Адміністративно-територіальна реформа в Польщі причини та наслідки - Gazeta de Nord Vest
У міжвоєнний період, коли кордони Польщі відрізнялися від сучасних, країна була поділена на 16 воєводств, приблизно за розмірами нинішніх. На той час Станіславське та Тарнопольське воєводства - сьогодні регіони (область) Іванофранкіська та Тарнопільська в Україні - були сусідніми з Румунським королівством.
У "роки народної влади" в Польщі було 17 воєводств, розташованих також біля кордонів нинішніх. Воєводство було відносно великою адміністративно-територіальною одиницею, перший партійний секретар воєводства був сильним чиновником.
Під час перевороту 1970 року Едвард Гірек - який до того часу був першим секретарем партії у Катовіцькому воєводстві - замінив Владислава Гомулку, обійнявши посаду першого секретаря Польської об'єднаної робітничої партії. Після чого, згідно з політико-історичним анекдотом, одержимий тим, що може стати жертвою подібного маневру, Гірек вирішив послабити своїх потенційних суперників, прийнявши адміністративну реформу, яка розділила Польщу на 49 регіонів. Це в думці, що 49 партійних секретарів за регіонами (набагато меншими, ніж попередні воєводства) мали б менший вплив і легше маніпулювати ними.
Однак система виявилася неефективною. Те, що було вигідно для Гірека - повний державний контроль - розглядалось як проблематичне для демократичної держави, яка мала намір запровадити принцип субсидіарності.
Найважливішими причинами адміністративно-територіальної реорганізації в 1999 році були:
- необхідність повернення до традиційних регіонів (Мазовія, Сілезія, Великопольща, Малопольща, Померанія та ін.);
- необхідність окреслити більш оперативні та потужні адміністративно-територіальні одиниці (великі регіони/воєводства); і
- підготовка до вступу до Європейського Союзу, в якому великий регіон/воєводство є найважливішою адміністративно-територіальною одиницею.
Повертаючись до деяких історичних територіальних розмежувань, поточну адміністративну систему можна оцінити як традиційну, але, враховуючи те, що великий регіон/воєводство є одиницею, затвердженою та підтримуваною Європейським Союзом, можна сказати, що ця система є традиційною та сучасною, як.
В даний час у Польщі воєводства відповідають за виконання програм розвитку за допомогою структурних фондів Європейського Союзу.
Структура воєводства подвійна:
(1) Воєводство (województwo) є найбільшою адміністративно-територіальною одиницею, маршал (його керівник) та рада воєводства обираються шляхом голосування.
(2) Воєводство також функціонує як адміністративна делегація центрального підрозділу Варшави, а воєвода представляє уряд провінції.
Воєвода призначається урядом на основі політичного рішення. Зазвичай він є членом партії. Воєвода не має права вето і не може контролювати або блокувати рішення, прийняті маршалом або радою воєводства. Їх можна оскаржити або скасувати лише в суді.
Маршал також є політиком, але його обирають політики воєводської ради. Маршал відповідає за інфраструктуру, соціальну та культурну політику, а також за реалізацію та координацію програм розвитку на основі європейських фондів.
Воєводства занадто великі, щоб місцеві асоціації мали важливе значення в регіональній політиці, але бувають випадки, коли вони мають представників у радах воєводств. Наприклад, "Рух за автономію Сілезії" має трьох представників у воєводській раді, яка складається з 48 членів.
Польща є унітарною країною, воєводства є автономними, але не становлять федерації. Насправді найважливішою одиницею місцевого самоврядування є комуна, яка має найбільше зобов’язань і, пропорційно, найбільший бюджет. Бюджет комуни складається з власних доходів, отриманих за рахунок податків, та субсидій з державного бюджету. Комуною (гміною) керує wójt (давньонімецькою - vogt). Зазвичай п’ять-десять комун складають округ (повіт), керівником якого називають старосту.
Мером міста називають бурмістрж (від bürgermeister). Місто також виконує роль комуни - маючи як свої обов'язки, так і свої права - але є також великі міста на чолі з президентом, які, крім того, виконують і роль району. Іншими словами, президент одночасно є мером комуни та керівником району.
До здійснення адміністративно-територіальної реформи велись бурхливі дискусії щодо остаточної форми адміністративної системи. Столиці 49 малих регіонів були розчаровані тим, що їх значення зменшиться. Був також більш радикальний план, який передбачав поділ Польщі лише на 12 областей, і кілька міст почали проводити "маркетингові" кампанії для своїх регіонів. Зрештою було створено 16 воєводств. Два з них мають дві столиці (Любуське воєводство зі столицями Зелена Гура та Гожув-Велькопоскі; і Куяво-Поморське, з Торунем та Бидгощем) - таким чином досягнувши компромісу між ними. У випадку Куявсько-Поморського регіону воєвода та його кабінет знаходяться в Бидгощі, а маршал і воєводська рада в Торуні. Любуш подає подібний випадок: воєвода живе в Гожуві, а воєводська рада та маршал у Зеленій Гурі.
Воєвода, маршал та мер столиці воєводства несуть обов’язки в різних сферах, навіть якщо іноді виникає потреба у співпраці між ними, як у випадку з інвестиціями в інфраструктуру, регіональними дорогами тощо. Загалом поляки задоволені чинною формулою. Досить колючим питанням є статус Варшави. Столиця держави з населенням 1,7 млн. Є найбільшим і найбагатшим містом Польщі. У той же час Варшава є столицею Мазовецького воєводства, яка, як це не парадоксально, є дуже бідною територією, але саме завдяки столиці її глобальні економічні показники виглядають значно покращеними, що випереджає бідні регіони ЄС, для яких певні фонди розвитку. Ймовірним рішенням було б, щоб Варшава стала містом зі статусом воєводства, а Мазовія залишилася воєводством, але зі столицею в іншому місті.
Д-р Миколай Павлак (Варшава)