Вплив реформи 1993 року на пенсії, що виплачуються загальною системою

1 Закон від 22 липня 1993 р. «Що стосується пенсій за вислугу років та захисту соціального захисту» запровадив масштабну реформу в основних пенсійних схемах приватного сектору. Це не спровокувало якихось особливих соціальних рухів, на відміну від реформи 2003 р. Та спроби 1995 р. Проте ефект цієї реформи далеко не мізерний. Здійснено вибір щодо модифікації параметрів для розрахунку базової пенсії загальної та узгодженої схем [1]. Незважаючи на те, що кількість схем, на які впливає реформа, обмежена, вплив на рівень індивідуальних пенсій був особливо помітним через посилення методів розрахунку пенсій та формалізацію її коригування цін.

2Для завершення роботи, вже проведеної щодо наслідків реформи 1993 року [2], ця робота на основі спостережуваних даних оцінює коливання пенсій застрахованих осіб, викликані реформою. Отже, оцінка проводиться ex post з використанням адміністративних даних, що робить її такою оригінальною. Однак це є теоретичним показником, оскільки пенсія пенсіонерів порівнюється з тією, яку вони могли б вимагати, якби не була проведена реформа 1993 року. Роль цієї реформи у можливих затримках виходу на пенсію не вивчається сама по собі. Однак це добре враховано, оскільки використовуються початкові віки, зазначені після реформи.

3В контексті еволюції пенсійних систем представляється важливим провести оцінку емпіричних даних, щоб виміряти ступінь впливу вже проведених реформ, щоб оцінити можливий існуючий простір для маневру на рівні пенсій основних режимів.

4 Пенсійна реформа 1993 р., Що проводилась з 1 січня 1994 р. З поступовим збільшенням до 2008 р., Призвела до модифікації різних параметрів для розрахунку базової пенсії, передбачених загальною схемою [3]:

тривалість часу, необхідного для отримання повної норми, поступово зростала, залежно від покоління, зі 150 до 160 кварталів;
кількість років заробітної плати, що використовуються для обчислення еталонної заробітної плати, зросла з 10 до 25, також залежно від поколінь;
серія переоцінок заробітної плати, що використовувалася для обчислення референтної заробітної плати, індексується до змін ціни, а не до середньої зарплати. Фактично індексація цін діяла до 1993 року, але реформа це формалізувала [4].

5Окрім цих змін параметрів для обчислення пенсії, відбувається зміна методу переоцінки пенсій, передбаченого загальною схемою. З реформи 1993 р. Пенсії офіційно індексувались до цін.

6Із 1994 року параметри розрахунку для нових пенсіонерів поступово змінювались. Час, необхідний для отримання повної норми, збільшується із розрахунку на одну додаткову чверть на покоління, зі 150 кварталів для когорти 1933 року до 160 для когорти 1943 року та наступних. У 2003 році кількість кварталів, необхідних для отримання повної ставки, була збільшена до 160 для всіх нових пенсіонерів, незалежно від їхнього покоління. Для деяких страхувальників такий розвиток подій призводить до втрати повної ставки або призводить до зниження пенсійного віку, щоб компенсувати збільшення кількості необхідних кварталів. Крім того, реформа 1993 р. Відокремлює кількість кварталів, необхідних для отримання вигоди від повної ставки, з періоду, який враховується для пропорції, останній залишається встановленим на рівні 150 кварталів.

Що стосується розрахунку середньорічної заробітної плати (Сем), то кількість врахованих зарплат збільшується на одну на покоління, таким чином, переходячи з десяти поколінь 1933 року до двадцяти п'яти порівняно з такою 1948 року. Ця зміна спричиняє падіння в Самі, величина яких варіюється залежно від кількості зарплат, що перераховуються на рахунок страхувальника, а також відповідно до прогресування та розміщення заробітної плати протягом кар'єри. Дійсно, чим вища кількість зарплат, необхідна для розрахунку Сама, тим більше інтегровані додаткові зарплати нижчі в постійних євро, ніж десять найкращих зарплат. Що стосується індексації заробітної плати, яка нараховується на рахунок за цінами, а не про середню заробітну плату, вона призводить до нижчої переоцінки заробітної плати, що входить до розрахунку зб. Таким чином, річна зміна переоціненої заробітної плати є нижчою, що спричиняє нижчий Сам (див. додаток 2, с. 149, порівняння серії змін коефіцієнтів переоцінки пенсій та заробітних плат, що нараховуються на рахунок).

8 Ці різні модифікації параметрів розрахунку мають значний вплив на суми пенсій, що виплачуються за загальною схемою. Щоб згладити вплив з часом та уникнути занадто великої різниці в лікуванні між двома послідовними поколіннями, їх застосовували поступово, дотримуючись логіки генерації (див. Додаток 1, с. 148, таблицю, що відображає еволюцію параметрів. Розрахунок та, в Додаток 3 (стор. 150-151), детальне розбиття різних його наслідків). Саме в 2008 році закінчився перехідний період для еволюції параметрів розрахунку. Однак вони також були модифіковані реформою, запровадженою 1 січня 2004 року. З цієї дати наслідки двох реформ поєднуються [5]. Представлений тут аналіз обмежений лише наслідками реформи 1993 року, тому охоплює 1994–2003 роки.

9Окрім цих поступових змін параметрів розрахунку, відбувається зміна індексації пенсій, яка офіційно узгоджується з цінами реформою 1993 р. Хоча зміни параметрів розрахунку стосуються лише пенсій нових пенсіонерів, Коефіцієнт переоцінки пенсії важить на всіх пенсіонерів, незалежно від дати їх від'їзду. Його ефект негайний і посилюється з роками виплати пенсії. У контексті цього аналізу індексація пенсій за цінами приписується реформі 1993 року, хоча це обмежувалось легалізацією існуючої ситуації.

10 Ця стаття складається з двох частин. Спочатку ми вивчимо вплив змін параметрів розрахунку, які можна визначити на дату набрання чинності пенсією (дату початку виходу на пенсію). Ця частина стосуватиметься пенсіонерів, які постраждали від цих змін, тобто пенсіонерів, пенсія яких набуває чинності з 1 січня 1994 р. До кінця 2003 р. [6]. По-друге, аналіз буде зосереджений на ефекті переоцінки пенсій, яка збільшується з року в рік і стосується усіх пенсіонерів, незалежно від дати їх початку пенсії. Аналіз наслідків реформи 1993 року завершиться оцінкою економії, яку вона дозволила досягти загальному режиму.

11 Аналіз тут зосереджений на модифікаціях параметрів розрахунку. Метою є оцінка впливу на рівень пенсій, що виплачуються за загальною схемою, повернення до умов ліквідації, що діяли до реформи 1993 р. Для цього пенсія, отримана на дату набрання чинності, порівнюється з пенсією, яка мала б приписувались за відсутності реформи. Щоб зробити пенсії порівнянними на різні дати набрання чинності, вони були переведені в постійні євро (2003 євро). Аналіз був проведений із використанням вибірки Cnav, що дала ситуацію з пенсіонерами, які проживали станом на 31 грудня 2005 року (див. Рамку, стор. 130, з цього приводу). Він проводиться щодо заявників, пенсія яких набула чинності між 1994 і 2003 роками і яким на момент виходу на пенсію не виповнилося 81 рік. Це населення в основному охоплює когорти з 1929 по 1943 рік і становить 48% усіх пенсіонерів, які отримують власну пенсію за загальною схемою в 2005 році.

12 Беручи до уваги, що застраховані особи все ще живі в 2005 році призводять до "втрат" населення, за оцінками, близько 5% пенсіонерів, які отримували пенсію з 1994 року. Ця втрата більша у старших поколінь, включених в аналіз, і, отже, впливає на загальних результатах. Крім того, оскільки найстаріші когорти є найменш підданими реформі 1993 року і найменші через смерті, що вже сталася, загальний вплив реформи 1993 року може бути дещо завищеним. Щоб нейтралізувати це упередження, результати, що генеруються, надають перевагу в іншій частині аналізу.

13 У таблицях 1 - 3 представлені деякі кадрові дані про сукупність, що враховується в результаті аналізу.