Травень 2015 brzustowski luc Сторінка 19
Війна в Україні пройшла безліч фаз включення та виключення, і нинішня фаза відносного затишшя може не тривати.
Війна поки що
Створення добровільних сил (так звані батальйони Майдану, які згодом були інтегровані в армію або національну гвардію) та добровільних організацій, які надають всі види послуг збройним силам (продовольство, запасні частини, кадрове обладнання, машини швидкої допомоги, ремонтні майстерні, модернізація обладнання тощо) вразила Росію. Україна виявилася набагато стійкішою до військового тиску, ніж очікувала Росія. Крім того, неформальні структури, на яких спираються українські військові зусилля, можуть також працювати в умовах партизанської війни. Якби російські військові глибоко проштовхнули Україну, їй довелося б вести кампанію проти повстанців, яку вона навряд чи може собі дозволити. Результати такої кампанії були б невизначеними. Тому Росія відмовилася від ідеї тотальної війни на користь обмеженої війни. Примітно, що якщо всебічна війна буде мати занадто великі витрати, підвищення ставки обмеженої війни навряд чи змусить Москву переглянути це обчислення.
Після того, як влітку 2014 року Україна досягла значного прогресу у відштовхуванні проросійських сепаратистів, погрожуючи існуванню Народних Республік, Росія з серпня розпочала регулярні механізовані бойові частини проти українських військ. На той момент добровільні батальйони Національної гвардії вели велику частину бойових дій на українській стороні. Регулярна армія займалася здебільшого бойово-допоміжними обов'язками. Добровольчі сили за своєю суттю були легкою піхотою, і, незважаючи на високу мотивацію, вони виявилися незрівнянними з регулярними російськими бронетанковими формуваннями. Бій добровольчих сил завершився битвою під Іловайськом, де було оточено близько 5000 українських військових. Окрім нестачі обладнання, втрата сталася через помилки в тактичному та оперативному керівництві.
За умови одночасного наступу російських сил в інших місцях через лінію фронту, Росія могла б просунутися набагато далі в Україну, оточивши Маріуполь і просунувшись принаймні до кордонів Донецької області. Росія вирішила цього не робити. Достатньо було нанести принизливу поразку під Іловайськом і продемонструвати, що Росія може в будь-який час зірвати українські військові дії на сході. Після битв у вересні-жовтні 2014 року війна перейшла в тимчасову фазу охолодження, яку Росія використовувала для ротації, передислокації та поповнення своїх військ. Завдяки збільшенню витрат на оборону, частковій мобілізації та вдосконаленню ланцюга поставок (особливо через те, що багато завдань з постачання армії було передано добровільним організаціям), Україна змогла розмістити набагато більше регулярних підрозділів армії. Зимовий бойовий сезон розпочався битвою під Донецьким аеропортом у січні 2015 року.
Російська військова поведінка протягом усього конфлікту свідчить про те, що військові зусилля є частиною політики дестабілізації, спрямованої на злам рішучості Києва протистояти російським вимогам. Отже, Росії не потрібно завойовувати значні частини України: вона концентрується на здобичі принизливих поразок, які мають низьку ціну. Росія вірить, що Україна рано чи пізно обвалиться: політично, у військовому чи економічному плані. На політичному та військовому рівні Москва дотепер недооцінювала стійкість України. Але відновлення військового наступу здається ймовірним, якщо Україна також виявиться економічно стійкою.
Як буде діяти Росія?
Спокій не слід сприймати як належне: поки Росія дотримується обмеженої та (офіційно) нерозкритої війни, їй потрібні перерви між різними фазами боїв. Росія не може залишити свої частини на Донбасі надовго, тому що непропорційні втрати в батальйонах було б важко приховати. Отже, вона чергує свої бригади та батальйони на Донбасі. Росія може також сподіватися, що одна з проросійських держав Європи - Австрія, Угорщина чи Греція, наприклад - накладе вето на продовження санкцій, якщо фронт залишатиметься спокійним.
Росія все ще хоче забезпечити владу над Києвом. Якби війна стосувалася лише Донбасу, Росія, мабуть, визнала б "народні республіки" незалежними державами. Це дало б Росії можливість відкрито демонструвати свою присутність у «державах-братах» та консолідувати свої доходи. Однак кілька разів Москва відмовлялася це робити, вказуючи на те, що війна - це лише черговий інструмент, який змушує Київ підкорятися і, отже, буде продовжуватися.
Війна - це ще один інструмент, який змушує Київ підкорятися і, отже, продовжуватиметься.
Нерозкрита війна означає, що Росія повинна дотримуватися обмеженої війни або війни на виснаження. Будь-який масштабніший, багатоетапний механізований напад на Україну виявив би безпосередню участь Росії у війні як для вітчизняної аудиторії, так і навіть для самого проросійського іноземного уряду. Тоді Росія загрожувала б принаймні посиленими санкціями. Російські військові аналітики нервують щодо того, що вчинили б США за такого сценарію.
Тотальний наступ на підкорення всієї України здається малоймовірним. У Росії, ймовірно, немає ресурсів для підтримки окупаційного режиму по всій Україні, придбання місцевої співучасті та масштабної боротьби з повстанською кампанією. Більш обмеженим варіантом буде завоювання Новоросії аж до річки Дніпро. Цей сценарій не включав би ймовірні центри найзапеклішого опору та місцевості, найбільш сприятливу для партизанської війни, та збільшив би ваги для переговорів з Україною щодо “федералізації” та “нейтралізації”. Однак це також збільшить витрати на російську окупацію, і все ще буде необхідна кампанія проти повстанців. Більше того, приватні підприємства, швидше за все, уникатимуть ведення бізнесу в "Новоросії", побоюючись західних санкцій, тому Росія повинна була б закачати російські державні гроші. Росія не могла бути впевнена, що Україна буде вести переговори з Росією, або що Захід не буде нарощувати свою політичну, військову та економічну підтримку - або навіть приймати “Західну Україну” до НАТО та ЄС, як це було із Західною Німеччиною. За таким сценарієм Росія назавжди втратить решту України. Тому вона спробує знайти більш дешеве рішення для дестабілізації України, не викликаючи бурхливої реакції Заходу.
Росія не має наміру швидко припиняти протистояння. Росія знає, що навіть якщо її економіка погіршується, вона погіршується швидше. У якийсь момент Росії, мабуть, вдасться стабілізувати свою внутрішню економіку. Швидка військова перемога спричинила б великі витрати для Росії. Але поки триває війна, витрати падають на Захід. Якщо Україна розвалиться після кількох років марної підтримки Заходу, це стримуватиме Захід від спроб підтримати будь-яку подальшу "кольорову революцію" в ближньому зарубіжжі Росії.
Міф про домінування російської ескалації
Західні політики, особливо в Західній Європі, часто говорять, що "конфлікту не існує військового рішення". Фраза вводить в оману та перемагає себе. Всі військові конфлікти закінчуються дипломатичними домовленостями, але військова ситуація диктує умови угоди. І поки Захід утримується від подальшої участі, Росія може застосовувати власне військове рішення.
Поки Захід утримується від подальшої участі, Росія може домагатися власного військового рішення.
Однак, якщо Росія виявить, що вона не може стримати Захід подібними видами загроз, вона навряд чи буде ескалювати далі. Захід має остаточне домінування в ескалації. І поки Захід неоднозначний щодо підтримки, яку він надаватиме Києву, Росія повинна бути обережною щодо ризиків, на які вона готова піти.
Варіанти Європи
Припинення вогню, швидше за все, припиниться після того, як російські війська на сході України здійснять ротацію, зміцнення та поповнення, тому Заходу потрібно ширше думати про те, як закінчити російсько-українську війну.
Однією з політик може бути посилення спроможності України нести витрати на російські сили - що значно ускладнило б Росію заперечення рівня своєї участі. Прихильники надання смертельної допомоги, як правило, забувають, що навчання та вчення настільки ж важливі. Навчання українських військових на Заході розпочалось у незначному масштабі. Спільна польсько-литовсько-українська бригада, а також американські та британські навчальні ініціативи також підвищать професіоналізм українських військових. Однак для набуття сили на навчання та освіту потрібен час. Захисна реформа, яку Київ проводив з січня, поки що дала мало результатів. Київ повинен розуміти, що доповнення офіційних державних структур добровільними неурядовими має свої межі: Захід з законних причин не може доставляти важке озброєння добровольчим організаціям. Необхідні глибокі реформи та люстрація українського міністерства оборони - найефективніше під наглядом та залученням західних офіцерів.
Іншими варіантами є розміщення військового персоналу в Україні або у формі миротворчих сил, або як односторонній захід заспокоєння. Ставка для Росії могла б бути підвищена неоднозначною гарантією суверенітету України, яка не стимулювала б Київ до наступальних дій, а загрожувала б західною військовою реакцією на російську агресію, подібно до гарантій США Тайваню. Зараз такі заходи здаються радикальними і, мабуть, перевищують поріг прийнятності для західної вітчизняної аудиторії. Але, зокрема, європейські уряди повинні усвідомити, що чим довше вони утримуватимуться від ефективної протидії російській агресії, тим сміливіша Росія стане провітрювати та виконувати загрози сусіднім країнам.