Штат Північний Рейн-Вестфалія bpb

Держава Північний Рейн-Вестфалія (NRW) була створена як незалежна держава в 1946 році в рамках загальної реорганізації держав у зонах окупації у повоєнній Німеччині. 23 серпня 1946 р. Британський військовий уряд наказав розпустити провінції колишньої держави Пруссія та створити нові незалежні держави. Спочатку NRW включав лише північні частини колишньої провінції Рейн (адміністративні райони Кельн, Аахен, Дюссельдорф) та провінцію Вестфалія. У 1947 р. Також був включений штат Ліппе-Детмольд, так що NRW отримав теперішнє територіальне розширення до заснування ФРН.

Заснуванню країни передувала напружена дискусія під час війни. Це не стало несподіванкою, оскільки, за винятком BE, жоден регіон D не був так сильно у центрі уваги міжнародного суспільства. Оскільки Рурський район вже перетворився на центр важкої промисловості Німеччини під час індустріалізації Німецької імперії і під час Першої та Другої світової війни цей регіон мав особливе значення на національному та міжнародному рівнях як виробник озброєнь. Після Першої світової війни держави-переможці вже демонтували Рурський район і поставили його під міжнародний контроль. Після Другої світової війни Рурська область спочатку підлягала суворому контролю з боку окупаційних держав. Їхньою метою було не допустити незалежного використання Німеччини для відновлення сил у країні, що зазнала поразки, а також використовувати ресурси району для відбудови в Європі.

В ході конфлікту між Сходом та Заходом, що відкрито розгорівся в 1946/47 рр., Британці, як відповідальна окупаційна влада, намагалися в будь-якому випадку перешкодити чотиридержавній адміністрації над Рурським регіоном. З середини квітня 1946 р. За підтримки американців вони проголосували за утворення великої федеральної держави, що складається з провінцій Північний Рейн і Вестфалія. Англо-американці орієнтувались на сильні країни, які могли врівноважити центральний уряд, який міг зазнати впливу комунізму або навіть домінувати комуністів. Зв'язок між Рурською областю та сільськогосподарськими глибинками повинен сприяти збалансованій економіці в новій державі, а також природному обміну товарами між промисловістю та сільським господарством. Крім того, зі створенням великої держави Північний Рейн-Вестфалія в межах британської окупаційної зони іншим окупаційним державам (особливо Радянському Союзу, звичайно) було відмовлено у доступі до Рурської області.

Німецькі політики не брали участі у процесі прийняття рішень щодо виникнення Північного Рейну-Вестфалії, а освіта в державі не виявляла особливого інтересу до населення з огляду на власні екзистенційні потреби. У квітні 1949 р., До заснування ФРН, був прийнятий міжнародний Рурський статут, який мав виявитись успішним для Північно-Західної Республіки в середньостроковій перспективі. Не в останню чергу завдяки включенню ФРГ до новоствореного Європейського співтовариства вугілля та сталі (ЄОВС) у 1951 році в рамках плану Шумана, Рурська область перетворилася на "маховик" економічного відбудови в Західній Німеччині.

2. Населення - суспільство - економіка

NRW знаходився в центрі ФРН і дещо перемістився на периферію завдяки возз'єднанню (→ об'єднання), але має вигідне центральне розташування в межах ЄС. За площею NRW займає лише четверте місце з усіх 16 федеральних штатів, відстаючи від BY, NI та BW, із 34 082 км2, але, безумовно, лідирує з понад 17,8 мільйонами жителів. Це означає, що NRW - це найбільш густонаселений штат Ds з 524 жителями на км2 (2009). Густе поселення обумовлене високим ступенем урбанізації, оскільки лише 29 із 84 великих міст належать до Північно-Західного Південного Уельсу. Населення збільшилося з хороших 11 мільйонів після Другої світової війни на початок 1970-х років, головним чином за рахунок імміграції, до понад 17 мільйонів, а потім часом дещо зменшувалося, а потім знову збільшувалося з кінця 1980-х (пік 2004 18 . 06 мільйонів). З 10,5% → іноземців, NRW має вищу частку іноземців, ніж середній показник у Німеччині (8,7%). Це означає, що у 2009 році більше ніж чверть усіх зареєстрованих іноземців проживали лише в Північному Рейні-Вестфалії. Що стосується конфесій, Північноатлантичний альянс є більш католицькою країною. В результаті возз’єднання демографічне домінування Північного Рейну-Вестфалії в Німеччині було зменшено з 27% до 21,8%.

Починаючи з вугільної кризи на початку 1960-х років та наступних повторних сталевих криз, швидкість зростання південних територіальних штатів (ЧБ, ВІН, РБ, а також ГГ) у ВВП на зайняту особу випереджала ВВП на зайнятого. У 2009 році ВВП NRW на працівника становив 60 157 євро, трохи вище середнього показника по країні (59 784 євро).

На додаток до вугільної та металургійної промисловості, зосередженої в Рурському районі, текстильна промисловість (Рейнланд, Мюнстерланд) також зазнала значних втрат робочих місць. З тих пір рівень безробіття в СРЗ постійно перевищував показники у ФРН, а в Рурі - в свою чергу, значно вище рівня в СРН. Рівень безробіття у 1967 р. Становив 1,6% у федеральному уряді, 1,9% у Північно-Західній Республіці та 3,0% у Рурській області. У червні 2011 р. Рівень безробіття у федеральному уряді становив 6,1%, у СЗН 8,1%, а в Рурській області в січні 2011 р. - 11,1%.

Зокрема, застосовуючи "політику пріоритетного використання вугілля", NRW намагався підтримати видобуток корисних копалин та супроводжував структурні зміни низкою програм фінансування та величезними фінансовими витратами (наприклад, у 1987 році розширена "Майбутня гірнича ініціатива, ZIM"). Угоди Рурської районної конференції у лютому 1988 р. Між федеральним та урядами штатів також мали на меті сприяти оновленню штату, як і "Initiativkreis Ruhrgebiet", заснованій у липні 1988 р. 35 провідними компаніями. Індивідуально суперечливі урядові заходи, такі як v. a. Зростаючі приватні ініціативи, ймовірно, сприяли тому, що Рурський район все частіше розглядається як приклад успішних структурних змін порівняно зі старими промисловими агломераціями в Європі, незважаючи на значні затримки та втрати на тертя.

При горизонтальному державному фінансовому вирівнюванні NRW вперше отримало право на вирівнювання в 1985 році після того, як воно довгий час було основним платником. Однак у 2000 р. NRW внесли 1,125 млрд. Євро до державної схеми фінансового вирівнювання і знову є державою-донором з 1998 р., Перерахувавши майже 59 млн. Євро в 2009 р. Що стосується боргу на душу населення, NRW знаходився в середині поля нижче регіональних штатів на 9 604 євро в 2009 році, хоча державі буде важко досягти мети, встановленої після конституційної поправки щодо скорочення нового боргу до нуля до 2020 року.

3. Політична система

3.1 Конституція

Взимку 1946/47 рр. В ландтазі, створеному британською окупаційною владою, розпочалися перші конституційні обговорення, які продовжив ландтаг, обраний у 1947 р. Через обговорення Боннського → Основного закону 1948 р. Парламент штату перервав свої конституційні обговорення, щоб дочекатися обговорення основного закону. Наприклад, NRW отримала свою конституцію лише 11 липня 1950 р. Після того, як парламент штату проголосував за конституцію надзвичайно вузькими голосами від 110 до 97 - головним чином через суперечку щодо пріоритету конфесійних чи громадських шкіл та питання державної організації - і громадяни проголосували на референдумі проголосував за конституцію 18 червня 1950 р. 3,62 млн. голосів "проти" проти 2,24 млн. голосів проти.

Конституція є не просто організаційним статутом, а, незважаючи на лише 92 статті, повною конституцією. Коротке посилання на Бога в преамбулі розкриває християнський зміст конституції, що також відображається у положеннях про → основні права, про шлюб та сім'ю та у каталозі загальних освітніх цілей. Перша частина містить заяви про роль держави-члена, а також про демократичний та конституційний характер Північного Рейну-Вестфалії. У другій частині не лише основні права Основного закону закріплені як безпосередньо застосовний державний закон (ст. 4), але він також містить великі положення стосовно сім'ї, школи, мистецтва та науки, релігії та релігійних громад, а також праці та економіки (наприклад, право на працю та участь). Третя частина врешті регламентує організаційну структуру державної системи.

Конституція NRW також містить елементи прямої → демократії. Як безпосередній елемент участі, референдуми та референдуми закріплені в конституції (ст. 68) і дозволяють населенню скасовувати та вносити зміни до законів, прийнятих Ландтагом, а також приймати закони. Однак референдум вимагає підтримки принаймні однієї п’ятої з тих, хто має право голосу, що виявилось серйозною перешкодою. Поки що лише одна популярна ініціатива, підтримана опозицією ХДС у зв'язку з "кооперативною школою" в 1978 році, була успішною і спонукала уряд штату та більшість парламенту штату виправити свою шкільну політику. Зміни до конституції вимагають більшості у дві третини у парламенті штату. Якщо цього не відбувається, парламент штату або уряд штату можуть домогтися прямого голосування суверена шляхом референдуму. Конституція NRW виявилася дуже стабільною. Прикладами важливих конституційних змін є зміщення акценту з конфесійної школи на школу громади (1968), а також включення основного права на захист даних (1978) та запровадження державної мети "Захист природних основ життя" (1985).

3.2 Організація політичної системи

Парламент штату та уряд штату є важливими складовими політичної системи, але власний конституційний суд штату також виконує важливу функцію, особливо під час конфліктів щодо тлумачення конституції.

Законодавчий період парламенту штату був продовжений з чотирьох до п’яти років у 1969 році. Відповідно до виборчого законодавства, кількість присуджених мандатів становила 181 з 2005 року (раніше 201 або 200). 151 → Депутати обираються безпосередньо в округах, решта 30 депутатів перебираються до парламенту за державними списками. Цільова кількість 201 мандата була перевищена кілька разів.

Уряд штату складається з прем'єр-міністра та міністрів штатів. Парламент штату обирає прем'єр-міністра з більш ніж половиною законних членів з числа своїх членів шляхом таємного голосування без обговорення. Після його обрання прем'єр-міністр призначає міністрів. Аналогічно Федеральному канцлеру, прем'єр-міністр у Північному Рейні-Вестфалії також визначає політичні настанови. Так само він може бути проголосований лише конструктивним вотумом недовіри. Термін повноважень закінчується автоматично, коли скликається новообраний парламент штату або через відставку або дострокову відставку.

Як і в більшості територіальних держав, безпосереднє державне управління має три рівні. Вищими органами державної влади є z. Б. уряд штату та державна контрольна служба. Найважливішими державними органами є п'ять регіональних рад у Дюссельдорфі, Кельні, Арнсберзі, Мюнстері та Детмольді. Вищі муніципальні асоціації представляють спеціальність в управлінні Північним Рейном-Вестфалією, а регіональні асоціації Рейнланд та Вестфалія-Ліппе є спадкоємцями старих прусських провінційних асоціацій. Їх законодавчо визначені завдання в соціальній сфері, в надрегіональній культурі та утриманні ландшафту, в дорожній системі та в комунальному господарстві. Комунальна асоціація Рурської області, менш компетентний правонаступник Ruhrsiedlungsverband, присвячена конкретним проблемам в промисловій агломерації Рурської області, яка не має власного адміністративного району, але поділена на три різні адміністративні райони. Найнижчий рівень управління - райони та муніципалітети.

Вищим органом місцевого самоврядування (→ місцева влада) є місцева рада, яка обирається громадянами строком на п’ять років. Він відповідає за всі справи громади. Наразі муніципальна рада обрала (мера) на один термін головою ради та представником муніципалітету. Будучи головою муніципальної адміністрації, він стикався із штатним муніципальним директором/(старшим) міським директором, обраним на вісім років муніципальною радою, а також з радником, обраним радою. З "революцією" муніципальної конституції 1994 р. NRW скасувало подвійне керівництво, запроваджене британською окупаційною владою в муніципальній системі. З 1999 року був лише один безпосередньо обраний мер або адміністратор району, який також виконував функції глави адміністрації.

Радикальна територіальна реформа, проведена між 1967 і 1975 роками, принесла виграш в адміністративній владі, але втрати в самоврядуванні. Кількість муніципалітетів було зменшено з 2365 до 396, округів - з 57 до 31, а міських - з 38 до 23. Майже половина (45%) населення проживає в міських районах.

3.3 Партії, вибори, поведінка виборців

У період між 1947 і 2010 роками відбулося 15 виборів до парламенту штату Північний Рейн-Вестфалія, які мали не лише регіональне політичне, а й національне політичне значення (див. 3.4). В ретроспективі державні вибори 1958, 1966, 1980, 2005 та 2010 років виявилися поворотними моментами, кожен з яких ознаменував новий етап у розвитку партійної системи в Північному Рейні-Вестфалії. Можна визначити послідовність фаз концентрації, повороту, змагання та домінування. Фаза концентрації в партійній системі в Північному Рейні-Вестфалії проходила паралельно розвитку на федеральному рівні. У період з 1947 по 1958 рік ХДС став домінуючою політичною партією на обох рівнях. СДПН також змогла збільшити свою частку, так що майже 90% від усіх поданих голосів надійшло цим двом партіям, тоді як у 1947 році вони мали лише добрі дві третини. Крім того, інші партії були представлені в перших трьох парламентах штатів з КПД (→ партії, що розколюються) і центром (→ партії, що розкололися), які, однак, уже не змогли подолати п’ятивідсоткову порогову норму (→ вибори) у 1958 році, і їх потенціал виборців значною мірою підтримувався двома великі партії були поглинені. На цьому етапі → партійна система розвивалась асиметрично на користь ХДС.

Державні вибори 1962 і 1966 рр. Означають переломний етап для партійної системи в Північному Рейні-Вестфалії. СДПН постійно набирала голосів і в 1966 р. Вперше стала найсильнішою партією з 49,5%. CDU зазнав збитків, тоді як → FDP стабілізувався на рівні 7%. У 1966 р. СПД - на відміну від федерального уряду, де вона уклала велику коаліцію з ХДС/ХСС - створила соціал-ліберальну коаліцію з СДП у Північному Рейні-Вестфалії. З часу федеральних виборів у 1965 р. СПД отримала значно більший прибуток у Північному Рейні-Вестфалії порівняно із середнім показником на федеральному рівні, тоді як ХДС зазнав вище середніх збитків у Північному Рейні-Вестфалії.

3.4 Політична роль у Німеччині

NRW є найбільш густонаселеною федеральною державою і, як і BW, BY та NI, має шість голосів у Федеральній раді. Якщо виміряти показники щодо чисельності населення, ПЗЯВ є недостатньо представленими. Північний Рейн-Вестфалія відіграє важливу політичну роль у федеральній політиці, складаючи майже 30% виборців у Німеччині та майже 22% у Німеччині. Відповідно, угруповання штатів Північний Рейн-Вестфалія є політичними важкоатлетами в парламентарних групах Бундестагу (у 17-му виборчому періоді 2009-2013 рр. NRW має 123 з 620 місць), а також у федеральних партіях, але досі були більш обережними на користь інтересів держави стверджував.

література

Алеманн, Ульріх фон/Бранденбург, Патрік 2000: Північний Рейн-Вестфалія. Країна знову відкриває себе. Кельн.

Алеманн, Ульріх та ін. (Ред.) 3 2010: Handbuch Europa in NRW. Хто що робить у Північно-Західній Європі для Європи? Опладен.

Андерсен, Уве/Боверманн, Райнер/Гене, Девід 2005: Державний радник з питань виборів NRW, Швальбах/Ц.

Andersen, Uwe (Ed.) 1998: Місцева політика в Північному Рейні-Вестфалії в перехідному періоді. Штутгарт. Dästner, Christian 2 2002: Конституція держави Північний Рейн-Вестфалія. Прокоментуйте. Кельн та ін.

Келер, Вольфрам (ред.) 1996: Північний Рейн-Вестфалія - п’ятдесят років потому, 1946-1996. їсти.

Korte, Karl-Rudolf/Florack, Martin/Grunden, Timo 2006: Управління в Північному Рейні-Вестфалії. Вісбаден-

Державний центр політичної освіти Північний Рейн-Вестфалія (ред.): NRW-Lexikon 2000: - Політика, суспільство, економіка, право, культура. Опладен.

Löwer, Wolfgang 2002: Коментар до конституції Північного Рейну-Вестфалії. Штутгарт та ін.

Loth, Wilfried/Nitschke, Peter (Eds.) 1997: NRW в Європі. Проблема та можливості розташування. Опладен.

Нонн, Крістоф 2009: Історія Північного Рейну-Вестфалії.

Войке, Вічард 1990: Вибори в штаті Північний Рейн-Вестфалія - лідер виборів. Опладен.

Джерело: Andersen, Uwe/Wichard Woyke (ред.): Стислий словник політичної системи Федеративної Республіки Німеччина. 7-е, оновлене Aufl. Heidelberg: Springer VS 2013. Автор статті: Уве Андерсен/Вічард Войке