У Чилі надмірність "ринків води"

Автори

Науковий співробітник Університету Консепсьон

Науковий співробітник Монпельєрського університету

Заява про розкриття інформації

Елізабет Ліктевут отримує фінансування від регіонального уряду регіону Тарапака (Чилі) та CONICYT (чилійське національне агентство з досліджень та заснування технологій).

Ерве Журде отримав фінансування від Міністерства з питань Європи та закордонних справ (MEAE), а також від Міністерства вищої освіти, досліджень та інновацій (MESRI) в рамках програми ECOS-CONICYT, яку очолює Французький комітет "Орієнтація на оцінку наукової діяльності" співробітництва "(ECOS-Sud) для французької сторони та Національного комітету розслідування громадянської політики та технології (CONICYT) для чилійської сторони.

Вероніка Леонарді отримала фінансування від Міністерства Європи та закордонних справ (MEAE), а також від Міністерства вищої освіти, досліджень та інновацій (MESRI) в рамках програми ECOS-CONICYT, яку очолює Французький комітет "Орієнтація на оцінку наукове співробітництво "(ECOS-Sud) для французької сторони та Національного комітету розслідування громадянської політики і технології (CONICYT) для чилійської сторони.

Партнери

Університет Монпельє забезпечує фінансування як член The Conversation FR.

Conversation UK отримує фінансування від цих організацій

Електронна пошта
Twitter
Facebook
LinkedIn
WhatsApp
Месенджер

Як і в багатьох інших країнах, вода в Чилі є суспільним благом. Але, як і Австралія чи деякі американські штати, управління нею передається власникам "водних прав", а державні органи обмежують своє втручання до мінімуму.

Правові та інституційні рамки залишаються регульованими Водним кодексом 1981 року, однією з неоліберальних реформ, здійснених військовим режимом генерала Піночета - при владі між 1973 і 1990 роками. Це законодавство відповідає принципам вільного ринку, де роль держава зведена до мінімуму. Дія органів державної влади - через Головне управління водних ресурсів (ГДВ) - таким чином обмежується наданням "водних прав": вони завжди пов'язані з максимальним об'ємом перекачуваної води на рік (м 3/рік) і з максимальним миттєвий потік (л/с або м 3/с). Після придбання їх можна продати або передати, не повідомляючи DGA. Останній також оцінює рівень ресурсів і може прийняти рішення про тимчасове або постійне закриття надмірно експлуатованих водозборів та водоносних горизонтів.

"Водні права" управляються як нерухомість і охороняються Конституцією: придбані безстроково покупцями, вони можуть передаватися та користуватися ними безкоштовно. Оскільки Водний кодекс не визначає жодного пріоритетного використання при розподілі: пиття чи миття не є пріоритетом над економічною діяльністю, що приносить дохід, оскільки ринок, а не держава, повинен регулювати розподіл ефективно - економічно - води.

Підхід, яким деякі автори підносять економічний успіх: права на воду надають правову визначеність, що стимулює приватні інвестиції. Однак із соціальної та екологічної точки зору це виглядає несправедливо.

Несправедлива і неефективна система

Водні права надаються тому, хто їх запитує, будь то фізична чи юридична особа. Перший прийшов, перший обслужив, що сприяє великим компаніям, які мають засоби для складання файлу заявки.

І навпаки, маленькі користувачі часто виключаються з цього доступу. Іноді це тому, що вони просто не просили про це: це стосується корінних жителів. Для них цей ресурс споконвічно пов’язаний із землею, тоді як чилійське законодавство відокремлює власність від води. Адміністративний процес також складний і дорогий. Малі користувачі також часто продають свої права на воду великим компаніям, особливо на вододілах та водоносних шарах, закритих для нових водних прав - за умови декларації про обмеження.

Коли водоносний шар знаходиться під декларацією про обмеження, користувачі теоретично повинні сформувати комітет з управління водоносним шаром. Але оскільки рада директорів комітету формується пропорційно, ті, хто має найбільші права на воду, мають більше голосів. У випадку з Пампа-дель-Тамаругалом на півночі країни фермерів виключили з ради директорів, де домінують велика гірничодобувна компанія та компанія питної води.

Погано оцінені водні ресурси

Тому система виглядає особливо шкідливою для населення, особливо в посушливих районах північного Чилі, де гірничодобувна промисловість використовує велику кількість води в певних басейнах.

Його функціонування базується на знаннях та оцінці мінливості водних ресурсів, які оцінюються DGA за допомогою гідрометричної та п'єзометричної мережі - набору станцій, які постійно вимірюють різні змінні, такі як опади, річковий потік, рівень води або підземних вод. Однак ця мережа має серйозні недоліки як з точки зору географічного охоплення - вона не враховує всіх запасів води, так і репрезентативності та якості даних.

Однак дослідження, що фінансуються DGA для оцінки наявності ресурсу, проводяться на основі цих даних, і іноді роблять суперечливі висновки. Коли це так, актори використовують дослідження, яке їм найбільше підходить. Включаючи державу, яка не соромлячись підтримує масштабні гірничі проекти ... під виглядом стимулювання економічного зростання.

Крім того, розподіл водних прав в одиницях потоку (обсяг за одиницю часу), незнання операцій між власниками водних прав та слабка здатність контролювати видобуток не дозволяють нам знати реальний попит на воду, ані фактичне використання цього.

Справа Пампа-дель-Тамаругал

Водний кодекс надає ГДЗ деякі інструменти "управління кризовими ситуаціями", зокрема оголошення про дефіцит (для поверхневих вод) або заборону обмежень (у випадку підземних вод), що відповідає остаточній або тимчасовій зупинці надання нової води права. Але оскільки оцінки відкриті для критики, ці рішення часто базуються на дезінформації.

На крайній півночі Чилі дослідження Пампа-дель-Тамаругал показало, що обмеження водоносного шару, задеклароване в 2009 році, було невиправданим. Нещодавні роботи справді виявляють падіння рівня ґрунтових вод, яке не є узагальненим і дуже помірним порівняно з глибиною водоносного шару.

Розрахунки, представлені DGA для обґрунтування декларації про обмеження, також містять багато упереджень: серед іншого, не врахування перезарядки в оцінці наявності, помилки та невизначеності на умовах балансу. Підземні води, зокрема видобуток. Тому прийняття рішень було прийнято на основі дуже невизначених даних.

Конфлікти та ринок водних прав

Як результат, кількість конфліктів навколо води протягом останніх років неухильно зростає. Надання прав тим, хто їх вимагає без точного знання водних ресурсів, призвело до надмірної експлуатації певних водоносних горизонтів, а також до оголошення обмежень у понад сотні з них.

Вони зосереджені на посушливій і напівзасушливій півночі Чилі. Видобувна діяльність (мідь в Андських Кордильєрах, нітрат та літій у пустелі Атакама), яка потребує великої кількості води для переробки руди, здійснює постійний тиск на власників прав, особливо на фермерів.

Потім навколо цих назв створюється ринок, який продається надзвичайно великою ціною - літр в секунду коштує від 80 до 100 000 доларів США. У випадку з долиною Ла-Лігуа, Копіапо та Пампа-дель-Тамаругаль були використані дуже сумнівні розрахунки, щоб виправдати оголошення про обмеження водоносного шару на користь великих економічних гравців, які використовують його для усунення своїх конкурентів.

Хоча офіційні оцінки наявного потоку показали, що нових додаткових прав видавати не можна, вони не ставили під сумнів існуючі права та давали можливість перевіряти нові запити.

Необхідність процесу участі

Аналіз дій, здійснених різними суб'єктами (шахти, компанія, що постачає питну воду, фермери, корінні народи) показав, що кожен з них дотримується певної стратегії, зокрема, використовуючи проблему управління водними ресурсами. Вода та інформація (чи ні) для власних цілей.

Однак генерація наукової інформації a posteriori не змогла порушити цей статус-кво. Тому багато маленьких користувачів залишаються виключеними з доступу до води та управління нею.

Встановлення процесу участі в управлінні водоносним горизонтом, який сьогодні вимагається фермерами та корінними народами, на основі перевіреної наукової інформації, дозволить вирішити питання про кількість води, яку потрібно видобути.

Таким чином, можна було б визначити "бажаний" обсяг видобутку залежно від різних сценаріїв розвитку. Для цього потрібно буде відновити довіру між державою та великими компаніями, з одного боку, та між державою та корінними народами, з іншого боку, але також здійснити зміну чилійського законодавства.