3) Дієта товстіє; Швейцарський місяць
Університет є більш незалежним, ніж був раніше,
проте нова незалежність їм не здається
звільнити бюрократію. Це старанно оцінюється, обчислюється і передається. Поодинці заради чого? Сатиричний звіт лектора.
Колись був кантон, в якому був університет і публічно обраний директор освіти. Він, доктор медицини, керував університетом разом зі своїм секретарем і сам приймав усі важливі рішення - і багато інших. Його суворий полк, як правило, був сумно відомим, і голосіння звучало настільки кричущим, оскільки ніхто не міг довести, що він прийняв неправильні рішення або скандали. У будь-якому випадку преса лише писала, що він залишив добре функціонуючу систему освіти, коли подав у відставку.
Наступник директора освіти вважав за краще називати себе директором освіти, а в іншому був розумною людиною. Він деякий час працював професором в бізнес-школі, і оскільки спад панував, так що навіть випускники його семінарів не могли легко знайти добре оплачувану роботу в приватному секторі, він мав привабливу ідею надати молодим економістам більше доступу до державних посад відкривати. Для цього він запровадив Новий державний менеджмент. Навіть державний університет, читав він лекцію, не повинен тримати політику на короткому повідку, а повинен працювати самостійно на ринку освіти, як компанія. Коли секретар його попередниці пішов на пенсію, він не шукав для неї спадкоємця, а натомість прийняв закон, перший параграф якого проголошував: "Університет самостійно планує, регулює та веде свої справи в рамках конституції та закону".
Радість була великою: через чверть століття під впливом згаданого Dr.med. університет сподівався нарешті позбутися бюрократичних пут і мати можливість вільно розвиватися. Кілька скептиків не було почуто. Ніхто не любив запитувати, яка різниця між регулюванням та веденням справ. Але, можливо, закони ніколи не слід сприймати буквально, найменше університетські закони.
Почнемо з приємного. З того часу, як її влаштували на роботу в 1998 році, університет швидко зростав. У 2001 році було зараховано 21 316 студентів, у 2006 році вже 23 910 - збільшення на цілих 12 відсотків. Ці цифри можна знайти в річних звітах університету. Колись некрасиві коричневі книги, які навряд чи хтось хотів забрати, сьогодні вони нагадують річні звіти інвестиційного фонду, великоформатні, тонкі, ілюстровані, білий глянцевий папір, блідо-кольоровий текст. Через це їх не частіше читають, але останніми роками університет створив власний штат журналістів та консультантів із комунікацій, які формують свій імідж на публіці - і ці люди хочуть бути зайнятими.
Зрештою, ти дізнаєшся, що зростає не тільки кількість студентів, а й кількість тих, хто за ними доглядає та планує, регулює та керує справами університету. У згаданий період посади адміністрації університету зросли приблизно на 28 відсотків з 559 до 716, а в центральних службах - головна адміністрація, згрупована навколо ректорату - навіть з 200 до 271, тобто на 36 відсотків. На адміністративному рівні коефіцієнт нагляду значно покращився. Якщо в 2001 році на кожного 38 студентів припадав один адміністративний працівник, то в 2006 році - один із 33. Якщо так буде йти далі, приблизно через тридцять років ми досягнемо паритету, за яким кожного студента контролює його власний чиновник. Це не має нічого спільного з корпоративним управлінням. Кожен керівник компанії знає, що він повинен виробляти більше з меншими зусиллями, якщо хоче йти в ногу з конкуренцією. Однак адміністрація університету зростає вдвічі, центральна адміністрація навіть втричі швидше, ніж кількість його клієнтів - студентів.
На відміну від того, що можна подумати, це не можна пояснити тим фактом, що коли університет став незалежним, послуги відділу освіти були передані університету. Моя серія номерів починається лише через три роки після цієї рекласифікації. Фактичні носії академічного життя, професори та асистенти, також не були звільнені від непредметних завдань. Навпаки, адміністративні зусилля вибухнули і для них. Сьогодні стільці часто настільки зайняті цим, що навряд чи залишається місце для викладання, не кажучи вже про поглиблені дослідження. Нещодавно професор жартома перейшов до суті: база даних, куди кожен входить у свої дослідницькі проекти, за його словами, є місцем, де можна дізнатися, "до чого твій колега не йде". Засідання комісій, проекти реформ, консультації, оцінки - це в даний час основна справа тих, хто насправді був би працевлаштований для ознайомлення нашої молоді з наукою через навчання та приклад.
Про причини такого розвитку подій є інформаційний прес-реліз керівництва університету. У ньому пояснюється, які органи він нещодавно створив для «підвищення якості управління» та «професіоналізації управлінських функцій»: наприклад, «визначена кругова процедура», яка була підвищена до «стандартизованої процедури прийняття рішень». Тож старі добрі офіційні канали як засіб сучасного корпоративного управління! Для факультетів, кафедр університету, які традиційно очолював декан, не тільки були створені нові посади „керівників факультетів”, але також були переписані обов'язки проректорів, так що кожен з них очолює один - пам'ятайте, без цього декани були скасовані. Іншими словами: рівні управління потроїлись. Не дивно, що окремі співробітники називають ситуацію в кабінетах проректорів "Каканієн".
Однак найбільш тривожний розділ, присвячений наслідкам оцінки управління університетом. Як це прийнято в університетських оцінках, це підтвердило, що керівництво рухається на правильному шляху, і запропонувало вдосконалення, що призведе до витрат. Був створений делегат ректора з комунікацій (коли ректором була робота представляти університет зовні), дирекції з фінансів та контролінгу, внутрішнього аудитора та постійної робочої групи з питань „Стратегічного порядку денного” (із секретаріатом). Лише за рік оцінки кількість постійних посад у центральній адміністрації зросла приблизно на 10 відсотків.
Хтось у прес-службі повинен мати на складі статтю, в якій він доводить, наскільки корисно, так, потрібно було все це. Тим не менше, кожному уважному читачеві, ймовірно, буде незручно, оскільки в цитованому тексті старий закон Паркінсона про те, що штатна одиниця безперервно народжує персонал, вітається за "послідовний розвиток управлінського потенціалу". Очевидно, незалежність не звільнила університет від бюрократії. Зрештою, те, що зобов’язує керівництво приватної компанії бути успішним, це те, що воно має відповідати перед інвестором. Саме цього не відбувається, коли державні компанії грають у корпорації; навпаки, власника, громадянина та платника податків, обманюють.
Колишній директор освіти був постійною, часом забавною, іноді загрозливою присутністю у своєму університеті, безумовно непопулярною, але відповідальною та вразливою. Цілком міг би програти чергові вибори. Сьогоднішній директор освіти майже ніколи не згадується у повсякденному університетському житті. Навряд чи хтось знає, про що вона думає. І все-таки він єдиний, що підлягає контролю виборців. Доля університету, навпаки, визначається непрозорими, напівпублічними процесами органами з хиткою демократичною легітимністю. І в складках цієї безвідповідальної відповідальності зростає - це закон природи - бюрократія.
Віргіліо Маскадрі
Вірджиліо Маскадрі - приватний викладач класичної філології та історії релігії в Цюріхському університеті та співредактор літературного журналу "orte".