Швейцарія межі прямої демократії - L Express
Популярна ініціатива "повна валюта" щодо банківської реформи, нарешті, отримала лише 24,3% позитивних голосів.
У Швейцарії інструменталізм народного голосування популістів оживив роздуми про його межі.
[Це одна з флагманських заяв жовтих жилетів. Референдум громадянської ініціативи (РІК) став би способом надати виборцям більшої ваги у законодавчому процесі. Однак ця ідея не нова: у Швейцарії голоси регулярно виставляються на референдум за умови, що вони збирають 100 000 підписів за 18 місяців. У 2017 році L'Express вивчив цей режим роботи.]
У Швейцарії є корови, священніші за інших. У лютому 2017 року Федеральна рада (уряд) підтвердила популярну ініціативу щодо "гідності" рогатого звіра, яку розпочав Армін Капол, селянин-хіпі, що проживає в Перрефітті, в бернській Юрі. Ця ініціатива, яка зібрала майже 120 000 підписів виборців - на 20 000 більше, ніж було потрібно, буде винесена на голосування через кілька місяців. У той час як дві третини цієї худоби позбавляються рогів з міркувань безпеки, швейцарцям незабаром доведеться сказати, чи заохочувати заводчиків, які залишають свій природний захист коровам, бикам і козам.
У цій історії, неймовірній в іншій країні, є ще більш священна корова: пряма демократія. За умови збору достатньої кількості підписантів громадяни можуть провести референдум для протидії законопроекту або (з 1891 р.) Розпочати "народну ініціативу" з метою модифікації Конституції.
Постійна виборча кампанія
У той час як у Франції кілька кандидатів у президенти - Бенуа Хамон з його "громадянином 49,3" та, зокрема, Марін Ле Пен, обіцяють використовувати такі інструменти, Швейцарія веде постійну кампанію. "Це національний вид спорту, - жартує член парламенту. - Британці грають у крикет по неділях, у нас є голоси".
Чотири рази на рік увесь електорат запрошують виступити на різні теми, часто близькі до їх повсякденного життя: здоров'я, податки, енергетика, безпека дорожнього руху. Навіть якщо швейцарці більшість випадків не говорять, із середньою участю близько 40%, Швейцарська Конфедерація розглядається як модель демократії, в якій люди мають останнє слово.
В останні роки ця зразкова система давала дедалі суперечливіші результати. Право на ініціативу, спочатку благородна ідея, стало інструментом політичного маркетингу. Насправді ініціатив простих громадян, таких як Армін Капаул, є меншістю.
"Більшість зараз походять від політичних партій та лобі, які мають матеріальні, людські та, насамперед, фінансові можливості для збору необхідних ініціалів", пояснює Ральф Кундіг, який ініціював створення безумовного базового доходу (76,9% відхилено, у 2016 р.) за допомогою краудфандингу. Популярна ініціатива коштує від 2 до 5 швейцарських франків за підпис, каже він, у цій країні, де фінансування громадського життя є безкоштовним, без будь-яких зобов'язань щодо прозорості.
"Історично склалося так, що ліві рухи, політичні чи профспілки, першими застосували ці інструменти, щоб почути себе, зокрема щодо соціального питання", - згадує політолог Паскаль Шаріні. Регулярно пацифісти вимагають припинення військової служби або екологи припинення роботи атомних електростанцій. З 1891 року на голосування народу було винесено 209 ініціатив; 22 були прийняті (10 з 2002): "щоб педофіли більше не працювали з дітьми", а також "проти зловживань".
Чи пряма демократія закладає ліжко для популістів?
У 1990-х Демократичний союз Центру (УДК), популістська партія, очолювана заможним промисловцем Крістофом Блохером, кинулася на провал, множивши ініціативи з наближенням виборів на свої ксенофобські та антиєвропейські теми. "УДК деформував механізм, щоб зробити його інструментом опозиції, визнає Ів Нідеггер, депутат-популіст від Женеви. Але він переможе: було прийнято близько десяти пропозицій, внесених нашою партією або підтриманих нею. Яка, звичайно, травмує політичний клас ".
Найвідоміший, в 2009 році, проти "будівництва мінаретів", був широко схвалений населенням - в цілому по країні їх було лише чотири. У 2014 році швейцарці відповіли "так", з дуже незначною більшістю (50,3%), до кінця "масової імміграції", тобто встановлення квот для іноземців, які бажають працювати в Швейцарії.
Проблема: це положення суперечить вільному пересуванню осіб, встановленому в 1999 році між Конфедерацією та Європейським Союзом. Для пошуку компромісу уряду Берна у грудні 2016 року знадобилося майже три роки складних та каральних дебатів. Неважливо, СВП, хоча і є членом Федеральної ради, готує нову ініціативу із закликом скасувати вільний рух людей!
Чи пряма демократія укладає ліжко для популістів? Для лівого есеїста Франсуа Шарікса це так. "Він сам по собі не є двигуном популізму, зазначає він. Якщо він працює добре, він може навіть допомогти його стримати. На жаль, як це здійснюється у Швейцарії, тобто. Скажу без найменшої гарантії, він служить як каталізатор. Це неймовірно ефективно об’єднує невдоволених простою ідеєю. Нарешті, навіть якщо це не так, кампанія послужила структурі громадської думки. Результат: в Швейцарії, де громадяни не зупиняють голосування, УДК, партія типу "Національний фронт", стала першою політичною силою, заявивши, що еліти конфіскують владу ".
Більш відповідальні громадяни
Фаті Дердер, член Ліберально-радикальної партії Во, висловлює жаль з приводу того, що будь-яка реформа системи неможлива: "Ми повинні мати змогу вести дискусію щодо обмеження прямої демократії, яка стає фактором нестабільності, тоді як це було поки що про протилежне, він шкодує. Але, якщо ви так скажете, ви втратите половину виборців! " Паскаль Шаріні більш тонкий: "Безперечно, що цей механізм служив інтересам СВП. З іншого боку, він сприяє політичній компетенції населення, яке є більш відповідальним, отже, розумним". Протягом двадцяти років 8 разів із 10 виборці дотримувались рекомендацій парламенту та Федеральної ради, які також можуть запропонувати контрпроект.
Прочитайте наш повний файл
У 2016 році швейцарці переважно відхилили ініціативу SVP "щодо ефективного повернення іноземців-злочинців", оскільки застосування тексту порушило, зокрема, Європейську конвенцію з прав людини. Цього разу республіканський фронт усіх мастей переміг його.