12 сайтів; Геркулес пенсійної реформи відкритий! Філіп КРЕВЕЛ, економіст,

Універсальна система завершує роботу батьків-засновників соціального забезпечення

Програма Національної ради опору, опублікована 15 березня 1944 р., Ставила за мету створення "всеосяжного плану соціального забезпечення, спрямованого на забезпечення всіх громадян засобами існування у всіх випадках, коли вони не в змозі їх отримати. завдяки роботі керівництво, що належить представникам зацікавлених сторін та держави ». Він також зазначив, що "має бути встановлено" вихід на пенсію, що дозволяє старим робітникам гідно закінчувати свої дні ". Ці зобов'язання були включені в преамбулу до Конституції від 27 жовтня 1946 року, яка також є преамбулою до нашої чинної конституції. Останній підкреслює, що Нація "гарантує всім, зокрема дитині, матері та старим робітникам, захист здоров'я, матеріальне забезпечення, відпочинок та дозвілля. Будь-яка людина, яка через свій вік, фізичний або психічний стан, економічне становище не може працювати, має право отримати від громади адекватні засоби існування ".

У 1945 р. Франція зробила ексклюзивний вибір "виплати на пенсію". Цей вибір був далеко не ірраціональним. Кількість пенсіонерів була низькою, криза тридцятих років та Друга світова війна завдали шкоди всій фінансовій сфері. Після темних годин окупації, щоб відновити ослаблені соціальні нитки, існувала загальна воля встановити режим, заснований на солідарності, зокрема на солідарності між поколіннями. Тоді державні службовці хотіли забезпечити гідну пенсію ветеранам Першої світової війни та уникнути будь-якого популістського дрейфу на делікатну тему.

Побудова нового пенсійного ландшафту

Вирішивши запровадити універсальну точкову схему, уряд вирішує переробити весь пенсійний ландшафт, 70-річний ландшафт. Ця реформа стосується першої статті соціальних видатків у країні - 325 мільярдів євро у 2017 році. Жан-Поль Делевой зазначив, що повна інтеграція 42 базових схем та додаткових, пов'язаних із ними, може бути розподілена на 15 або 20 років. Він навіть вжив запобіжних заходів, вказавши, що нова система може стосуватися лише нових працівників, що входять до робочої сили. Ця гіпотеза може послужити основою для переговорів для представників особливих режимів.

Універсальний план балів для всіх

Нинішня пенсійна система складається з 42 базових схем та ста додаткових схем, що підкоряються різним правилам, що ускладнює порівняння, що залишає місце для сильної підозри щодо нерівності між застрахованими особами. Майбутня універсальна схема базуватиметься на бальній системі та повинна включати схеми найму працівників, спеціальні схеми, різні схеми державної служби, схеми самостійної зайнятості, а також схеми фермерів.

Режими залишатимуться принизливими через специфічний характер діяльності, яку вони охоплюють. У цьому списку повинні бути присутні моряки, солдати, автори та художники.

Як і в додаткових планах AGIRC/ARRCO, бали будуть накопичуватися протягом професійної кар'єри. Таким чином, пристрій для розрахунку базової пенсії з урахуванням 25 найкращих років відмовляється. Кожен працівник матиме особистий пенсійний рахунок, який буде відслідковувати кількість балів, накопичених протягом їхньої кар’єри. Бали нараховуються протягом періоду хвороби, материнства чи безробіття.

Поступове набуття чинності універсальним режимом

Набуття чинності заплановано на 2025 рік і застосовуватиметься до 1963 року та наступних поколінь. З цього приводу Верховний комісар залишає дебати відкритими. Перехідна фаза може тривати від 15 до 20 років.

У так званих вирівняних базових схемах страхувальники повинні мати достатню кількість кварталів для отримання повної пенсії 168 для тих, хто зараз виходить на пенсію. Пенсія також обчислюється за найкращі двадцять п’ять років. У новій системі ці два принципи зникають. Однак поняття ренти буде збережено для отримання мінімальної пенсії за внесками (1000 євро).

Отже, пенсіонерів та робітників, яким у 2025 році не вийшло на пенсію менше 20 років, це не стосується.

Права за старою системою гарантовані

З 1 січня 2025 року страхувальники, які вже розпочали своє робоче життя до цієї дати, братимуть участь у двох різних системах. Як результат, їхня майбутня пенсія буде складатися з двох блоків. Буде зроблена фотографія їхньої пенсійної ситуації 31 грудня 2024 року, в результаті якої на їх пенсійний рахунок буде внесено ряд балів. Для бальних схем, які перейдуть на універсальну схему, передача балів здійснюватиметься за зразком того, що було зроблено 1 січня 2019 року із злиттям AGIRC та ARRCO.

Механізми переходу також будуть "адаптовані" до кожного режиму та завершені "приблизно через п'ятнадцять років" після набрання чинності новою системою.

Законний вік виходу на пенсію залишається встановленим на рівні 62 років, але встановлений баланс віку 64 років

Законний старший вік залишатиметься на рівні 62 років, але це стане мінімальним старшим віком. Буде введено вік "беззбитковості" 64 роки. Страхувальники, які виїжджають до 64 років, можуть отримати знижку до 10%. За виїзди, що перевищують цей поріг, може застосовуватися доплата, яка також може сягати 10%. Скасовується повний пенсійний вік у 67 років. Ключовий вік 64 років може підлягати перегляду залежно від зміни тривалості життя. В даний час середній вік виходу на ринок праці - 22 роки. Отже, основний вік відповідає періоду внесків у 42 роки. Для певних професій дострокові виїзди будуть збережені. Їх більше не пов’язуватимуть із існуванням спеціальних дієт, а з важким характером певних професій (приклади: моряки та пожежники).

Ставка внеску 28,12%, крім самозайнятих

Заплановано два пенсійних внески. Обмежений внесок 25,31%, що дозволяє набирати бали. Він застосовуватиметься до всієї компенсації до граничного розміру, що перевищує граничний розмір соціального страхування, або близько 120 000 євро. Внесок у розмірі 2,81% поширюватиметься на всю винагороду і буде використовуватися для фінансування так званих витрат на солідарність. Ці два внески розподілять роботодавці (60%) та працівники (40%). Ці внески будуть однаковими незалежно від приватного чи державного роботодавця. Усі премії державних службовців тепер враховуватимуться для розрахунку виходу на пенсію (сьогодні лише невелика частина перебуває за схемою додаткової державної служби). З огляду на падіння оплати праці державних службовців, спричинене сплатою внесків до внесків, Верховний комісар з питань пенсійної реформи визнав, що потрібно буде запровадити перехідний період, протягом якого держава зможе сплачувати зазначені внески.

Однак ставка внеску буде іншою для самозайнятих, які внесуть 28,12% на перші 40 000 зароблених євро, а потім до 12,94% на наступні 80 000 євро. Понад 120 000 євро самозайняті повинні сплатити 2,81% внеску солідарності. Фактично це означає збільшення порівняно з їхнім поточним режимом. Це буде компенсовано падінням CSG.

Як фінансуватимуться конкретні переваги спеціальних схем ?

У звіті, оприлюдненому в липні, Рахункова палата зазначила, що для спеціальних режимів новий універсальний режим не повинен мати особливих переваг (достроковий виїзд, зниження квитків та електроенергії тощо), які вигідні їх вигодонабувачам. Жан-Поль Делевой визнає, що в разі збереження специфіки доведеться передбачити конкретне фінансування.

Значення балів та розмір пенсій

У такому вигляді Жан-Поль Делевой оприлюднив виступ суті майбутнього режиму. Це було б 5,5%. Внесок у розмірі 10 євро принесе один бал, який буде переоцінюватися протягом усієї кар’єри відповідно до тенденцій зарплати. За 100 євро, внесених протягом його кар'єри, пенсіонер отримуватиме 5,5 євро на рік протягом усього періоду виходу на пенсію, якщо він працював до 64-річного віку, що представляє норму прибутку за схемою повної ставки.

Накопичені бали будуть індексуватися середнім доходом на душу населення, коли пенсії індексуються за рівнем інфляції. Тим не менш, Жан-Поль Делевой зазначив, що пункти можуть залишатися індексованими з урахуванням інфляції. Що стосується пенсій, то їх оновлення може враховувати розвиток заробітної плати.

Унікальна схема реверсії

Правила реверсії відрізняються залежно від плану. У цій справі співіснує понад 13 справ. Пенсії у зв'язку з втратою годувальника можуть призначатися як із засобами, так і без них, а також за різним віком та ставками. Так само, залежно від розвитку подружжя, вони можуть, залежно від випадку, бути призупинені або скасовані.

Ідея, яку прийняв Жан-Поль Делевой, полягала б у тому, щоб гарантувати вдівцям 70% пенсій подружжю до смерті подружжя. Повернення фінансуватиметься за рахунок податків і буде визначено в універсальному фонді солідарності для старості.

Дитячі добавки

Підвищення на 5% нараховується від першої дитини та за кожну дитину. Ці пункти, за замовчуванням приписувані матері, можуть ділитися між батьками. Сьогодні лише сім’ї, у яких більше трьох дітей, отримують 10% збільшення.

Заходи солідарності

Періоди відпусток у зв’язку з вагітністю та пологами, лікарняних, інвалідності та компенсованого безробіття призведуть до призначення балів.

За чинною системою, застраховані особи отримують вигоди від систем, що гарантують мінімальні пенсії: мінімальний внесок для загальної схеми та гарантування пенсії за державну службу. У новій системі також будуть запроваджені захисні мережі для застрахованих осіб з низькими доходами, але з достатньою кількістю років внесків. Відповідно до прийнятих зобов'язань цей мінімум буде встановлений у розмірі 1000 євро, тобто 85%.

Спільна державна установа для управління новою системою

Уряд повинен створити Національний універсальний пенсійний фонд у формі державної установи. Рада директорів буде спільною і може включати тринадцять представників страхувальників та тринадцять представників роботодавців та самозайнятих. Йому доведеться прийняти рішення щодо керування системою в рамках траєкторії, визначеної Парламентом та виконавчою владою. Загальні збори зберуть усіх страхувальників та роботодавців, щоб дати "висновок", зокрема щодо управління системою, тоді як "Рада громадян" щороку вноситиме пропозиції до ради директорів та уряду.

У період з 2020 по 2025 рік Національний фонд реалізує план трансформації, результатом якого є інтеграція CNAV, AGIRC/ARRCO, CNAVPL та IRCANTEC. Це відбувається шляхом делегування керівництва місцевому управлінню. У 2030 році злиття буде завершено створенням місцевих установ. Передбачається, що URSSAF відповідають за майбутнє збір соціальних внесків.

Баланс режиму, прийняття золотого правила

Верховний комісар з питань пенсійної реформи зазначив, що під час великих змін у 2025 році режим повинен бути збалансованим, що означає, що параметричні заходи будуть прийняті до того часу. Щоб не забруднювати переговори про універсальну систему, уряд вирішив не вносити жодного в законопроект про фінансування соціального забезпечення на 2020 рік, але це буде лише відкладено.

Буде встановлено золоте правило балансу, щоб гарантувати стійкість фінансової траєкторії системи. Це правило передбачає, що сукупний баланс буде позитивним або нульовим за період п'яти років з довгостроковим горизонтом.

Витрати на солідарність становитимуть 25% від загальних витрат нового режиму і повинні залишатися в межах цієї межі.

Створення універсального резервного фонду

У 1999 році Лайонел Джоспін створив Пенсійний резервний фонд, який мав підтримувати систему оплати праці в період, коли бебі-бумери досягають пенсійного віку. Тим часом цей резервний фонд був виділений для погашення соціального боргу, накопиченого за останні двадцять років.

Жан-Поль Делевой, зі свого боку, пропонує створити універсальний пенсійний резервний фонд з частиною резервів, встановлених чинними пенсійними планами. Цей фонд мав би на меті забезпечити фінансову стійкість майбутнього режиму. Може бути використаний додатковий план державної служби, який функціонує як пенсійний фонд. Резерви, які не будуть необхідні для покриття зобов'язань, переданих універсальній системі, можуть бути використані на розсуд фондів, які їх мають. Вони зможуть профінансувати додаткові права, взяти на себе частину внесків, підписатися на додаткову схему або фінансувати соціальні роботи.

Пенсійні схеми PAYG мають 137 мільярдів євро резервів, що є предметом дискусії щодо їх можливого передавання з впровадженням майбутньої загальної пенсійної схеми. До цих резервів ми повинні додати резерви Пенсійного резервного фонду (36,4 мільярда євро) та резервних фондів (RAFP: 22,4 мільярда євро; CAVP: 5,8 мільярда євро).

Резерви схем оплати праці	Мільярдами євро	За місяці служби
CNAVPL	1.7	14
CNBF	0,6	49
Всього базових планів	2.4
BDF	5.7	145
CNRACL	2.2	1
CRPCEN	0,5	7
Сумарні інтегровані режими	8.4	-
AGIRC/ARRCO	70,8	11
IRCANTEC	8.5	35
Додаткові MSA	0,1	1
RCI	17.4	108
Додатковий CNAVPL	24.3	66
Додаткові CNBF	1.3	69
CRPNPAC	3.8	76
Додаткові схеми сумарні	126.1	-
Загальні резерви	136,9	-
Резерви FRR	36.4	-
Примусова капіталізація	-
Капіталізація RAFP	22.4	-
Капіталізація CAVP	5.8	-

Джерело: Cor - Cercle de l'Epargne

Прийняття реформи після муніципальних виборів

Графік прийняття реформи представляється складним. Справді, Жан-Поль Делевой запланував новий раунд переговорів з соціальними партнерами. Текст повинен бути представлений в листопаді Раді міністрів з обговоренням у парламенті, швидше за все після муніципальних виборів у березні 2020 року.

---