Страхування від безробіття, якщо ви дійсно заощадите гроші
Підтверджено нове заощаджувальне ліки для страхування від безробіття. Після провалу переговорів між соціальними партнерами Едуар Філіпп підтвердив сьогодні вранці, що дотримується мети зменшити витрати Unédic з 1 до 1,3 мільярда євро на рік до 2021 року. Заявою уряду є зменшення боргу зі страхування на випадок безробіття, який повинен досягти 35 мільярдів євро в 2018 році. Бюджет Unédic, безумовно, повинен повернутися до балансу в 2019 році, після того, як перший план економії 800 мільйонів євро на рік був прийнятий у 2017 році. Але уряд побоюється, що режим скорочуватиметься занадто повільно і не зможе зіткнеться з наступною економічною кризою.
З боку соціальних партнерів оголошення про нові скорочення прав шукачів роботи йде погано, тоді як значні поступки вже були зроблені в 2017 році. Деякі вбачають в оголошенні уряду задкрилий спосіб зменшення державного боргу, оскільки борг Unédic є зафіксовано Європейським Союзом у загальній заборгованості адміністрацій. Це, хоча профіцити вже очікуються на 2020 та 2021 роки.
Борг тісно пов'язаний з економікою
Unédic стикається з двома фінансовими проблемами: збільшенням боргу та відкриттям нових прав на звільнення робітників та самозайнятих. Тому уряд має намір врятувати схему страхування на випадок безробіття як для зменшення заборгованості, так і для фінансування прав нових пільговиків.
Звідки береться борг Unédic у 35 мільярдів? Фінанси страхування на випадок безробіття в значній мірі залежать від економічної ситуації. Коли економіка розвивається добре, а рівень безробіття низький, Unédic отримує багато внесків і виплачує мало надбавок. Її ситуація може бути переважно профіцитною, як у 2007 році, коли вона зібрала на 4,5 мільярда більше, ніж витратила на надбавки. У кризові часи все навпаки: працівників, які сплачують внески, менше, а кількість безробітних збільшується, отже, і виплати. З меншими доходами та більшими витратами рахунки страхування на випадок безробіття ризикують зазнати дефіциту, що називається "ножичним ефектом".
Таку ситуацію ми спостерігали після кризи 2008 р. Безробіття різко зросло, і спад, який розпочався у 2017 р., Залишається дуже повільним. Це змусило Unédic накопичувати дефіцит, що спричинило його борг. Після десяти років поспіль дефіциту на кінець 2017 року він становив майже 34 мільярди євро, а в 2018 році може досягти 35 мільярдів, що еквівалентно річному доходу.
Однак, якщо слідувати ідеї про те, що рахунки страхування на випадок безробіття залежать від умов ведення бізнесу, борг може виявитися не такою серйозною проблемою. За рахунок природного коливання маятника поліпшення економіки дозволяє знизити рівень безробіття, а отже, і поліпшення рахунків Unédic, а борг поглинається сам. У певному сенсі це вже сценарій, викладений у фінансових прогнозах Unédic на період 2018-2021 років. Вони очікують повернення до рівноваги в 2019 році, а потім все більших надлишків у 2020 і 2021 роках.
Надто повільне розмежування ?
Чому в цьому випадку уряд хоче призначити програму заощаджень для Unédic? Причина, здається, головним чином полягає в менш оптимістичному діагнозі економічної ситуації. У своєму рамковому листі, надісланому соціальним партнерам 21 вересня 2018 року, виконавча влада наводить дві основні причини. Перш за все, він вважає, що схема страхування на випадок безробіття надто повільно зменшується, і "можливо, не зможе виконувати свою захисну функцію під час наступного економічного спаду". Поточна заборгованість являє собою еквівалент одинадцяти місяців надходжень від страхування на випадок безробіття, і схема буде генерувати лише один місяць профіциту на рік за нинішньою ставкою: для поглинання боргу знадобиться одинадцять років без економічного повороту.
Крім того, виконавча влада стверджує, що існують "структурні причини" для дефіциту Unédic. У листі не йдеться про подальші подробиці, але основні міркування уряду чіткі: нинішні правила призводять до постійного дисбалансу між доходами та витратами, незалежно від ринку. Тому необхідна фундаментальна бюджетна реформа, щоб забезпечити стале фінансування схеми.
Це ще не все: слідуючи програмі Еммануеля Макрона на 2017 рік, уряд вирішив відкрити право на отримання пільг у відставках та самозайнятих робітників (за певних умов). Ця ініціатива, у зв'язку з економічною програмою Еммануеля Макрона, має на меті стимулювати ризик активів, забезпечуючи певну безпеку для тих, хто вирішить перекваліфікуватися, розпочати "проекти" або заснувати компанію. Але нові права обов'язково призведуть до нових витрат (виплачених надбавок), які доведеться фінансувати. Витрати, безумовно, були значно зменшені порівняно з першими оголошеннями після введення дедалі жорсткіших умов прийнятності. Але вони все одно представляють певну вартість. У звіті Unédic, опублікованому в лютому 2018 року, для тих, хто подав у відставку, від 140 до 680 млн. Євро.
Дуже критичні соціальні партнери
Отримавши рамковий лист, представники як працівників, так і роботодавців висловили рішучу критику щодо заощаджених заощаджень. Розчарування набуває ще більшої гостроти, оскільки угода про страхування від безробіття, підписана в 2017 році, вже призвела до плану заощаджень у 800 мільйонів євро на рік, який повинен дозволити повернути баланс рахунків станом на 2019 рік ". Це ті самі люди, які зменшили їх права в 2017 році, які ми пропонуємо використати знову в 2019 році ", - скаржиться Патрісія Ферран, президент (CFDT) Unédic.
"Соціальні партнери пильно ставляться до питання боргу і стурбовані стійкістю режиму, - продовжує вона, - але ми вважаємо, що вже здійснені заощадження дозволили забезпечити шлях зменшення боргу, не виключаючи, як і раніше, адаптувати наш менеджмент до подій ". Для профспілкових учасників переговорів метою прискореного зменшення заборгованості було б сприяти загальному зменшенню державного боргу в рамках Маастрихту. І це за рахунок місії захисту тих, хто шукає роботу.
До цих дорікань додається ще одне, дуже повторюване, яке стосується фінансування Unédic бюджету штату Поле. Коли ANPE і Assédic об’єдналися в 2008 році, Unédic фактично зобов’язався виплачувати щороку щонайменше 10% своїх доходів співробітникам Поле, або 3,5 млрд євро в 2018 році. Але внесок, наданий у період, коли рахунки були надлишок, став дуже важливим фінансовим тягарем після кризи. Це тим складніше прийняти профспілкам, враховуючи те, що фінансування держави продовжує руйнуватися, і воно становило менше третини бюджету працівників Поле в 2017 році (1,5 млрд. Євро на 5 млрд. Бюджетів).
Без Поле Емплоя система страхування має "структурний надлишок"
"Баланс між внесками та надбавками має структурний надлишок протягом двадцяти років, тому функціонування страхування є цілком стійким, навіть у періоди кризи", - з роздратуванням згадує Франсуа Хоммеріл, президент CFE-CGC. Цифри досить показові: у 2017 році дефіцит Unédic майже дорівнював тому, що коштував фінансування Pôle Emploi (3,4 млрд проти 3,3 млрд). У той же час внески принесли йому 35,7 млрд євро за 34,3 млрд надбавок, чистий профіцит склав 1,3 млрд.
Висновок, який міг би привести крило до аргументу уряду, згідно з яким страхування від безробіття страждає від "структурного" дефіциту. Для Франсуа Гомеріла "поточний борг Unédic зумовлений лише передачею державою власних фінансових зобов'язань зі страхування на випадок безробіття". Що штовхає соціальних партнерів просити про повне "переосмислення" фінансування співробітників Поле? На думку Патрісії Ферран, підхід повинен бути більш зваженим:
Рівний розподіл фінансування дозволить Unédic зменшити свій внесок на один мільярд євро на рік, тобто. сума заощаджень, яку держава вимагає від страхування на випадок безробіття. Це змусило соціальних партнерів пов'язати реформу страхування на випадок безробіття з новими "тристоронніми" переговорами щодо бюджетного програмування Поле Емплої, які розпочалися на період 2019-2022 років. У спільній декларації минулого листопада вони, таким чином, попросили повернутися до правила автоматичного фінансування Pôle emploi Unédic, щоб увійти в "логіку багаторічного управління". Це дало б змогу краще адаптувати бюджет працівників Поле до економічної ситуації та запровадити можливе правило рівного фінансування між державою та Unédic.
Але далеко не впевнено, що держава дасть згоду на ці фінансові зусилля, що призведуть до того, що вона поглине частину дефіциту, породженого політикою зайнятості. Для пані Ферран "сценарій могли розглянути міністерства, але не можна сказати, чи так це і сьогодні". Укладення тристоронньої угоди, яке має відбутися у квітні, покаже, з якої сторони баланс схилився.
Слідуйте за La Tribune
Діліться економічною інформацією, отримуйте наші бюлетені