Впровадження конкретного режиму d; постачання (РДА) Міністерство сільського господарства та
- Головна>
- Впровадження специфічного режиму постачання (RSA)
За кордоном, допомога громади, запаси, корм для тварин
Ставки
Французькі заморські території, що перебувають під статусом ультра периферійних регіонів, отримують вигоду від заходів, що пристосовують європейське законодавство до місцевих потреб, як частину Програми варіантів, характерних для віддаленості та острівця (POSEI), в рамках яких конкретний режим постачання (RSA) має на меті сприяти постачання продуктів, необхідних для споживання людиною або сільськогосподарського виробництва. Цей режим має форму допомоги на імпорт європейської продукції (27 мільйонів євро на рік) або звільнення від мита на імпорт з третіх країн.
CGAAER було доручено запропонувати заходи щодо вдосконалення цієї системи.
Методологія
Місія провела документальний аналіз нормативних текстів, звітів про аудит, річних звітів про оцінку та контрольних файлів та зустріла майже сімдесят учасників впровадження РДА на європейському, національному та регіональному рівнях: Європейська комісія, адміністрації, контрольні органи, громади.
Нарешті, вона допитала прямих або непрямих бенефіціарів РДА щодо їхніх очікувань щодо змін у схемі.
резюме
Впровадження заходів, спрямованих на полегшення постачання заморських департаментів, починається з 1989 року. Ці заходи базувались із самого початку на системі звільнення від ввізних мит та допомоги на постачання сировини та продуктів до Європейського Союзу.
Послідовні зміни в нормативних актах призвели до поширення системи на всю сільськогосподарську продукцію, а не лише на зернові культури, які, однак, залишаються переважно домінуючими з більш ніж 95% обсягів. З цієї точки зору Майотта є нетиповою, оскільки з 2013 року вдається до RSA для постачання м’яса, молочних продуктів та рису, призначених для споживання людиною, на 90% обсягів.
Ланцюжок інструкцій режиму не створює особливих труднощів. Поряд з Управлінням розвитку зарубіжної сільськогосподарської економіки (ODEADOM) - платіжним агентством - воно включає департаменти продовольства, сільського та лісового господарства для реєстрації операторів та встановлення річних балансів поставок, а також регіональних дирекцій митних та непрямих мит. для нарахування сертифікатів під час митних декларацій. Управління сертифікатами, повністю дематеріалізованими з 2012 року, задовольняє всіх.
Однак ця система була предметом запитань національних контрольних органів (Місія з контролю за діяльністю в аграрному секторі та Міжвідомча комісія для координації контролю), а також з питань спостережень Європейської Комісії. Питання стосуються, зокрема, способів перевірки наслідків переваг, наданих РДА, щодо зв'язку між РДА та доковими зборами та визначення поняття "фермер-кінцевий користувач".
З оцінки зацікавлених сторін та проведених оцінок випливає, що РДА за своїм способом управління є відповідним інструментом підтримки економіки закордонних департаментів. Зниження витрат на поставку безпосередньо впливає на ціну корму для тварин, що є пріоритетною метою, яку поставила перед ним Франція, а також на вартість сировини для агропродовольчої галузі та на споживчі ціни.
Не ставлячи під сумнів загальну економічність системи, місія рекомендує еволюцію системи з метою поліпшення управління та посилення її ефективності.
Місія пропонує посилити діалог між ДААФ, митними та регіональними органами влади, щоб гарантувати послідовне виконання РДА та збору з доків.
Для того, щоб забезпечити юридичну безпеку системи та надати операторам видимість, місія рекомендує переглянути методи контролю за наслідками RSA для кінцевого користувача:
- шляхом обумовлення розподілу РДА попереднім зобов'язанням операторів щодо їх продажних цін, щорічно укладаються з державою та користувачами;
- шляхом спрощення та гармонізації методологій контролю наслідків вигод, отриманих згідно з RSA, зокрема шляхом апріорного вказівки на концепцію надмірної націнки;
- визначивши, у програмі POSEI Франція, фермер вважається кінцевим споживачем RSA, коли мова йде про продукти, що використовуються на корм для тварин. Бажано прийняти широке визначення, щоб охопити всіх заводчиків, включаючи тваринників дрібних тварин.