XXI століття знаменує вихід громадянина на політичну арену
Зміст
XXI століття відкрилося в місці злиття трьох вертепних революцій, котрі ми ще не вжили в повній мірі і які, схоже, сприяють стійкому доступу громадян до політичної сцени.
По-перше, урбанізація, оскільки сьогодні в містах проживає 52% світового населення. Точніше, п’ята частина людства зосереджена в 600 містах, які самі збільшуються в розмірах: у 1975 році було лише три «мегаполіси» - з понад 10 мільйонами мешканців - (а саме Токі, Нью-Йорк та Мексика) коли у нас зараз близько 20, кількість переважно зростає в Азії. До 2030 року людство буде на 70% міським. Найрозвинутіші країни завершили свою урбанізацію, і зараз країни, що розвиваються, переживають сільський вихід - 90% явища урбанізації відбувається в них.
Освіта - це другий землетрус, який сколихнув планету: у 1900 році у світі було лише півмільйона студентів, а сьогодні їх є сто мільйонів. На думку деяких демографів, людство в цілому буде грамотним до середини століття. Крім того, багато університетів розробляють MOOC (Massive Online Open Course), які іноді відвідують до п’ятсот тисяч студентів по всьому світу, або стільки, скільки загальна кількість студентів у 1900 році! Для випускника провідної школи розвиненого світу інтерес все ще може бути обмеженим - момент, який ще потрібно продемонструвати. Але надання сертифікату Гарвардського або Массачусетського технологічного інституту перед роботодавцем є серйозною перевагою для студента, який має мало ресурсів.
Нарешті, інформаційно-комунікаційні технології більш ніж підтвердили своє життя в нашому житті, оскільки в 2014 році майже 2 мільярди користувачів Інтернету (скоро їм стане 5) та більше мобільних телефонів в обігу, ніж люди. Їх витрати насамперед впали настільки низько, щоб бути доступними для якомога більшої кількості людей.
Участь громадян та криза політичної влади
Роль еліт, які традиційно мали привілейований доступ як до знань та інформації, так і до організаційних методів та інструментів, і, таким чином, контролювали величезні території, тепер ставиться під сумнів. Більш урбанізовані, освіченіші та більш зв’язані, ніж будь-коли, люди можуть подумати взяти свою долю в руки в обмеженому, часто щільному просторі. Їх ставка навіть проста: вона не може бути гіршою, ніж раніше !
Водночас у всьому світі змінюються режими управління, і все більше людей отримує доступ до політичного процесу. Наприклад, за даними громадської організації Freedom House, у 1900 р. Жодна країна не мала багатопартійної та конкурентної політичної системи, заснованої на загальному виборчому праві, і ледве 12% людства жили за режиму, який можна було б охарактеризувати як "демократичний". На відміну від них, на зорі 21 століття 120 із 192 міжнародно визнаних націй управлялись виборчою демократією, а 60% населення світу жило в демократичному режимі 1 .
Усі ці явища, природно, сприяють процесам децентралізації, місцевого самоврядування, умовних грошових переказів, мікрофінансування тощо, але також і величезних мобілізацій, коротше, досвіду розширення прав і можливостей, "дій, за допомогою яких еліта або" людина в силі делегує або робить поступку, вливаючи владу своїм виборцям, або за допомогою якої останній привласнює її, іноді безцеремонно »2. Нові актори, неурядові організації, очевидно, також сприяють цьому розвитку подій.
Докладно висловившись, соціолог Жак Донзело також зазначив вплив глобалізації на цю динаміку, зауваживши: «У світі глобалізованої конкуренції ця роль держави не зникає, ані важливість громадянства. Соціального. Але вона переглядається і доповнюється новою вимогою: "мобілізації суспільства", яка розвивається, оскільки конкуренція із зовнішнім середовищем займає стільки, якщо не більше місця, ніж соціальні зіткнення всередині нації "3. .
Розвиток міст, оскаржений нерівністю
Ця динаміка набагато важливіша, оскільки багаті країни, як і інші, стикаються з серйозними проблемами розвитку міст і відмовляються від цілих верств свого населення за відсутності ідеального розподілу коштів та людських ресурсів. Доступ до води, електроенергії, охорони здоров’я, адміністративних послуг, якісної освіти, безпеки: все важко, і між заможними та рештою зростають переломи.
Однак процеси участі громадян стикаються з основними перешкодами. Перший із них - це те, що скромно називають політичною економією, іншими словами корупція, місцеві лобі, регіональний бізнес, стирання держави тощо. На надання послуг впливає безпосередньо, і співвідношення сил не завжди є сприятливим для громадян.
Оподаткування також ставить очевидні проблеми: хто що фінансує, яким чином? Потрібно переосмислити цілі системи, часто через політично чутливі явища децентралізації. І тут також виникає питання про правильний баланс між центральною та місцевою владою: мери штату Керала (Індія), одного з тих, де участь громадян є найбільш розвиненою, змогли висловити своє розчарування через труднощі досягнення прогресу в муніципальній владі проекти, коли неймовірна кількість людей бере участь у процесах прийняття рішень. Так само для Каліфорнії, американського штату, де народні голоси перешкоджають багатьом ініціативам і суттєво сприяють заборгованості штату, оскільки багато пропозицій щодо підвищення податків були розгромлені протягом десятиліть.
Посилення місцевого потенціалу також має вирішальне значення: незважаючи на кращу волю у світі, труднощі у виконанні проектів, мобілізації належних ресурсів, залученні великих та різноманітних мереж є реальними та можуть підірвати довіру до процесів.
Участь людей або груп стикається з проблемами координації, самовираження, чітких очікувань, нерівностей (забезпечений особа з часом може брати участь легше, ніж інша людина, яка мусить жонглювати між двома робочими місцями чи займає багато часу), а також асиметрична інформація.
Нарешті, громадяни повинні продовжувати домовлятися з державними органами влади: інституційні стосунки мають вирішальне значення для вирішення їхніх вимог. У цьому контексті можливість залучення компетентних адміністративних керівників є ще одним аспектом, який занадто швидко забувається. Це передбачає пропонування заробітної плати та пільг, пропорційних викликам: необхідно платити вчителям, адміністративним чиновникам та міліції, чого неоліберальна логіка більше не дозволяє. Найбільш здібні особи залучаються до приватного сектору, оскільки поточний перерозподіл державних коштів не забезпечує хорошої заробітної плати. Тому часто це відкриває двері для неефективності, байдужості, навіть корупції.
Наприкінці десятиліття, коли Світовий банк витратив 85 мільярдів доларів на процеси участі через різні проекти, двоє його економістів поставили під сумнів їх внутрішню цінність. Розрізняючи органічну участь (спонтанну, без будь-яких зовнішніх стимулів) та індуковану участь (бюрократією, організацією), вони переглянули 400 досліджень, щоб дійти висновку, що невідомо, чи може індукована участь дати результати, які перевершують ті, які продукт втручання адміністрацій або ринків. Але вони зазначають, що функціонування державних інституцій є вирішальним для колективних дій, і що за їх відсутності важко бути ефективними.
Енергія громадянина, яка виражається по-різному
Починаючи з великої кризи 2008 року та в умовах зростаючої нерівності в країнах, мобілізація та рух громадян процвітали та чинили опір палкою сили у всьому світі. Від арабської весни до окупування Уолл-стріт через обурених, від Бразилії до Туреччини через Квебек та Україну (стаття в Інтернеті, натисніть тут), звичайні громадяни, урбанізовані, освічені та пов’язані, мобілізуються для просування своїх прав проти усталених повноважень скрізь, і Лише у 2011 році відбулися масові акції протесту в 88 країнах, що представляли половину людства.
Однією з основних перешкод на шляху цих великих, загальнолюдських рухів є те, що вони можуть організувати себе, щоб збити диктаторів або перешкодити фінансовій галузі, але коли увага зосереджена на їх виклику, жодні вимоги не пронизують. Тоді розчарування на рандеву. Наприклад, "Окупуй Уолл-стріт" зміг зберегти симпатію жителів Нью-Йорка, перетворившись на "Окупуй Сенді", колектив, який прийшов на допомогу жителям мегаполісу після шторму, який спустошив східного узбережжя США в 2012 році, або шляхом викупу боргів осіб, які постраждали від банків або галузі охорони здоров’я.
Незважаючи на свою недавню історію та нинішні межі, участь громадян все ж триває і зараз чинить опір владі з більшою чи меншою твердістю, допомагаючи послабити їх. Цей рух був лише в зародку, але політична влада повинна буде це врахувати, якщо хоче подолати свою інвалідність. Тому що одне впевнене: громадянські рухи, зі свого боку, ще не закінчили говорити про них - вони революція, що настане.
Цей текст адаптований з виступу на конференції "Участь - зухвалість нового соціального пакту" в Національних зборах 4 грудня 2013 р.
Цитується в "Як довго комуністична партія може вижити в Китаї?" », У The Financial Times, 20 вересня 2013 р. ↩
Ось як я пояснив термін "розширення можливостей" у перекладі маловідомої статті Барака Обами під назвою "Чому мобілізувати?" Проблеми та обіцянки в неблагополучних районах »(1988), випущений Sens Public у липні 2012 р. ↩
In La France des cités - Робота міського громадянства, Fayard, 2013. ↩
Локалізація розвитку - чи працює участь?, Газала Мансурі та Віджаєндра Рао, публікація Світового банку, Вашингтон, округ Колумбія, 2013 рік. ↩