Аналіз землеволодіння
Аналіз земельних питань слід включати на ранніх стадіях розробки проектів та програм розвитку сільських територій, щоб допомогти надалі забезпечити існуючі права та запобігти конфлікту. Проект буде більш стійким, якщо належним чином враховувати значення землекористування для розвитку сільських територій та продовольчої безпеки. Визначення різних випадків, коли землеволодіння може відігравати певну роль і які можуть представляти високий ризик конфлікту, є важливою частиною будь-якої формулювання проекту. Особливо це стосується випадків, коли динамічні зміни, особливо щодо переміщення населення, зачіпають існуючі права населення, що вже є, постійно чи з перервами. Історично і на всіх континентах конфлікти щодо прав на землю традиційно були одними з найважчих для вирішення.
Отже, у цій главі розглядається, як відповідні знання можуть бути включені в розробку та реалізацію проекту та які навички та досвід потрібні.
Аналіз землеволодіння
Для того, щоб визначити, чи може виникнути проблема щодо землеволодіння, а точніше, чи може виникнути конфлікт, найкращий спосіб - це відповісти на два запитання: "Що таке існуюча система землеволодіння?" та "які можливі наслідки чи наслідки проекту?".
Яка існуюча система землеволодіння? ? Щоб відповісти на це питання, необхідно визначити характер існуючих земельних угод до реалізації проекту або до матеріалізації наслідків змін. Це, швидше за все, потребуватиме визначення ситуації щодо:
законодавчо визначені формальні рамки, загалом передбачені законом, шляхом визначення фактично задіяних офіційних юридичних інтересів;
умови колективних або звичаєвих режимів, якими зазвичай керує компетентний митний орган, визначаючи, які неформальні чи звичаєві інтереси насправді існують.
Можна дуже легко потрапити в пастку думки, що лише тому, що, здається, ніхто не займає ділянку землі в певний час, це означає, що на неї не поширюються жодні права на землю. Наприклад, часто хтось періодично або регулярно відстоює свої права. У деяких випадках територія може бути предметом сезонних прав, особливо на випас худоби, на які власник зазвичай звертається щороку. Також може бути так, що права визнаються на землі, зайняті нерегулярно протягом багатьох років, наприклад, у випадку напівзасушливих районів, в яких скотарі переміщують свої стада відповідно до місць, що поливаються дощами, або під порізом системи, де деякі ділянки можна очищати кожні 20 років, а потім обробляти протягом трьох років.
Які можливі наслідки або наслідки проекту? Це друге питання вимагає оцінки змін, які будуть результатом проекту, з урахуванням впливу різних факторів, таких як переміщення населення тощо. Приклади варіюються від більш очевидних випадків, таких як переселення переселенців як частини початкових фаз програми екстреного годування, до випадків, коли у людей, які традиційно проживають у цьому районі, доступ до ресурсів зменшений на користь переселеного населення, що може спричинити тертя. Політика, що сприяє гендерній рівності та доступу до землі та інших ресурсів, також створює нову динаміку.
Важко передбачити всі подробиці ймовірних наслідків нової динаміки. Однак аналіз відповідей на ці два запитання дозволить розробити низку коротко-, середньо- та довгострокових стратегій, за допомогою яких тоді можна забезпечити рівний доступ до ресурсів для забезпечення продовольчої безпеки та зменшення бідності. визнання існуючих прав. Ці заходи можуть бути пов'язані в короткостроковій перспективі з переговорними угодами про доступ, у середньостроковій - із змінами законодавчих положень, а в довгостроковій перспективою - із культурними змінами, оскільки вони часто необхідні для забезпечення паритету, наприклад.
Відповідний час для втручання
Плануючи проект, важливо спланувати відповідну тривалість та час втручання в землеволодіння. Коли аналіз вказує на ймовірність земельних конфліктів, важливо вжити відповідних запобіжних заходів на ранніх стадіях розробки проекту, щоб підтримати заходи втручання в землеволодіння.
Спочатку втручання, ймовірно, буде головним чином на рівні розробки проекту, наприклад, щоб забезпечити наявність відповідних та прийнятих механізмів захисту та забезпечення існуючих прав. Також можна передбачити заходи, спрямовані на те, щоб зробити власників прав краще їх відстоювати та заохотити поважати ці права. Ці заходи можуть також вирішувати конкретні проблеми, такі як забороняти землю громади без дозволу, оскільки це забороняє доступ до важливого ресурсу людям, які не мають безпечного харчування.
У середньо- та довгостроковій перспективі інтервенції, ймовірно, вирішуватимуть основні інституційні проблеми, порушені внаслідок змін у землеволодінні. Вони можуть варіюватися, наприклад, від змін законодавчої бази до запровадження відповідних форм реєстрації прав власності на землю.
Необхідні навички та досвід
Ті, хто працюватиме в галузі землі, повинні мати відповідну теоретичну підготовку та практичний досвід. Теоретичне навчання може охоплювати найрізноманітніші навички, але, ймовірно, включатиме спеціалізацію з однієї або декількох дисциплін, пов’язаних із земельними проблемами. Загальні знання в цій галузі надаються в рамках декількох визнаних видів навчання, і кваліфіковані спеціалісти, як правило, повинні були пройти затверджене практичне навчання під наглядом, щоб бути визнаним таким. Відповідні дисципліни включають:
Земельне право.
Демаркація земельної ділянки або кадастру.
Землекористування та просторове планування.
Інші більш загальні академічні дисципліни, особливо в галузі соціальних наук, корисні, якщо доповнювати їх дослідженнями та дослідженнями в областях, безпосередньо пов'язаних із земельними проблемами. Ці більш загальні дисципліни включають:
Агроекономіка, економіка природних ресурсів та економіка розвитку.
Політологія.
Регіональний розвиток.
Необхідний досвід повинен відповідати певним критеріям тривалості, періоду та рівня роботи. Загалом бажані десять років діяльності у сфері, пов’язаній із землеволодінням, що супроводжується поступовим збільшенням обов’язків. Деякі навички роботи з землею потрібні для всіх проектів, але точний характер навичок, необхідних у кожному конкретному випадку, буде визначатися характером пропонованого втручання та контекстом, в якому воно буде виконуватися. З огляду на багатовимірний аспект землеволодіння, розробники проектів розвитку сільських територій повинні прагнути отримати вигоду з успішної співпраці спеціалістів земельного сектору з додатковими навичками.
Інформація, необхідна для розробки та моніторингу проекту
Неможливо скласти детальний перелік питань, які слід враховувати при розробці та моніторингу проекту, що може мати наслідки для землеволодіння. Однак, зокрема, необхідно проаналізувати інституційну та звичаєву правову базу, а також показники моніторингу та оцінки:
Нормативно-правова база. Законодавство та галузі права, які важливо враховувати щодо прав власності, включають:
Державні закони про землеустрій - охоплюють діяльність державних органів у земельних справах.
Інші закони про землеустрій.
Земельні операції, включаючи передачу майна та іпотеку.
Планування землекористування та контроль за підрозділами.
Закони, що регулюють оренду.
Сімейні закони.
Закони про спадщину.
Закони про приватизацію.
Закони про реєстрацію земельних ділянок.
Закони про управління ресурсами.
Закони про податок на майно.
Закони про місцеву владу.
Звичайні закони про права на землю.
Важливо визначити ступінь ефективності практичного застосування офіційної правової бази, що складається із законів, згаданих вище, та будь-яких інших законів, які можуть бути актуальними. Така оцінка повинна включати обговорення з відповідними органами, спеціалістами з питань земель у приватному секторі (геодезистами, юристами, агентами з нерухомості тощо) та з мешканцями.
Інституційна структура. Земельні органи, відповідальні за адміністрування різних елементів законодавчої бази, є важливим джерелом інформації. Сюди, серед іншого, належать питання, що стосуються виділення та переселення земель, реєстрації та кадастру земель, оцінки майна та оподаткування., Землеустрою, розвитку сільських територій, сільського господарства, навколишнього середовища тощо. Необхідно визначити, на якому рівні знаходиться їх дія (центральний уряд, регіон, район, село тощо), і важливо встановити, наскільки інституційні механізми є дефіцитними або дублюються, а також їх спроможність. ( або неможливість) надавати послуги землекористування та землеустрою в районі проекту.
Звичайне налаштування. Щоб підвести підсумки звичної основи, як в принципі, так і в конкретних рисах, необхідно зібрати інформацію та проаналізувати ситуацію на місцях. Важливо визначити, чи існування офіційно визнаних прав на посилку виключає юридичне визнання існування звичаєвих прав, що також стосуються посилки. У такому контексті необхідно вивчити будь-яку кодифікацію звичаєвих прав, можливо встановлену законом, але перш за все визначити, як діють звичні земельні режими на території, охопленій проектом.
Показники моніторингу та оцінки. Моніторинг та оцінка впливу втручань у розвиток сільських територій, які можуть вплинути на землеволодіння, повинні бути важливою складовою частиною проекту і повинні мати можливість використовуватись для коригування та масштабування поточного проекту. Спочатку слід провести базове дослідження, на якому можна визначити зміни, внесені шляхом збору даних пізніше. Елементи землеволодіння, які слід зазначати та контролювати, залежатимуть від характеру проекту, але вони повинні базуватися на різних соціальних та економічних показниках, що визначають можливі зміни. Однак слід зазначити, що зібрана інформація рідко є нейтральною. Земля - це обмежений ресурс із конкуруючими інтересами, і будь-яка зміна угоди про землекористування може сприяти одним людям, а іншим шкодити.
Можливі місцеві партнери
Місцеве знання земельних питань є надзвичайно важливим, оскільки на пануючі угоди в цій галузі впливають місцеві соціальні, культурні, економічні та політичні практики, які, в свою чергу, знаходяться під впливом місцевої історії та географії. Рівень знань тих, хто працює в цьому секторі, може значно відрізнятися в залежності від країни, але має бути можливо визначити, у кого шукати інформацію, виконавши наступне:
Уряд. Інформацію про правову базу, що регулює землеволодіння та землекористування в тій чи іншій країні, можна отримати, проконсультувавшись із відповідними урядовими установами, включаючи міністерства, що займаються питаннями земель, Міністерство земель, сільського господарства, Міністерство регіонального розвитку та інші, такі як Міністерство охорони навколишнього середовища. Конкретну інформацію про офіційне землеволодіння, що використовується в певній місцевості, можна отримати з реєстру або кадастру, коли вони існують, а записи регулярно оновлюються, що часто буває не так у багатьох країнах, що розвиваються та країнах з перехідною економікою. Крім того, реєстрація певних формальних юридичних інтересів, таких як короткострокова або середньострокова оренда, не обов'язково вимагається законом.
Звичайні органи влади та об’єднання громад. Найкращий спосіб дізнатись про інтереси громади чи звичаї - це проконсультуватися з відповідними членами соціальної ієрархії, відповідальними за прийняття рішення про розподіл землі. Однак слід дотримуватися великої обережності, оскільки різні зацікавлені сторони можуть мати різні точки зору та прагнути захищати власні інтереси. Окрім того, деякі постраждалі люди можуть заховати приховати деталі щодо ситуації із землею з різних причин, наприклад, щоб зменшити свої податкові зобов’язання у випадку, якщо пізніше потрібно запровадити систему оподаткування майна.
Університети. Часто буває дуже корисно отримати поради людей, які не мають зацікавлених інтересів, і, наприклад, проконсультуватися з кафедрами місцевих університетів, які займаються землею, як правило, там, де є земля. Топографія, економіка землі, управління майном та право викладають (але вони далеко не існують у всіх університетах), а також інші дисципліни, такі як антропологія, географія та соціологія.
Неурядові організації (НУО). НУО, що працюють у земельному секторі, можуть надавати корисну інформацію та пропонувати інші пріоритети, ніж адміністратори земельних ділянок у державному секторі. На додаток до місцевих організацій, зовнішні НУО іноді проводили дослідження землеволодіння.