Аналіз Пакет "Альмунія", нова європейська система режиму субсидій
Комісія щойно прийняла 31 січня "Пакет Альмунії" [1], оновлену версію положень 2006 року щодо нагляд за допомогою компаній. Є 4 тексти (положення, рішення, повідомлення, рамковий текст). Останні три тексти були опубліковані, положення мають надійти у квітні. Цей новий регламент забезпечує гнучкість для малих та середніх асоціацій щодо “пакету Монті-Крус”, головним чином, щодо 3 пунктів:
- асоціації можуть отримувати державні субсидії (держава чи громади) на дії загального інтересу, не враховуючи європейські норми, коли вони отримують менше 500 000 євро грантів протягом 3 років із загальним бюджетом менше 5 млн. євро на рік. Попередній поріг у 200 000 євро залишається чинним, коли акції не визнаються такими, що становлять загальний інтерес, згідно з мандатом державних органів.
- Соціальні послуги загального інтересу (SSIG) більше не підпадають під цей поріг, незалежно від розміру призначених субсидій. Відповідні сектори - це охорона здоров’я, соціальне житло, послуги, що відповідають соціальним потребам, догляд за дітьми, доступ до реінтеграції на ринок праці, соціальна інтеграція вразливих груп. Але популярна освіта, спортивні та культурні заходи не розглядаються як соціальні послуги загального інтересу.
- Поза цим порогом застосовуються попередні положення: необхідність чіткого мандату держави або громади, прозорість, відсутність надмірної компенсації.
Однак умови контролю посилюються. Держави-члени повинні створити центральний реєстр усієї допомоги, що надається державою або громадами, опублікованої в Інтернеті, незалежно від суми. Це робиться для того, щоб переконатися, що поріг не перевищений через перехресне фінансування. Це положення значно полегшує компаніям оскарження субсидій.
Крім того, "Повідомлення Комісії", яке не має регулятивного значення, роз'яснює різницю між економічними діями та комерційними діями та наводить приклади в різних секторах, щоб встановити межу застосування європейського регулювання.
Деякі елементи визначення для розуміння сфери застосування
Це положення застосовується лише до послуг загального економічного інтересу (УОІІ). Але що таке послуга загального економічного інтересу? 2 важливих терміни - "економічний" та "загальний інтерес".
- Комісія, яка отримала від договорів мандат забезпечити повагу до "вільної та спотвореної конкуренції", визначає економічну діяльність як "будь-яку діяльність, що полягає у пропонуванні товарів чи послуг на даному ринку", незалежно від її правового режиму.
- Визначення загального інтересу не відповідає Комісія, а держави-члени, в ім'я принципу субсидіарності, враховуючи "різні географічні, соціальні чи культурні ситуації". На відміну від інших країн, нинішній уряд відмовився визначити законом сферу загального інтересу, вважаючи замість цього циркуляром Фійона, що всі асоціативні дії можуть бути уподібнені ДУІ. Новий регламент потребуватиме побудови нового регламенту.
Деякі елементи вдячності
Пакет "Альмунія" залишається виключно до уваги щодо дотримання конкуренції. Ми будуємо новий, дещо гнучкіший етап на глибоко неврівноваженій системі, в якій законодавство про конкуренцію має перевагу над усіма іншими. Як результат, державні служби, асоціації та всі оператори, що працюють задля загального блага, досі не визнаються в інших вимірах своєї діяльності (соціальних, культурних, екологічних тощо). Колектив об'єднань громадян планує швидко обійти ці тексти, щоб внести пропозиції та діяти з іншими.
Щоб краще розуміти і знати більше
Запрошуємо прочитати статтю Коласа Амбларда "Пакет Альмунії: нова європейська угода" (Асоціація Юріс 1 березня 2012 р., В якій автор розшифровує значення пакету "Альмунія" і попереджає нас про неточності цього тексту. http://www.isbl-consultants.fr/Paquet-Almunia-La-nouvelle-donne.html
Ви також можете проконсультуватися з Звіт сенату "Пропозиція резолюції щодо схеми допомоги на послуги загального економічного інтересу", 6 грудня 2011 р. Див. Http://www.senat.fr/rap/l11-159/l11-1590.html.
[1] від імені уповноваженого, який відповідає за справу