Залиште державну службу добровільно (чи ні)! Так, але поважаючи правила

Загалом кар’єра державного службовця закінчується, коли він виходить на пенсію. Але остаточне припинення функцій може відбутися в інших випадках (відставка, звільнення, звільнення, залишення посади), кожна з яких має свої особливості. Правила та процедури, яких слід дотримуватися, під суворим контролем адміністративного судді.

Жодне припинення функцій без законодавчої бази

Процедура звільнення керівників за своїми наслідками вимагає від адміністрації вжити всіх необхідних запобіжних заходів та пильності при складанні відповідних адміністративних актів.

Кінець кар'єри державного службовця [1] може бути результатом його волі або волі адміністрації [2]. Припинення службових обов'язків може бути мотивоване інтересами служби, статутною ситуацією, яка заважає агенту продовжувати виконувати свої обов'язки, небажанням продовжувати свої обов'язки або навіть бути дисциплінарним. Але це законодавчо оформлено.
Отже, кар’єра державного службовця може бути законно припинена у таких випадках: прийняття на пенсію, звільнення, звільнення, звільнення або залишення посади.
Для цього Статут [3] також передбачає, що: "Втрата французького громадянства, позбавлення громадянських прав, заборона за рішенням суду займатися державною роботою та не поновлення на роботі після періоду доступності [4]" також може бути причиною припинення функцій (пор. ст. 24, п. 6 закону від 13 липня 1983 р.).

Крім цих випадків, адміністрація не може законно припинити функції агента. Кожного разу його рішення повинно бути предметом детальних міркувань: причини, що зберігаються органом влади, повинні бути підтверджені доказами, що підтверджують суттєвість і точність фактів, а також згадується правова основа, на якій ґрунтується його рішення. Мета: уникати будь-яких зловживань з його боку. У разі скасування адміністративним суддею звільнений агент може добитися поновлення на посаді свого рівня, відновлення своєї кар'єри та збитків, щоб компенсувати втрату доходу, який він зазнав.

Слід зазначити, що якщо агент, який залишає державну службу, планує займатися дохідною діяльністю (приватною, ліберальною, оплачуваною чи ні), він повинен письмово повідомити про це адміністрацію не пізніше, ніж за місяць до припинення її функціонування [ 5]. Тоді комітет з питань етики відповідає за оцінку сумісності запланованої діяльності з функціями, що виконуються агентом в адміністрації, протягом останніх 3 років.

Допуск до виходу на пенсію та обмеження віку: "нормальний" випадок закінчення кар'єри

Перш за все, вихід на пенсію відповідає "нормальному" завершенню кар'єри агента, коли останній досягає мінімального віку і часто означає закінчення всієї професійної діяльності. У 2012 році 42 905 нових пенсій за вислугу років було призначено державникам державної державної служби, 11 415 солдатам, 2029 державним службовцям, 26 418 працівникам територіальної державної служби та 18 719 державникам державної служби в лікарні (крім лікарів лікарні) [ 6].

Державні службовці не підпадають під загальну схему для працівників, а під єдину спеціальну схему, правила якої встановлені Цивільним та військовим пенсійним кодексом. Закон від 21 серпня 2003 року про пенсійну реформу значно послабив систему. Коли державний службовець виходить на пенсію, відбуваються дві окремі операції: зачистка керівників та виплата пенсії.

Будь-який державний службовець має право на пенсію, якщо його відсторонили після закінчення 2 років служби (15 років стажу в активній категорії [7]) і якщо він відповідає віковому умові (зазвичай 60 років для агентів, народжених до 1955 року [8] - У 2012 році середній вік нових пенсіонерів державної державної служби (крім військової) та територіальної державної служби становив 60,6 року, 58,2 року для функціонування державної лікарні та 44,2 року для військових).

Суттєвим елементом системи допуску до виходу на пенсію є встановлення вікової межі: це визначає законодавець, вона є фундаментальною гарантією. Ця вікова межа відрізняється від обмеження для виходу на пенсію:

остання втручається, коли агент може залишити свою адміністрацію та отримати пенсію;
граничний вік (для виходу на пенсію) настає, коли агент не може продовжувати виконувати свою роботу і автоматично виходить на пенсію.

Відсторонення керівників призводить до втрати агентом статусу державного службовця. Він вимовляється органом, що призначає, на запит або за посадою:

у першому випадку, як тільки зацікавлена особа подає заяву на пенсію або подає у відставку (див. нижче);
автоматично, у випадку професійної некомпетентності, втрати французького громадянства або громадянських прав, або внаслідок дисциплінарного заходу, що передбачає вибуття або звільнення (див. нижче), або для посадових осіб, які набули належну пенсію, якщо досягнуто вікового обмеження (65 для “сидячих ”Робочі місця, від 55 до 65 для“ активної категорії ”).

Пенсія до обмеження віку: обов'язкова пенсія

Пенсійний кодекс передбачає можливість державних службовців виходити на пенсію до встановленого віку за певних умов. Таким чином, на додаток до 15-річного стажу державного службовця в активній категорії, він зможе отримувати пенсію, якщо він страждає на постійну втрату працездатності, що робить його нездатним виконувати свої обов'язки та після повідомлення про реформу комісія. Користування пенсією не буде негайним, вона буде відкладена до віку, встановленого Положеннями про персонал, якщо інше не зазначено в текстах.
Так само державний службовець з постійною втратою працездатності не менше 80% може вийти на пенсію у віці від 55 до 59 років. Ранній пенсійний вік змінюється залежно від стажу, який діє на пенсію, та періоду страхового внеску, протягом якого посадова особа страждала від цієї непрацездатності.

Пенсія понад вікову межу

І навпаки, використання дозволяє утримувати власника понад межі, у разі крайньої необхідності обслуговування, і протягом короткого періоду. Він надається з урахуванням інтересів служби та фізичних можливостей відповідної особи.
Співробітник може також скористатися продовженням роботи, якщо на дату встановленого віку для його класу йому не вистачає кількості кварталів, необхідних для отримання повноцінної пенсії, або якщо на момент його '' досягнення віку обмежений, у нього є діти на утриманні.

Відставка: примусове прийняття роботодавцем

Залишення державної служби може спричинити, у певних випадках та за певних умов, виплату допомоги.

Статут [9] чіткий: відставка може бути результатом письмового запиту посадової особи, що свідчить про його однозначне бажання припинити свої функції. Він діє лише до тих пір, поки його приймає орган, наділений повноваженнями щодо призначення, і набирає чинності з дати, встановленої цим органом (4 місяці в штаті, один місяць у територіальній [10] та L'Hospitalière). Вища асамблея мала можливість сказати, що мовчання, проти якого виступає адміністрація, не означає згоди, і закінчення строку, передбаченого текстами, анулює пропозицію про відставку [11]. Іншими словами, будь-яка відповідь адміністрації після встановленого терміну є нерегулярною.

Це прийняття не виключає, у разі необхідності, застосування дисциплінарних стягнень через факти, які будуть виявлені згодом. Крім того, посадова особа, яка подає у відставку, повинна поважати повідомлення. Якщо він припиняє свої обов'язки до дати, встановленої роботодавцем, до нього може бути застосована дисциплінарна відповідальність. Нарешті, коли він має право на пенсію, може бути здійснено відрахування, що відповідає максимум винагороді за невиконані послуги.

Прийняття відставки робить її "в принципі" безповоротною. Потім зв’язок із послугою розривається. Іншими словами, агент може бути поновлений на посаді лише завдяки новому призначенню, що відповідає загальному праву (успіх у конкурсному іспиті тощо). "В принципі", насправді, тому що прийняття відставки адміністрацією може бути оскаржене агентом перед адміністративним суддею. Тут мова йде про те, щоб гарантувати йому можливість "повернутися", скасувавши відставку, яку можна було б отримати під примусом (наприклад: прохання про негайну відставку внаслідок тиску [12] ...) або просити, поки його держава здоров'я унеможливлювало оцінку обсягу його запиту (наприклад: психологічні розлади, сильний нервовий зрив [13]).

Інші наслідки: агент, який звільняється, не має права на допомогу по безробіттю, але законна відставка може спричинити, в певних випадках та за певних умов, виплату добровільної допомоги при виїзді [14] (наприклад, територіальна державна служба, починаючи з 2009 року15, щоб мати право на це, від'їзд агента повинен бути мотивований бажанням створити або взяти на себе бізнес або здійснити особистий проект).

Звільнення, гарантії та можлива компенсація

Ще одна справа виходу, передбачена Положеннями про Генеральний штаб: звільнення. Окрім випадку залишення посади, існують чотири гіпотези.

Перш за все, звільнення " для скорочення робочої сили (керівники)".
Ця справа стосується державних службовців [16] (з перекласифікацією та можливою виплатою компенсації), але на практиці громіздка процедура застосовується дуже рідко. Ця можливість також зустрічається у територіальній державній службі у разі реструктуризації служби: дорадчий орган місцевого органу влади або державної установи визначає після консультації з технічним комітетом служби, службовців з питань працевлаштування та відповідні класи. яким може бути призначена допомога, умовами призначення та розміром надбавки.

Тоді державного службовця, робота якого більше не приносить задоволення, можна звільнити. На відміну від звільнення та фізичної непрацездатності (див. Нижче), звільнення " за професійну некомпетентність ”, Навіть якщо важко дати визначення [17], не передбачається якась конкретна помилка, а форма невідповідності очікувань адміністрації та послуги, що надається агентом. У разі суперечки територіальний орган зайнятості повинен встановити за допомогою достатніх підтверджуючих документів, що звільнений агент, незважаючи на всі зусилля його роботодавця (наприклад, інструкції, співбесіди [18], попередження, навчання, зміна роботи, тощо) не може виконувати обов'язки, що відповідають його оцінці. Для того, щоб процедура була дійсною, процедура повинна відповідати процедурі, передбаченій у дисциплінарних справах (консультація дисциплінарної комісії тощо). Цей захід надає працівникові право на вихідну допомогу, і він може отримувати допомогу по безробіттю.

Третій випадок запланованого звільнення, що " з приводу фізичної непрацездатності ". Діюча особа, яка остаточно і абсолютно не може продовжувати виконувати свої обов'язки внаслідок хвороби, травми або важкої вади, належним чином зазначені медичними службами державної служби, може бути допущена до виходу на пенсію або автоматично, або за запитом (див. Вище) (...). Недієздатність може бути оголошена лише після закінчення лікарняної, довготривалої або довготривалої відпустки, за винятком випадків, коли йдеться про інше. Звільнений таким чином чиновник, який не може бути негайно звільнений, отримує компенсацію. Нарешті, якщо втрата працездатності зумовлена нещасним випадком або професійною хворобою, агент має право на компенсацію заподіяної шкоди.

Остання гіпотеза, звільнення "за відсутності можливої поновлення на роботі". Цей захід має на меті надати роботодавцю можливість припинити роботу службової особи, яка впродовж багатьох років перебувала на посаді19 або на вільній посаді (найчастіше для роботи в приватному секторі). Посадова особа може бути поновлена на роботі або знайти роботу в іншій адміністрації, але особа, яка відмовляється від трьох посад, може бути звільнена після письмового повідомлення адміністрації, яка ініціює процедуру [20].

Відкликання, посилений захисний каркас

Покидання посади, "виняткова процедура", з якою слід поводитися обережно

Остання справа, передбачена Статутом щодо дострокового закінчення кар’єри: залишення посади. Теорія, створена адміністративним суддею, про усунення керівників за відмову від посади майже не згадується в текстах [27] і, здебільшого, регулюється циркуляром прем'єр-міністра від 11 лютого 1960 р. Тут міра мотивовано тривалою і невиправданою відсутністю агента в його підрозділі, коли він не приєднується до призначеної йому посади, або в кінці доступності, коли він не вимагає або її поновлення, або відновлення його на роботі.

Посадова особа, яка відмовляється від своєї посади, вважається такою, що відмовилася від гарантій, які вона отримує від свого статусу. Тому його можна відсторонити від керівництва без дотримання дисциплінарної процедури (дійсно, захід, заснований на виявленні розриву зв'язків між агентом та його службою, це не санкція).

Однак остаточне виключення з послуги буде регулярним на двох умовах:

на бланку йому повинно передувати офіційне повідомлення агента, письмово повідомлене, із закликом повернутися на свою посаду або місце роботи, призначене йому протягом встановленого адміністрацією строку;
по суті, відмова від посади повинен характеризуватися невиправданою відсутністю, що виявляє намір останнього розірвати зв'язок між ним та нею.

Певні обставини можуть виправдати відсутність і не дозволять розглядати державного службовця в ситуації відмови від посади, коли факти вказують на його бажання не розривати всіх зв'язків зі службою і не виявляють неправильної поведінки (наприклад, відсутність під час періоди, хвороба, виправдана наданням медичної довідки після офіційного повідомлення тощо) [28]. У будь-якому випадку суддя намагається перевірити, чи висунута причина є законною. Таким чином, той факт, що агент не повертається на свою посаду в кінці періоду відпустки, коли його визнав придатним для відновлення своїх обов’язків затвердженим лікарем, обмежившись наданням медичної довідки, що передбачає зупинку роботи не вносячи жодного нового елементу, що стосується стану його здоров’я, означає відмову від посади [29]. Нарешті, агент не може посилатися на незаконність заходу про призначення, щоб виправдати свою відмову повернутися на свою посаду, застосовуючи принцип, згідно з яким "усі посадові особи зобов'язані виконувати отримані розпорядження".

У разі проведення страйку за залишення посади заінтересована особа не може отримувати допомогу по безробіттю та вимагати будь-якої вихідної допомоги.

На сьогоднішній день цифри щодо кількості вжитих заходів у цій галузі залишаються дуже частковими. Важко зрозуміти, скільки державних службовців вирішують залишити державну службу щороку, крім виходу на пенсію. Отже, через судовий процес ми відкриваємо реальність людських ресурсів. І адміністративний суддя повинен забезпечити захист та гарантії, що пропонуються агентам у цій галузі.

Сандрін БОТТЕ

Довідкові тексти:

Закон № 83-634 від 13 липня 1983 року про права та обов'язки державних службовців
Закон № 84-834 від 13 вересня 1984 р., Що стосується вікового обмеження на державній службі та державному секторі
Указ № 2003-1306 від 26 грудня 2003 року про пенсійну схему державних службовців, які працюють у Національному пенсійному фонді для працівників місцевого самоврядування
Циркуляр прем'єр-міністра від 11 лютого 1960 року, що стосується відмови від посади державним службовцем, ОВ № 0048 від 26 лютого 1960 року, сторінка 1895
Циркуляр № 2008-2166 від 21 липня 2008 року щодо премій, що надаються деяким державним чиновникам з нагоди реструктуризації
Циркуляр від 8 червня 2012 року, що стосується заходів щодо поліпшення умов праці та модернізації закладів охорони здоров’я, що підпадають під регіональний фонд інтервенції
Відповідь міністрів No 116012 від 4 жовтня 2011 року щодо виплати добровільної вихідної допомоги в територіальній державній службі

Підготовка до змагань за державну службу