Законопроект про боротьбу з піратством та здійснення поліцейських повноважень

В. ЗАХОДИ, ВЖИВАНІ ПРОТИ ПІРАТІЇ НА МІЖНАРОДНОМУ РІВНІ

1. Конвенція ООН з морського права, відома як Монтего-Бей

Конвенція Організації Об'єднаних Націй з морського права, підписана 10 грудня 1982 року в Монтего-Бей і набрала чинності в 1996 році, у своїх статтях 100 - 107 та 110 визначила правовий режим міжнародного піратського права та його репресії.

боротьбу

Стаття 101 Конвенції Монтего-Бей визначає, що слід розуміти під "піратством".

Стаття 101 Конвенції ООН з морського права
відомий як Конвенція Монтего-Бей

Визначення піратства

Піратство - це будь-який з наступних дій:

а) будь-який протизаконний акт насильства чи затримання або будь-яке знищення, вчинене екіпажем або пасажирами приватного корабля або літака, що діє в приватних цілях і спрямоване:

(i) проти іншого судна чи літака, або проти осіб або майна на борту, у відкритому морі;

ii) проти корабля або повітряного судна, осіб або майна в місці, яке не знаходиться під юрисдикцією жодної держави;

(b) будь-який акт добровільної участі у використанні корабля або повітряного судна, коли винний знає факти, з яких випливає, що цей корабель або повітряне судно є піратським кораблем або повітряним судном;

в) будь-яке діяння, призначене для спонукання до вчинення дій, визначених у буквах а) або б), або вчинене з метою сприяння їм.

Отже, встановлюється стаття 101 Конвенції Монтего-Бей чотири кумулятивні умови для характеристики акту піратства:

- дія повинна бути вчинена у відкритому морі або в морській зоні поза юрисдикцією будь-якої держави;

- «піратське» судно повинно бути приватним судном чи повітряним судном;

- дія повинна бути незаконним актом насильства або затримання або загибелі, спрямованого проти корабля, осіб або майна;

- напад повинен здійснюватися в приватних цілях.

Ця ж стаття 101 поширює акт піратства на добровільну участь у акті насильства та на його підбурювання чи сприяння.

Тому піратство чітко відрізняється від терористичних актів, що мають політичну мету.

Крім того, дії, вчинені в територіальних водах 2 (*) держави, не можуть бути кваліфіковані як піратство, оскільки вони відбуваються в районі, який знаходиться під суверенітетом держави, компетентною лише для їх репресій. Вони кваліфікуються як "розкрадання".

Стаття 103 Конвенції Монтего-Бей містить визначення піратського корабля або повітряного судна: "Піратські кораблі або повітряні судна - це ті кораблі або повітряні судна, які особи, які ефективно їх контролюють, мають намір здійснити будь-яке діяння, зазначене у статті 101. те саме стосується суден або повітряних суден, які використовувались для вчинення таких дій, поки вони залишаються під контролем винних у них осіб ".

Конвенція Монтего-Бей, не обмежуючись цими визначеннями, встановлює принципи, якими повинні керуватися дії держав.

Таким чином, стаття 100 конвенції передбачає, що "Усі держави, наскільки це можливо, співпрацюватимуть у боротьбі з піратством у відкритому морі або в будь-якому іншому місці, що не знаходиться під юрисдикцією жодної держави".

Більше того, стаття 110 конвенції дозволяє будь-якій державі, "якщо вона має серйозні підстави підозрювати", що це судно займається піратством, сідати на нього у відкритому морі, не вимагаючи згоди судна.

Таким чином, міжнародно-правовий режим боротьби з піратством принижує загальне право в межах юрисдикції держави прапора.

Закон про прапори

Відповідно до цього принципу, встановленого статтею 92 Конвенції Організації Об'єднаних Націй з морського права: "Кораблі плавають під прапором однієї держави і підлягають, крім випадків, винятково передбачених міжнародними договорами або конвенцією, його виключна юрисдикція у відкритому морі ”.

Нарешті, Конвенція Монтего-Бей визнає універсальна юрисдикція у боротьбі з піратством.

Дійсно, згідно зі статтею 105 Конвенції Монтего-Бей: «Будь-яка держава може у відкритому морі або в будь-якому іншому місці, що не знаходиться під юрисдикцією жодної держави, захопити піратський корабель або літак, або судно чи повітряне судно, захоплене в результаті акта піратства та з боку піратів, а також затримувати осіб та заволодіти майном на борту. Суди держави, яка здійснила вилучення, можуть виносити рішення про покарання, які мають бути застосовані, а також про заходи, які слід вжити щодо судна, повітряного судна або майна, за винятком добросовісних третіх осіб ".

2. Резолюції Ради Безпеки ООН та конкретна ситуація в Сомалі

Зіткнувшись із масштабами явища піратства біля узбережжя Сомалі та труднощами, з якими стикається Сомалі при забезпеченні контролю над своїми територіальними водами, Рада Безпеки ООН прийняла кілька резолюцій на основі глави VII Статуту.

резолюція 1816, прийнятий 2 червня 2008 р. поширює можливість репресій проти піратства на територіальні води Сомалі.

Він дозволяє на початковий термін у шість місяців "державам, які співпрацюють з перехідним урядом Сомалі, заходити в територіальні води Сомалі з метою придушення піратства та збройного пограбування в морі". Держави мають право "вдаватися до всіх необхідних засобів", одночасно дотримуючись "положень міжнародного права щодо дій у відкритому морі".

Він також рекомендує всім державам співпрацювати "з метою визначення того, яка буде юрисдикцією", та вжити "необхідних заходів для розслідування та притягнення до відповідальності винних у піратських діях".

Однак підкреслюється, що ці заходи можуть застосовуватися лише до єдиного випадку Сомалі, і він підпорядковує можливості репресивних дій у територіальних водах Сомалі відповідно до норм міжнародного права, що застосовуються у відкритому морі, до укладення угоди між перехідним федеральним урядом Сомалі та урядом держави, яка вступила в дію.

резолюція 1838 від 7 жовтня 2008 року резолюція 1846 від 2 грудня 2008 року продовжив цей дозвіл ще на дванадцять місяців, одночасно наполягаючи на необхідності зацікавлених держав брати активну участь у боротьбі з піратством.

Нарешті, резолюція 1851, прийнятий 16 грудня 2008 р., закликає держави та регіональні організації, які борються з піратством у цьому районі, створити "механізм міжнародного співробітництва, який буде спільною точкою контакту", і "створити в регіоні центр, відповідальний за координацію інформації пов'язані з піратством та збройним пограбуванням біля узбережжя Сомалі ".

Він також наголошує на юридичних та судових труднощах, зокрема щодо лікування піратів, заарештованих військовими кораблями.

Отже, він рекомендує укласти "угоди або спеціальні домовленості з державами, готовими взяти піратів на службу для службовців служб боротьби зі злочинністю цих країн (.) З метою сприяння проведенню розслідувань і розслідувань. Обвинувачення".

3. Операція Європейського Союзу «Аталанта» для боротьби з піратством біля узбережжя Сомалі

У листопаді 2008 року Рада Європейського Союзу вирішила розпочати військову операцію з метою боротьби з піратством біля узбережжя Сомалі.

Ця операція, яка називається "Аталанта", є першою морською операцією Європейського Союзу.

ОПЕРАЦІЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ "АТАЛАНТА" В БОРОТЬБІ ПРОТИ ПІРАТІЇ
У ЗАЛИВІ АДЕНУ І В ІНДІЙСЬКОМУ ОКЕАНІ

Рада Європейського Союзу прийняла рішення за ініціативою французького головування в Європейському Союзі 10 листопада 2008 року розпочати військову операцію з метою сприяння боротьбі з морським піратством біля узбережжя Сомалі.

Ця операція, яка називається "EUNAVFOR Сомалі - операція" Аталанта ", є першою морською операцією Європейського Союзу. Це частина спільної політики безпеки та оборони (СЗПП).

Він базується на резолюціях 1814, 1816, 1838 та 1846 Ради Безпеки ООН.

Операція "Аталанта" має на меті:

- забезпечити захист суден, зафрахтованих Всесвітньою продовольчою програмою (МПП);

- для захисту торгових суден, що плавали в Аденській затоці та біля узбережжя Сомалі;

- здійснювати моніторинг районів біля узбережжя Сомалі, включаючи його територіальні води, що становлять ризик для морської діяльності;

- використовувати необхідні засоби, включаючи застосування сили, для стримування, запобігання та втручання для припинення актів піратства або збройного пограбування, які можуть бути скоєні в районах, де вони здійснюються.

Операцією командує британський контр-адмірал у штабі Нортвуд (Великобританія).

Комітет з питань політики та безпеки (PSC) здійснює політичний контроль та стратегічне керівництво операцією під відповідальністю Ради.

Операція, запланована на початковий період у дванадцять місяців, була продовжена на один рік у грудні 2009 року.

Крім того, враховуючи зміщення нападів, його географічна зона була розширена до частини Індійського океану біля Сейшельських островів.

В даний час у цій операції беруть участь більше двадцяти суден та літаків із семи держав-членів (Нідерландів, Іспанії, Німеччини, Франції, Греції, Італії, Швеції, Бельгії та Люксембургу).

У рамках місії Комітету з питань закордонних справ, оборони та збройних сил Сенату у червні 2009 року з нашим колегою Мішелем Бутаном ваш доповідач провів два дні на борту французького фрегата. „Аконіт”, беручи участь в операції „Аталанта” та патрулюючи Аденська затока. Ця місія була предметом повідомлення Вашої комісії 15 липня 2009 року 3 (*) .

Європейський Союз - не єдина організація, яка присутня в цій галузі. Дійсно, існує також "об'єднана робоча група 150", в рамках операції "Незмінна свобода" в боротьбі з тероризмом, координувана Сполученими Штатами, інша коаліція, "об'єднана робоча група 151", також координованою США і присвячена боротьбі з піратством, а також НАТО, з операцією "Океанський щит".

Крім того, з початку 2009 р. Кілька держав вирішили розмістити судна в Аденській затоці та біля Сомалі, щоб забезпечити захист суден під їхнім прапором або представляти національний економічний інтерес у транзиті в зоні. Таким чином, Росія, Китай, Індія, Японія, Саудівська Аравія, Індонезія та Малайзія та навіть Іран мають або мали будівлі, присутні в цьому районі.

Всього в Аденській затоці та біля Сомалі постійно знаходиться від двадцяти до сорока військових кораблів.

Однак Європейський Союз має реальну перевагу над іншими силами, оскільки він єдиний уклав угоди з країнами регіону, що дозволяють передачу цих полонених піратів.

Насправді, 6 березня 2009 р. Європейський Союз підписав угоду з Кенією, що дозволяє особам, підозрюваним у піратських діях та затриманих європейськими військовими кораблями, розкопувати та судити в цій країні в рамках операції "Аталанта". Ще одна угода, підписана з Сейшельськими островами 30 жовтня 2009 року, також дозволяє передавати підозрюваних піратів владі цієї країни.

Зараз ведуться переговори з метою підписання подібних угод з іншими країнами регіону.

Європейський Союз також створив a центр морської безпеки для Африканського Рогу, що дозволяє через захищений веб-сайт інформувати торгові судна, що перетинають регіон, про нещодавні напади та положення суден, а також давати їм поради у разі нападу піратів. Подібно до цього в Аденській затоці створено два захищені коридори, один з яких спускається, а другий піднімається, із системою спостереження, яка дозволила значно обмежити кількість атак.

* 2 Територіальні води позначають морський простір, розташований між узбережжям або внутрішніми водами та відкритим морем, як правило, шириною 12 морських миль або близько 22 км, в якому здійснюється повний суверенітет моря. ' держава

* 3 Звіт додається до цього звіту