбованість є одним із факторів, що призвели до Росії та Китайської Народної Республіки (КНР)
5 виступати за розрядку та взаємну співпрацю, а також намагатися експортувати свій досвід у цьому питанні до республік Центральної Азії, держави яких, як вони знають, занадто слабкі, щоб ефективно боротися з регіональними небезпеками. Так формувався «Шанхай-5» на основі «Угод, спрямованих на зміцнення довіри до військової галузі у прикордонному регіоні», підписаних у квітні 1996 р. У Шанхаї між Казахстаном, Киргизстаном, Китаєм, Росією та Таджикистаном; вони насправді були продовженням двосторонніх переговорів щодо демаркації китайсько-радянського кордону, які розпочались у лютому 1964 р. і ніколи не були завершені за часів СРСР. Через рік (квітень 1997 р.) Ці ж країни підписали угоду про спільне скорочення збройних сил у прикордонних регіонах. Для Росії та Китаю через Шанхайський форум мова йшла про зменшення ризиків конфлікту між державами зони, а отже, джерел нестабільності, а також про зміцнення регіональних ресурсів.
6Прихід до влади в Кабулі талібів у вересні 1996 р. Посилить побоювання членів Шанхайської групи щодо зростання терористичних та екстремістських явищ у регіоні, а отже, їх зацікавленість у співпраці в рамках нещодавно створеної структури. У 1999 та 2000 роках вторгнення озброєних релігійних активістів в Киргизстані та Узбекистані зуміло переконати Москву та Пекін у необхідності активізувати колективні зусилля, спрямовані на захист району. Однак з цією метою Росія буде проводити двоколійну політику: консолідація ШОС, а також посилення договору про колективну безпеку, створеного в рамках Співдружності Незалежних Держав (СНД).
7Тому ШОС була створена з суто регіональних міркувань безпеки та економіки. Тому ми не можемо прийняти тезу, згідно з якою ця організація являє собою виключно для Росії та Китаю інструмент на службі їх спільної опозиції гегемонізму американської наддержави. Незважаючи на це, правда, що в останні роки ШОС все частіше використовується як Москвою, так і Пекіном, як засіб обмеження американського "політичного експансіонізму" на міжнародній та регіональній арені. Але, з суворої російської точки зору, ШОС також чітко викристалізовує проблеми та труднощі, пов'язані зі складністю свого "стратегічного партнерства" з КНР, яке вона справедливо відчуває неврівноваженою у свою невигідність. Таким чином, коли вони викликають велику неоднорідність інтересів країн, які прагнуть стати членами Організації, або які останні будуть готові прийняти (див. Нижче), ставлячи під сумнів політичну послідовність ШОС, яка вирішила б розширити свою діяльність, спостерігачі, здається, забувають, що вже зараз відносини між двома країнами-засновницями не позбавлені напруженості та суперництва, в тому числі на регіональному рівні.
8Для Росії Шанхайська організація співробітництва, в якій вона бачить "визначальний фактор міжнародної політики" [3], є однією з багатьох багатосторонніх структур, на основі яких вона покладається на відродження свого міжнародного становища. Вплив і вплив, значно зменшені після розпаду СРСР. Кремль любить згадувати в ряді офіційних документів та декларацій про переваги, які він отримує від існування ШОС, зокрема через "координацію діяльності держав-членів у галузі зовнішньої політики"; тут ми бачимо, що Москва знаходить корисну підтримку з боку інших членів ШОС для багатьох своїх міжнародних позицій [4].
9 Насправді виступи ШОС торкаються тем, дорогих російській дипломатії.
11 ШОС, якій російські та китайські чиновники ніколи не зазначають, що це одна з рідкісних азіатських міжнародних структур без участі Америки, поступово стала одним із привілейованих форумів для Росії та Китаю, щоб продемонструвати свою політичну солідарність перед гегемонізмом США. Російський віце-міністр закордонних справ А. Яковенко висловлюється у цьому відношенні досить чітко: «ШОС явно займає особливе місце серед регіональних структур, сформованих для втілення в реальних та життєздатних формах ідеї багатополярності» [ 7]. "Форум п'ятірки" виник, коли наростала напруга між Москвою та Вашингтоном через розширення НАТО, а також між США та КНР (криза Тайванської протоки 1996 р.).
14Твердження, яке повторюється в російській офіційній промові, згідно з яким ШОС готова співпрацювати з іншими міжнародними організаціями, включаючи НАТО [14], відповідає бажанням, висловленим Москвою, налагодити співпрацю з громадою. миротворчості та боротьби з тероризмом. Однак, коли вони вказують, що можливе співробітництво між НАТО і ШОС може бути досягнуте лише в прозорості та на користь усіх зацікавлених сторін, російські чиновники безпосередньо перегукуються зі словами Кремлівської промови, засуджуючи зростаючу прихильність держав - Об'єднаних або НАТО в республік колишнього Радянського Союзу, здійснюваних, за його словами, в ім'я стерильних геополітичних проектів. Це для Москви підриває не лише її власні інтереси, а й згуртованість міжнародної антитерористичної коаліції, частиною якої є Росія та інші члени ШОС, оскільки ця організація зараз працює над викоріненням загрози, виділені до 11 вересня (тероризм, злочинність, незаконний обіг, зростання екстремізму.).
Відтоді ШОС стала для Москви одним з форумів серед інших, щоб засудити тиск західних країн на режими Центральної Азії та втручання у політичне життя нових незалежних держав. У 2005 р. Росія тим більше прагнула посилити політичну видимість ШОС, оскільки їй було приємно спостерігати загострення кризи в СНД та реактивацію ГУАМ [16] під імпульсом Києва та Тбілісі за підтримки США.
19Погіршення ситуації в Киргизстані після "тюльпанової революції", звичайно, підсилює аргументи членів ШОС щодо проступків "революцій", пов'язаних із неясним зовнішнім впливом.
Росія також прагне підтримувати ініціативу безпеки в регіоні Центральної Азії. У цій перспективі Центральну роль відіграє Організація договору про колективну безпеку СНД (CTSC) [20]. Тим не менше, ШОС є значним політичним стимулом для Росії, згідно з яким держави регіону можуть і повинні вирішувати свої потреби в безпеці самостійно, не звертаючись до зовнішніх країн чи організацій. Крім того, Москва захищає той самий підхід щодо інших регіонів пострадянського простору, зокрема Каспійського та Чорного морів (в обох випадках російська влада вважає, що прибережні держави краще здатні забезпечити регіональну безпеку, ніж НАТО та США) [21]. Саме з цієї причини, коли ОКС отримала (одночасно з ОДКБ) статус спостерігача в Генеральній Асамблеї ООН, російські чиновники наполягали на поясненні, що це означає для їх значення міжнародне визнання важливої ролі, яку відіграє ШОС "у поглибленні процесів інтеграції, співпраці та безпеки на просторі СНД та у великому регіоні, що простягається від Балтійського до Тихого океану" [22].
22 Таким чином, ШОС представляється звуковою дошкою для повідомлень, які Росія та Китай хочуть надіслати Вашингтону, особливо щодо своєї присутності в Центральній Азії.
24 Насправді Росія з великою увагою спостерігає за еволюцією амбіцій Китаю в Центральній Азії і, очевидно, не виключає можливості того, що це може врешті-решт завдати шкоди її інтересам.
У будь-якому випадку, "створення ШОС певною мірою пов'язане зі зростаючим інтересом Китаю до регіону Центральної Азії" [28]. Як правило, ШОС, яка вважається організацією, що має по суті китайське натхнення, сприймається Москвою неоднозначно: і як форум, який дозволяє їй, оскільки вона сама там присутня, спрямовувати та підтримувати експансію китайського впливу в Центральній Азія та як структура, що сприяє цій експансії, і, отже, має бути збалансована шляхом розвитку регіональних механізмів, що виключають Китай. Російська влада серйозно враховує небезпеку того, що економічний динамізм врешті-решт дозволить їй утвердитися як домінуюча держава на середньоазіатському просторі.
26 Таким чином, ШОС часто розглядають як платформу для Пекіна для поширення свого впливу в центральноазіатських республіках, ринки яких вже завалені китайською продукцією, яка конкурує з російським експортом. Подібно до цього російська влада з підозрою сприймає енергетичні угоди, укладені між Китаєм та країнами Центральної Азії (такі, як, зокрема, нафтопровід Казахстан-Китай або китайські інвестиції у вуглеводневий сектор азіатських республік. Які також конкурують). з інтересами та проектами Росії). Отже, коли Росія торкається прогресу економічної інтеграції в рамках Євразійського економічного співтовариства або провідної ролі ОДКБ у справах безпеки в Центральній Азії, вона може говорити не лише з державами: Об'єднаними, НАТО чи Європейським Союзом, але також свого китайського "стратегічного партнера", який досі викликає занепокоєння та недовіру серед російських правлячих еліт [29].
27Якщо Єдиний економічний простір, який об'єднує Білорусь, Україну та Казахстан навколо Росії, перш за все здається задуманим перешкодою для можливого вступу України до Європейського Союзу, Євразійське економічне співтовариство, яке об'єднує Росію, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан і з січня 2006 р. Узбекистан [30] цілком можуть бути використані Кремлем для уповільнення зростаючої інтеграції економік Центральної Азії та Китаю.
28Ця рішучість, здається, була посилена з кінця 1990-х років, тобто, коли економічні питання набували важливого значення в питаннях ШОС. У вересні 2003 р. Глави урядів країн-членів ШОС парафували "Програму торговельно-економічного співробітництва", встановивши загальні напрямки економічної інтеграції в рамках ШОС до 2020 р. Та забезпечивши довгострокове створення спільного ринку, на якому було досягнуто вільного руху товарів, послуг, капіталу та технологій. У травні 2004 р. Росія приєдналася до Організації середньоазіатського співробітництва (Казахстан, Киргизстан, Узбекистан, Таджикистан).
У 2005 році ця організація, в основному під керівництвом Росії, об'єдналася в Євразійське економічне співтовариство, складаючи частково єдиний економічний простір.
30Таким чином, рішення, прийняте останніми та ШОС у червні 2006 року щодо обміну інформацією та проведення консультацій, цілком могло бути запропоновано Москвою, яка, таким чином, намагатиметься "контролювати" розвиток присутності Китаю в Центральній Азії, збільшуючи вагу багатостороння структура, до якої ця країна не належить.
31Російсько-китайські військові навчання 2005 року офіційно проходили під егідою ШОС в рамках її антитерористичної діяльності (участь брали солдати з інших країн-членів та країн із статусом спостерігача). Ці маневри породили багато здогадок щодо ризиків зростаючої "мілітаризації" ШОС [31], яка підпадала б під гіпотетичний китайсько-російський проект, що передбачає створення структури, яка повинна діяти як противага в НАТО.
33У 2006 році головним занепокоєнням Росії було її суперництво із США в Центральній Азії.
34 На даний момент, як уже було сказано, Росія та Китай поділяють турботу щодо стабілізації регіону та звільнення його від західного впливу. Однак російська сторона усвідомлює, що зростаюча економічна та військова потужність КНР може зрештою змусити її відвернутися від двосторонніх проектів і зіграти власну гру в цій частині колишнього Радянського Союзу. Крім того, зацікавленість Москви у присутності Індії, Пакистану та Ірану в рамках ШОС може бути спрямована не лише на демонстрацію існування політичної солідарності між державами. Це також може відповісти на бажання Кремля зменшити вплив КНР, сьогодні найвпливовішого та наймогутнішого суб'єкта Організації.
35 Шанхайська організація співпраці, очевидно, виконує три важливі для Росії функції, що відповідають ключовим осям її загальної зовнішньої політики: продемонструвати свою здатність об'єднати навколо себе держави, які бажають сформувати спільний фронт перед "зарозумілими" західними цінностями та Американська гіпердержава; закріпити свій вплив у колишніх радянських республіках Центральної Азії; придбати додатковий інструмент для передачі наслідків економічного та політичного піднесення страшного китайського сусіда, зокрема в цій чутливій зоні його колишньої імперії.
36 Росія має ряд сильних сторін у своїй грі щодо збереження своїх позицій у цьому регіоні: історичні зв'язки, давні політичні дружби, спільна мова та економічна спадщина. Це також виграє через неприйняття місцевими режимами тиску Заходу, що стосується їх політичних та економічних варіантів, а також переконання, що Росія, вірніше, ніж Сполучені Штати, буде щирим і активним партнером у випадку, якщо вони будуть. до серйозної загрози безпеці; притуплений страх малих країн регіону, що все потужніший Китай колись виховуватиме агресивні нахили проти них, навіть якщо вони поки що задоволені підтримкою, яку їм надає Пекін через ШОС, в обличчя критики, сформульованої західними країнами щодо характеру їх політичного та, часом, економічного вибору.
Ці переваги, які Росія зберігає в Центральній Азії, частково пояснюють успіхи, зафіксовані ШОС поряд з успіхами Організації Договору про колективну безпеку СНД, більш абсолютним вектором російського впливу в регіоні, оскільки виключає Китай. Мало сумнівів, що здатність Москви набирати очки в Центральній Азії не має собі рівних в інших регіонах пострадянського простору, де російські позиції постійно відступають. Завдяки своєму ставленню та очікуванням щодо ШОС, в основному зосередженому на її прагненні збалансувати та стримувати вплив інших держав у своєму сусідньому сусідстві, Росія показує, що вона все ще не готова спокійно прийняти геополітичне відкриття пост- Радянського простору, а ще менше чесно ставити під сумнів причини прагнення країн, що входять до його складу, дистанціюватися від нього.