Застереження про найбільше сприяння та румуно-американські відносини
З початку 60-х комуністична еліта в Румунії була частиною емансипаційної течії під керівництвом "Великого брата" з Кремля, промоутером якого був маршал Йосип Броз Тіто. Ця політика "незалежності" користувалась сильним відлунням на міжнародному рівні та підтримкою західних держав, насамперед Сполучених Штатів, які бачили в румунському "незгоді" засіб "затискання носа росіянам" [1].
Поки Радянський Союз практикував "доктрину Брежнєва", тобто право втручатися в будь-яку соціалістичну країну, де, на думку Москви, режим був би під загрозою, США заохочували міжсоціалістичні розбіжності (між братніми країнами). Архітектором цієї політики був Генрі Кіссінджер, радник з питань національної безпеки, а потім державний секретар під адміністрацією Річарда Ніксона. Він підтримав будь-які дії в рамках радянського блоку, здатні послабити контроль Москви над своїми супутниками. Комуністичний режим в Румунії повністю виграв від цієї орієнтації американської політики, надаючи клаузулу про найбільше сприяння (пільгові митні тарифи) як одну з цих головних переваг.
Економічні та політичні вигоди
Застереження про найбільше сприяння було справжнім випробуванням у двосторонніх економічних відносинах, його надання супроводжувалось іншими економічними вигодами, що мають велике значення для Румунії, такими як позики під низькі відсотки, доступ до передових технологій тощо. Воно було вперше надано Румунії у 1975 р. Відповідно до положень поправки Джексона-Ваніка до Закону про торгівлю 1974 р., Яка зумовила цю користь правом на вільне пересування громадян країни-бенефіціара. Застереження мало поновлюватися щороку президентом США, але кожна з двох палат конгресу могла скасувати рішення президента, проголосувавши резолюцію про несхвалення протягом 90 днів після повідомлення про це рішення. [2].
Поки адміністрація США інтерпретувала поправку Джексона-Ваніка ad-litteram, Румунія відповідала правовим умовам для поновлення положення про найбільше сприяння, оскільки еміграція була єдиним критерієм оцінки [3], а режим Чаушеску дозволив еміграцію певною мірою. Євреї та етнічні німці. Оскільки політика Кіссінджера щодо міжсоціальної диференціації стала замінюватися політикою Картера-Бжезінського, а за нею Рональд Рейган, який пропагував внутрішньосоціальну диференціацію, США підтримували рухи інакомислення та опозиції до влади в кожній соціалістичній країні, викликаючи повагу. права людини.
У цих нових рамках комуністичний режим в Румунії не мав шансів скористатися підтримкою США. Дії, що кидають виклик комуністичним режимам, були стимульовані як Заключним актом Гельсінкської конференції 1975 р. (Знаменитий Кошик третій), так і політикою Президента. Джиммі Картер (фото), що зробило дотримання прав людини основним критерієм у відносинах з іншими країнами, насамперед з країнами радянського блоку. Закріплення цієї стратегії, пристосування до цінностей американського суспільства та переклад її в основу зовнішньої політики Сполучених Штатів Америки відбулися під час другого терміну президентства Рональда Рейгана (1984 - 1988) [4].
На додаток до суто моральних концепцій, він наклав на Радянський Союз, який він назвав "імперією зла", високою "собівартістю": торгівля стала засобом тиску, що має найбільше значення для утвердження її принципів. Сприятливим фактором для транспонування американської стратегії стало посилення економічної кризи в країнах Східної Європи, що зробило їх залежними від допомоги США, що змусило їх прийняти вимоги Вашингтона. Умови економічної та фінансової допомоги на рівень розвитку демократії у країнах Східної Європи вважалися ефективною стратегічною формулою в середині 1980-х років.
Повага до прав людини зумовила пункт
Цілі політики США щодо країн радянського блоку були підтверджені під час поїздок держсекретаря США, Джордж Шульц (фото), у країнах Варшавського договору. Він попередив комуністичних лідерів, що повага до прав людини стала наріжним каменем відносин із США. Під час двосторонніх зустрічей американські чиновники уточнили конкретні проблеми, що викликали невдоволення за океаном.
Таким чином, Еріху Хонеккеру було дано "бажання" Білого дому припинити застосовувати силу проти громадян НДР, які намагалися перейти на Захід; Болгарському лідеру Тодору Живкову нагадали про його заклик відмовитись від переслідування турецької меншини; Генерала Войцеха Ярузельського попросили виступити з "Солідарністю" та католицькою церквою; У дискусіях з Ніколае Чаушеску, проблеми угорської меншини, необхідність поважати право на вільне пересування та свободу віросповідання, особливо новопротестантських культів [5].
Перша радикальна зміна після 1975 р. У ставленні Конгресу США щодо надання Румунії положення про найбільше сприяння відбулася 1 листопада 1985 р., Коли сенатори Пол Трибле (республіканець із Вірджинії) та Вільям Армстронг (республіканець із Колорадо) Резолюція Сенату Конгресу США S.1817, в якій, звинувачуючи у зневазі до релігійних свобод і утиску меншин, вони просили тимчасово призупинити привілейований статус Румунії на шість місяців [6].
Після обговорень цієї резолюції Сенат консенсусом прийняв пропозицію, що засуджує румунський уряд за "варварські та відразливі" репресії щодо власного народу, і закликав США взяти активну участь у повага прав людини та релігійних свобод у Румунії. Президенту США також було запропоновано, приймаючи рішення, "рекомендувати чи ні рекомендувати продовження статусу пункту для Румунії" з урахуванням фактичної ситуації в Румунії [7].
1985 - попередження американцями режиму Чаушеску
15 грудня 1985 р. Державний секретар США Джордж Шульц відвідав Бухарест. Він направив письмове повідомлення до Ніколае Чаушеску Рональд Рейган (фото), в якому вказувалося, що Румунія може втратити положення про найбільше сприяння, якщо вона не докладе серйозних зусиль для поліпшення ситуації з правами людини. Важливим моментом було прохання американської сторони щодо ввезення в Румунію та розповсюдження Біблії та інших релігійних матеріалів, а також пом'якшення деяких адміністративних заходів проти невизнаних релігійних груп [8].
Чаушеску не взяв до уваги попередження президента Рейгана про можливе погіршення румуно-американських відносин, які і так стояли у серйозному тупику. Він відкинув критику американської сторони щодо ситуації з правами людини і вважав її роботою "груп з особливими інтересами". Румунський лідер стверджував, що в його баченні права людини - право на працю, на вільне і гідне життя, на безпосередню участь в економічному та соціальному житті в повних і рівних умовах - забезпечуються в Румунії, і "пов'язуючи права людини з проблемою еміграції з усі недоречні »[9].
Акцентуація культу особистості Ніколае Чаушеску та рішення Румунії сплатити зовнішні борги швидко призвели до скорочення американського експорту до нашої країни майже на дві третини, тим самим зменшивши підтримку американських компаній для отримання застереження про найбільш сприятливу націю [10] - незамінна підтримка для протидії опонентам, які посилалися на поправку Джексона-Ваніка. На слуханнях конгресу щодо щорічного відновлення положень для Румунії було представлено питання прав людини, становища угорської меншини, релігійної свободи, імпорту Біблії для новопротестантських культів тощо.
Ставало дедалі зрозумілішим, що в політиці США акцент змістився з інтересу до політики "дисидентів" Румунії в рамках організації Варшавського договору до спроби змусити комуністичний режим у Бухаресті прийняти низку основних демократичних прав. Незнання румунською стороною вимог Вашингтона призвело до напружених двосторонніх відносин.