10 питань про новий режим розподілу громад муніципалітетів та агломерації

Нова трансляція через найпоширеніші запитання в ці дні ...

новий

Стаття 26 Закону No 2019-1461 від 27 грудня 2019 року, що стосується залучення до місцевого життя та сусідства з громадськими діями, створює нову процедуру, спрямовану на прямий напад на громади XXL. Громади, з якими модно висміювати, звичайно, не без підстав, але для певних територій ... які рішення передбачаються для певних дуже віддалених територій і позбавлених справжнього міського центру близькості ?

Законодавець фактично передбачив процедуру розподілу (називається в законі "поділом") ... і про яку слід багато говорити протягом наступного мандату.

Велика спільнота (муніципалітетів або агломерації) дійсно може бути розділена на кілька блоків, як, наприклад, в біології поділ клітин.

I. Які громади зможуть розділити (поділити) на кілька блоків? ?

Громади муніципалітетів або агломерації.

II. Чи буде цей розкол обмежений географічними параметрами ?

Так, оскільки кожен із периметрів державних установ міжмуніципального співробітництва із власним оподаткуванням, що є результатом цього спільного використання, повинен:

  • з одного боку, поважати межі населення та враховувати інші керівні принципи та зобов’язання, передбачені законодавством (мінімальні пороги для міських громад; пороги та рекомендації, визначені в III та VII статті L. 5210-1-1 КГКТ)
  • з іншого боку, щоб утворити ціле цільним і без анклаву

III. Якими будуть умови більшості, щоб мати змогу здійснити такий розкол? Якої процедури слід дотримуватися ?

Щоб такий обмін відбувся, необхідно мати:

  • кваліфікована більшість муніципальних рад (що передбачено статтею L. 5211-5 КГКТ) у кожному фрагменті поточної громади, складаючи територію кожної майбутньої громади)
  • проста думка нинішньої ради громади
  • проста думка технічного комітету (ів) (територіальних соціальних комітетів у майбутньому)
  • консультація щодо простого висновку пленарного засідання CDCI (не передбачена новим текстом stricto sensu, але передбачена положеннями статей L. 5211-5 та L. 5211-45 CGCT)

IV. Чи можемо ми розділити міську громаду на дві громади муніципалітетів ?

Закон цього не забороняє. На практиці мало хто з префектів наважиться це зробити, за винятком лише дуже сильного тиску або якщо в практиці держави не відбудеться значного розблокування.

V. Це процедура, яка використовується для приєднання до іншої спільноти? ?

Можна зробити поділ (розкол) громади на один рік, а потім на наступний рік після того, як одна з двох спільнот, що виникла в результаті розколу, об’єднала сусідню громаду чи мегаполіс. Але якщо це мета, перевагу надаватимуть іншим процедурам.

VI. А як щодо ФГВФО? оподаткування ?

У такому випадку, природно, знадобляться серйозні фінансові та юридичні дослідження. Але остерігайтеся різних моментів, включаючи режим ФГВФО в перший рік у громадах муніципалітетів ... З цього приводу з нетерпінням чекають різних деталей (наприклад, для громади, яка поділиться на спільноту з ФПУ та іншої з додатковим оподаткуванням.) .).

VII. Які існують методи розподілу персоналу ?

Умови розподілу персоналу між цими державними установами міжмуніципальної співпраці визначаються узгодженими обговореннями:

  • існуючого EPCI, після висновку компетентного територіального комітету (соціальних комітетів) Інформаційний лист, що описує, зокрема, вплив спільного використання на організацію та умови праці, а також на оплату праці та набуті права державних службовців та відповідних територіальних контрактних агентів додається до запрошення членам територіальних соціальних комітетів.
  • та кваліфікованою більшістю муніципальних рад відповідних муніципалітетів (умови більшості, передбачені II статтею L. 5211-5 КГКТ).

За відсутності домовленості про розподіл пізніше ніж за три місяці до розподілу, префект зупиняє його.

Державні службовці зберігають свої умови статусу та працевлаштування. Територіальні договірні агенти зберігають на індивідуальній основі переваги положень свого контракту. Послуги, які раніше виконувались як контрактний агент колишнього державного міжмуніципального установи співпраці, уподібнюються послугам, що виконуються як контрактний агент новоствореного державного міжмуніципального співробітництва.

Потім, протягом шести місяців після створення, кожен новий державний заклад міжмуніципального співробітництва визначає схему компенсації, яка застосовується до новонабраних агентів. Тим часом останні користуються схемою компенсації, яка застосовувалася до роботи, на яку вони призначені.

VIII. Які тоді методи розподілу активів ?

Ці методи, знову ж таки, визначаються узгодженими обговореннями:

  • існуючого EPCI
  • та кваліфікованою більшістю муніципальних рад відповідних муніципалітетів (умови більшості, передбачені II статтею L. 5211-5 КГКТ).

Якщо не буде домовленості про розподіл пізніше ніж за три місяці до поділу, це вирішує префект.

Зазначений префект зазначає, з урахуванням прав третіх сторін, розподіл між створеними громадами всіх активів та зобов'язань з огляду на останній адміністративний рахунок державного органу міжмуніципальної співпраці, який є предметом спільного використання.

IX. Хто приймає адміністративні рахунки після розділення ?

Кожна EPCI, яка є результатом спільного використання, живе своїм бюджетним життям і приймає свій бюджет (час для цього, безсумнівно, буде необхідний для надання авансових платежів або навіть для розподілу, розподілу попередніх дванадцятих частин ...).

Адміністративний рахунок громади, розрізаний на частини:

  • затверджений новими державними установами міжмуніципальної співпраці.
  • або якщо цього не вдалося, після 30 червня року n + 1 зупинив префект після висновку, наданого регіональною аудиторською палатою протягом одного місяця.

X. Чи буде у нас багато таких розколів протягом наступного терміну? ?

На багатьох територіях розглядаються питання мирних розлучень. Однак в інших випадках розглядаються питання про нові злиття. Щодо цих різних моментів, нам доведеться почекати і подивитися, що дасть муніципальна влада, з одного боку, та еволюція практики префектур, з іншого ...

"data-medium-file =" https://i0.wp.com/blog.landot-avocats.net/wp-content/uploads/2020/02/Binary_fission_anim.gif?fit=300%2C263&ssl=1 "data- large-file = "https://i0.wp.com/blog.landot-avocats.net/wp-content/uploads/2020/02/Binary_fission_anim.gif?fit=400%2C350&ssl=1" loading = "lazy" alt = "Binary_fission_anim.gif" width = "230" height = "201" data-attachment-id = "62619" data-permalink = "https://blog.landot-avocats.net/2020/02/03/10 -questions-sur-le-nouveau-mode-de-scission-des-community-de-communes-et-dagglomeration/binary_fission_anim/"data-orig-file =" https://i0.wp.com/blog.landot -avocats.net/wp-content/uploads/2020/02/Binary_fission_anim.gif?fit=400%2C350&ssl=1 "data-orig-size =" 400.350 "data-comments-open =" 0 "data-image-meta = " data-image-title = "Binary_fission_anim" data-image-description = " data-medium-file = "https://i0.wp.com/blog.landot-avocats.net/wp-content/uploads /2020/02/Binary_fission_anim.gif?fit=300%2C263&ssl=1 "data-large-file =" https://i0.wp.com/blog.landot-avocats.net/wp-conte nt/uploads/2020/02/Binary_fission_anim.gif? fit = 400% 2C350 & ssl = 1 "data-reccc-dims =" 1 "data-lazy-loaded =" 1 "/>

ТУТ ВІДПОВІДНІ ПОЛОЖЕННЯ:

Стаття 26

  1. - Після статті L. 5211-5 загального кодексу місцевої влади, a стаття L. 5211-5-1 Aтаким чином формулюється:

" Ст. Л. 5211-5-1 А. - І. - Державні установи міжмуніципальної співпраці з власним оподаткуванням можуть бути створені шляхом спільного використання громади муніципалітетів чи існуючої міської громади на умовах, передбачених статтею L. 5211-5, після повідомлення дорадчого органу існуючої державної установи.

"Умови, передбачені в II тієї ж статті L. 5211-5, повинні виконуватися в межах периметра кожного нового закладу, створеного таким чином.

"Кожен з периметрів державних установ міжмуніципального співробітництва із власним оподаткуванням, що є результатом операцій, описаних у першому та другому абзацах I цієї статті, повинен дотримуватися меж населення та враховувати інші орієнтації та зобов'язання, визначені в III та VII статті L. 5210-1-1.

“II. - Домовленості про розподіл персоналу між цими державними установами міжмуніципального співробітництва вирішуються в ході обговорення в існуючому державному міжмуніципальному закладі співробітництва після консультацій з компетентними територіальними соціальними комітетами. Це обговорення повинно бути предметом згоди муніципальних рад відповідних муніципалітетів, на умовах більшості, передбачених у II статті L. 5211-5.

"Якщо угоди про розподіл не буде досягнуто не пізніше, ніж за три місяці до розподілу, це вирішує представник держави у департаменті.

"До скликання членів територіальних соціальних комітетів додається таблиця результатів, що описує, зокрема, вплив спільного використання на організацію та умови праці, а також на оплату праці та набуті права відповідних державних службовців та територіальних контрактних агентів.

«Державні службовці зберігають свої умови статусу та працевлаштування. Територіальні договірні агенти зберігають на індивідуальній основі переваги положень свого контракту. Послуги, які раніше виконувались як контрактний агент колишнього державного міжмуніципального установи співпраці, уподібнюються послугам, що виконувались як контрактні агенти новоствореного державного міжмуніципального співробітництва.

"Агенти користуються гарантіями, передбаченими статтями L. 5111-7 та L. 5111-8.

"Протягом шести місяців з моменту свого створення новий заклад громадського міжкомунального співробітництва визначає схему компенсацій, яка застосовується до новобранців. Тим часом останні користуються схемою компенсації, яка застосовувалася до роботи, на яку вони призначені.

"Розподіл персоналу, проведений на умовах, передбачених першим абзацом цього II, додається до указу представника держави у департаменті, що створює нову державну установу.

“III. - Способи розподілу товарів, обладнання та комунальних послуг, а також усі права та обов'язки, пов'язані з ними, вирішуються шляхом обговорення існуючих державних установ міжмуніципальної співпраці. Це обговорення повинно бути предметом згоди муніципальних рад відповідних муніципалітетів на умовах більшості, передбачених у II статті L. 5211-5. Якщо домовленостей про розподіл не буде досягнуто не пізніше ніж за три місяці до розподілу, це вирішує представник держави у департаменті.

"Бюджети нових державних установ міжмуніципального співробітництва приймаються на умовах, викладених у статті L. 1612-3. Адміністративний рахунок установи державного міжкомунального співробітництва, яким спільно користуються, затверджується новими державними установами міжмуніципальної співпраці. Якщо адміністративний рахунок не буде прийнятий 30 червня року, наступного за розподілом, представник держави у департаменті закриває рахунок на підтримку управлінського рахунку після надання висновку регіональною рахунковою палатою протягом одного місяця.

"Розподіл товарів, обладнання та комунальних послуг, що здійснюється на умовах, передбачених першим абзацом цього III, додається до розпорядження представника держави у департаменті, що створює нову установу.

"Представник держави у департаменті зазначає, з урахуванням прав третіх сторін, розподіл між державними установами міжмуніципальної співпраці всіх створених активів та зобов'язань з огляду на останній адміністративний рахунок громадськості міжмуніципальна установа співпраці, яка є спільною. "

  1. - друге речення абзацу другого II стстаття Л. 5210-1-1 загального кодексу місцевої влади видаляється.