Зобов’язання щодо закупівлі, непрозорість регульованих цін на ринку електроенергії Фонд IFRAP

Ми знали примусові продажі, жорстоко репресований, відмова від продажу, загалом незаконний, і обмеження на придбання, накладається у разі нестачі. Але не те зобов'язання щодо придбання, своєрідне примусове годування. Примушуючи споживачів купувати всю енергію вітру, фотоелектричну енергію тощо, що виробляється у Франції, і за цінами, встановленими урядом, зобов’язання щодо закупівлі позбавляє користувачів будь-якої можливості впливу на виробників цих енергій. Фермери або промисловці, які домовились про ціни на молоко, цемент або миючі засоби, були жорстоко покарані. Але картель нових виробників електроенергії, навпаки, організовується ... державою, завдяки ряду порушень ринкових правил: зобов'язання закупівлі, адміністративна ціна, розрахунок уникнених витрат.

У 2015 році 71% з чотирьох мільярдів внеску на державну послугу електроенергії (податок CSPE) [1] відповідали додатковим витратам, пов’язаним із зобов’язанням придбати нові енергоносії поновлювані (вітер, сонячна енергія, біомаса, геотермальна енергія тощо) або одужання (когенерація, спалювання відходів). Зобов'язання, покладене на EDF, а також на колишні електрифікаційні ради та профспілки, які не були націоналізовані в 1946 році, нещодавно названі Місцевими розподільчими компаніями (ELD) [2]. Важливість цього оподаткування за рахунок споживачів часто недооцінюється, зокрема виробниками цих видів енергії або прихильниками цих методів виробництва (екологи, ADEME), а також CRE (Комісія з регулювання енергетики). Його сума у чотири мільярди євро на рік у 2015 році становитиме десять мільярдів через п’ять років. Як видно з додатка, ця позиція CSPE також є найшвидшою за зростанням: + 155% за 10 років.

Якщо перші захищають свої фінансові інтереси, а другі - свої переконання (навіть свою кар'єру), CRE, безсумнівно, не бажає лякати громадську думку чи викликати невдоволення уряду: таким чином, під час обговорення 15.10.2014 р. Це виключає когенерацію (таблиця 2).

У цій статті оцінюються процедури встановлення обов’язкових закупівель та розрахунок їх додаткових витрат, виходячи виключно з обговорень CRE, відповідальних за моніторинг цього прихованого та невідомого податку (посилання: обговорення CRE від 15 жовтня 2014 р.).

Додаткові витрати = ціна закупівлі - уникнення витрат

Оскільки середня виробнича вартість усіх цих нових джерел електричної енергії вища, ніж у звичайних електростанцій, важливо визначити величину цієї додаткової вартості: спочатку передати її кінцевим споживачам, а також дати можливість політикам та французам оцінити наслідки прийнятої енергетичної політики. Складний збір для оцінки, законодавець вважає, що МВт-год, який EDF змушений купувати, перешкоджає придбанню такої ж кількості для задоволення потреб своїх споживачів. Ось чому вартість цієї енергії, що не виробляється інакше, називається "уникнутою вартістю".

Принциповий приклад уникнення витрат та додаткових витрат

Покупна ціна EDF

ЕФР уникає витрат

(заощадження, зроблені EDF, не "виробляючи" цей МВт-год)

Додаткові витрати на EDF

(і, отже, для споживачів)

Наведені вище дані ілюструють механізм розрахунку, але не обов'язково відповідають фактичним даним. Дійсно, якщо принцип розрахунку додаткових витрат простий, на практиці кожен з двох факторів (ціна закупівлі, уникнення витрат) є змінною та складною для оцінки.

Яка ціна придбання ?

Для встановлення закупівельних цін відновлюваних МВт-годин у Франції застосовується або розглядається кілька методів: 1) апріорі вирішується урядом і оприлюднюється, 2) пропонується компаніями у відповідь на тендер (невідомо: секретний комерційний), 3 ), запропоновані компаніями у відповідь на тендер, на додаток до фіксованої державної субсидії на побудований завод. Держава також може встановити чи ні встановити обмеження виробництва для кожного тарифу.

Це «ціни, встановлені державою і без обмежень» виробництва, відомі як метод «відкритого вікна», який майже виключно використовується для нових енергій. Процедура, яка призвела до фотоелектричного міхура (2009), під час якого будували непотрібні будівлі для розміщення панелей на своїх дахах. Метод тендерних пропозицій також використовувався для сухопутної вітроенергетики (але швидко відмовився на користь відкритого вікна) і, перш за все, морської, держави, яка контролює обсяг виробництва на вибраних нею ділянках. Виробники відповідають на них зобов'язаннями щодо ціни виробленої МВт-години та інших факторів (використовувана техніка, розміщення фабрик, створені робочі місця), залишаючи державі певну свободу у виборі компаній-переможців. Нарешті, метод розміру фіксованої субсидії, що доповнює закупівельну ціну за МВт-год, був згаданий для припливних турбін. Четвертий метод, відомий як "конкурентний діалог", оголошується для наступного конкурсу тендерів на морський вітер. [3]

Зрештою, закупівельні ціни EDF на виробництво нових засобів виробництва електроенергії дуже різноманітні і варіюються залежно від типів виробництва (наземна або морська енергія вітру, фотоелектрична або термальна сонячна енергія, припливна енергія, біомаса тощо) відповідно до дати їх виробництва. Кожна генеруюча установка відповідає ціні продажу EDF за електроенергію, що впорскується [4] в мережу, індексується від року до наступного.

Положення

На практиці ці способи ускладнюють дізнання справжніх закупівельних цін цих енергій:

розрахунок коефіцієнтів K та L, згаданих вище, не в межах досяжності спостерігача поза CRE (або обох підрядників), оскільки він передбачає знання "дати повного запиту на підключення", відповідних індексів INSEE тощо.;
тариф на наземну енергію вітру, яка теоретично зазнає знижки через 10 років експлуатації, залежить від виробничих потужностей даної ділянки, до якої неможливо отримати доступ (дія указів № 2001-630 та № ° 2007-1674).

Ця непрозорість дозволяє зацікавленим висувати цифри, які їм підходять. Таким чином, закупівельна ціна на наземну енергію вітру в розмірі 82 євро/МВт-год завжди висувається, ніколи не вказуючи, що вона встановлена на 10 липня 2006 р. (Вона становить, в середньому, більше 90 євро в 2015 р.), Або що зменшення у фотоелектричному тарифі з березня 2011 року описано як різкий, тоді як він особливо сильний для дахових установок, ціни на які були оманливими (понад 600 €/МВт-год на початку 2010 року).

Закупівельні ціни (у материковому мегаполісі)

На щастя, CRE, відповідальний за організацію компенсації операторам, на яких поширюється плата за комунальні послуги з електроенергії, повинен щороку відмічати N (для року N-1) та прогнозувати (на рік N + 1) додаткові витрати, що виникають в результаті безлічі контрактів: ми зробили короткий зміст, доданий, протягом останніх десяти років.

Тому середні обов’язкові закупівельні ціни у 2015 році наведені в таблиці 1.3. у додатку 1 до обговорення CRE від 15.10.2014, який ми частково відтворюємо нижче:

великі різниці, приблизно від € 60/МВт-год для гідравліки та спалювання до майже € 400/МВт-год для сонячної енергії (не кажучи вже про так звані "диспетчерські" граничні піки, які швидко зникають);
перевага фотоелектрики: більше 40% рахунку-фактури на придбання ...;
чия середня вартість (обтяжена, як і контрактами на «вбудовані» датчики до 2010 року) падає не так швидко, як стверджують професіонали в цьому секторі.

Середні витрати (у євро/МВт-год) на фотоелектричні спостереження, спостерігані CRE
на 2006–2013 роки та заплановані на 2014 та 2015 роки

Яких витрат вдалося уникнути ?

Хоча закупівельні ціни дуже різноманітні та численні, вони точні та постійні (принаймні у відповідному році). Витрати, яких насправді уникає EDF, дуже мінливі: вони можуть бути високими, коли EDF потребує електроенергії для постачання своїх споживачів, дуже високими навіть у разі пікового споживання, але вони також можуть бути низькими, коли примусова покупка є непотрібною, навіть негативною, коли вони змусити EDF уповільнити роботу ядерного реактора або зупинити газову установку на короткий період. Тільки точне вивчення цих різних випадків дало б змогу отримати реалістичну величину уникнутих витрат. Це було те, що спочатку передбачалось (у 2000 р.) У Франції stricto sensu, плата, що відноситься до місій державної служби, призначених виробникам електроенергії, повинна бути повністю компенсована.

Стаття 5 закону № 2000-108: I. - Збори, пов'язані з місіями державної служби, призначеними виробникам електроенергії, повністю компенсуються. Ці збори включають:

1 ° Додаткові витрати, що виникають, якщо це можливо, за контрактами, що виникають внаслідок тендерів або реалізації зобов'язання щодо закупівлі, зазначеного у статтях 8 та 10, стосовно інвестиційних витрат та операцій, яких уникає Electricité de France [...]

У 2004 році Союз відновлюваних джерел енергії домігся відмови від цього посилання на інвестиційні та експлуатаційні витрати на користь ринкової ціни на електроенергію. Суттєва зміна, матеріалізована статтею, включена до внесення змін до Закону про фінанси № 2004-1485 від 30 грудня. Просте рішення [5], але спрощене, яке дозволяє уникнути питання справжньої вартості електроенергії, виробленої цими новими методами. Наприклад, ми знаємо, що фотоелектричні елементи практично не виробляють у Франції під час пікових піків споживання (листопад-лютий з 18 до 21 години), період високих спотових цін. Випадок енергії вітру менш зрозумілий, але його виробництво також дуже низьке в холодні періоди високого тиску взимку.

Витрати на забезпечення

Виробництво цих нових заводів відрізняється від виробництва старих за трьома пунктами: 1) розподілене по всій території, 2) випадкове та 3) надходить із дуже багатьох невеликих джерел. Кожна з цих змін спричиняє власні додаткові витрати: 1) технічні та матеріальні витрати на необхідні інвестиції в реконфігурацію та зміцнення мереж, витрати, які припадають на керівників цих мереж, а саме RTE для мережі передачі електроенергії в (дуже) високій напрузі та ErDF для розподілу низької напруги, 2) методи та (головним чином) програмне забезпечення для управління потоками електроенергії, які стали набагато динамічнішими (інтелектуальна мережа) та 3) адміністративні для покупця EDF, маючи керувати великою кількістю виробників, вже більше більше 400 000, часто окремих (наприклад, фотоелектричні панелі на даху) дуже багато, і кожна виробляє дуже мало (не позбавляючи проблем фізичної безпеки для персоналу в мережі низької напруги).

На сьогодні ці додаткові витрати або „зовнішні ефекти” не враховуються в розрахунках CRE.

Оцінка для громади

Результатом нашого аналізу є проста таблиця, де згадуються загальні обсяги (у TWh _ млрд. КВт-год _ і M €) та одиничні витрати (у €/MWh):

ELD: місцеві розподільчі компанії

EDM: електроенергія з Майотти

Висновок

Усі французи, безсумнівно, хочуть, щоб вугілля, нафту, газ та атомну енергетику замінили французькі енергоносії, які є чистими та недорогими. Але не впевнено, що примушування нових енергій, які (ще?) Неефективні та приховування їх справжньої вартості, буде позитивним для їхнього іміджу, принаймні в довгостроковій перспективі. І як всі менеджери та всі компанії знають, як тільки зображення пошкоджується, воно пошкоджується дуже довго: нові енергії потребують досліджень, а не масове виробництво, що непрозоро субсидується обов’язковими платежами.

Неправильне уявлення про фінансування інновацій

Багаторазова допомога та субсидії на розвиток відновлюваних джерел енергії свідчать про нерозуміння нормального економічного циклу інновацій.

Окрім фундаментальних досліджень, які в основному фінансуються державою, дослідження та розробки, в принципі, фінансуються компаніями, можливо, підтримуються податковим кредитом на дослідження у Франції: вони знають, що втратять гроші протягом перших років, але впевнені, що згодом вони значно виграють (наприклад, планшети та цифрові телефони, наркотики, телефонні програми тощо). Більшість відновлюваних джерел енергії (особливо вітрогенератори та біомаса першого покоління) не залежать від прогресу у фундаментальних дослідженнях, і їх розвиток повністю в межах досяжності приватних інвесторів або великих компаній, таких як Alstom, STX, AREVA та ін. EDF, GDF-Suez, Всього, Буйг, Вінчі, наприклад.

Отже, ніби ці компанії самі не вірять у середньо- та довгострокову прибутковість цих нових методів виробництва енергії, і лише погоджуються працювати в цих секторах, щоб дотримуватися вказівок політики та за умови, що громада фінансує їхні інвестиції.

Франсуа Поаза з Філіпом Франсуа

Додаток

Складання обов’язкових обсягів закупівель та витрат, об’єктів висновків або прогнозів CRE, для EDF на материку

З 2006 по 2015 рік обов’язкові закупівлі зросли на + 167% в обсязі (незважаючи на когенерацію) та у вартості більш ніж на 155%.

OA: Зобов’язання щодо закупівлі

ELD: Місцеві дистриб'юторські компанії

ZNI: Непов'язана зона

[1] Опис податку CSPE див. У нашій попередній статті.

[2] Правила, що застосовуються до EDF та ELD, відрізняються, у цьому дослідженні розглядається лише випадок EDF, і лише у материковій Франції (тобто, за винятком закордонних департаментів, Корсики та Бретонських островів).

[3] Метод, рекомендований iFRAP, був би зворотним: конкурс тендерів спочатку розсилався покупцям (EDF, GDF/SUEZ, Direct Energie, місцева влада, іноземні покупці тощо), щоб дізнатись про їхні пропозиції. ціна прогнозованої потужності електростанції на найближчі десять або двадцять років. Тоді держава може надавати електростанціям будь-які субсидії, які вона вважає бажаними.

[4] Слово ін’єкція зустрічається в англосаксонському "Тарифі на подачу" (часто скорочується як FiT), еквівалентно нашій "ціні придбання".

[5] Саме в ім’я простоти CRE арбітрував, слово „простий” з’явилося 8 разів у „Повідомленні CRE щодо розрахунку плати за державні послуги з виробництва електроенергії” від 16.05.2002. !

[6] Поетапно, починаючи з 2011 року, CRE встановив різницю залежно від природи відновлюваних джерел енергії: перша сонячна енергія “виграла” від вищих уникнутих витрат, оскільки вона повинна виробляти опівдні, коли ринок буде найбільш гарячі (незважаючи на відомі та постійні "негативні ціни"!). Крім того, Комісія диференціює зелене виробництво залежно від того, чи є воно "квазіпевним" (потім асимілюється до "форвардних цін") або випадковим (потім порівнюється з "спотовими цінами". Ці тонкощі проявляються лише від 3 до 4 євро/МВт-год. ...