АВСТРІЯ БУНДЕСРАТ - ФЕЙДАЛЬСЬКА РАДА; нац
ФЕЙДРАЛЬСЬКА РАДА АВСТРІЇ (БУНДЕСРАТ)
Контекстуальні елементи:
Конституційний закон від 1 жовтня 1920 р., Який набув чинності в 1945 р. І переглядався кілька разів, встановлює двопалатну систему з двома обраними палатами: Національною радою та Федеральною радою (Бундесрат). Бундесрат представляє провінції (Лендер) на федеральному рівні.
I- СКЛАД
Федеральна рада налічує 61 члена, які представляють 9 депутатів і обираються непрямими загальними виборами.
Кількість представників кожної Землі пропорційна чисельності її населення.
Найбільш густонаселена земля посилає 12 представників, решта стільки, скільки відношення їх населення (фіксоване після кожного перепису) до найбільш густонаселеної Землі (решта понад 0,5 буде округлена до 1). Незалежно від чисельності населення, кількість представників кожної Землі не може бути менше 3.
Кожен член Ради має свого заступника.
Голова Федеральної ради змінюється кожні шість місяців та в алфавітному порядку Лендер. Першим представником Землі, відповідальним за президентство, є президент.
Президентство
Голова: пані Андреа Едер-Гіттхалер
Рік народження: 1961 (59 років)
Термін повноважень: 1 липня - 31 грудня 2020 (6 місяців)
(голова Федеральної ради переходить з однієї провінції в іншу кожні шість місяців, в алфавітному порядку)
Статус: Президент Федеральної ради - сьома особа штату
Учасники
Жінки: 22 (36,07%)
Середній вік членів: 52 роки
II- ВИБОРЧИЙ РЕЖИМ
Члени Федеральної ради та їх заступники обираються провінційними сеймами (Ландтаг) пропорційним голосуванням.
Однак принаймні один мандат повинен дістатися партії, яка має другу найбільшу кількість місць у ландтазі, або, якщо дві партії мають однакову кількість місць, партії, яка отримала найбільшу кількість голосів на попередніх виборах до Землі. У разі рівних прав кількох сторін проводиться жеребкування.
Члени Федеральної ради не повинні належати до ландтагу (земельного парламенту), який їх надсилає; з іншого боку, вони повинні мати право на це.
Термін повноважень дорівнює строку законодавства про землю (тобто від 5 до 6 років залежно від провінції).
III- РЕЖИМ СЕСІЙ
Сесія є постійною. Бундесрат не може бути розпущений, на відміну від Національної ради.
На практиці Федеральна рада збирається з жовтня по липень з перервами в серпні та вересні. Засідання є публічними. В камері це можливо.
Федеральна рада скликається її президентом. Останній зобов’язаний зробити це без зволікання, коли цього вимагає щонайменше j його членів або Федеральний уряд.
Порядок денний встановлюється Конференцією Президентів.
IV.- ВІДНОСИНИ З ІНШОЮ ПАЛАТОЮ І ВИКОНАВЧОЮ ВЛАДОЮ
А - ЗАКОНОДАВЧІ ПОЛОЖЕННЯ
Федеральна рада здійснює законодавчу владу разом із Національною радою (ст. 24 Конституції).
1) Законодавча ініціатива
Він передається колегіально Федеральній раді (шляхом подання пропозиції про внесення законопроекту) або 1/3 її членів (шляхом подання законопроекту).
Право на ініціативу здійснюється одночасно з депутатами та федеральним урядом. Існує також право народної ініціативи (ініціатива, здійснена принаймні 100 000 виборців або щонайменше 1/6 виборців з трьох депутатів).
2) Право на внесення змін
Федеральна рада - одна з небагатьох других палат у світі, яка не має права вносити зміни.
3) Звичайна законодавча процедура
Законопроекти та пропозиції закону спочатку подаються до Національної ради.
Будь-який текст, прийнятий Національною радою, повинен бути негайно переданий Федеральній раді. Проект або пропозиція подаються до комітету до їх розгляду на пленарному засіданні. Більшість парламентських робіт виконуються комітетами, склад яких відображає склад всієї асамблеї.
Законопроект або запропонований закон можуть бути оприлюднені та опубліковані лише в тому випадку, якщо Федеральна рада не виступає проти (однак Федеральна рада не закликається втручатися в певні тексти, що стосуються фінансових та бюджетних питань).
Протистояння Федеральної ради, обов'язково виправдане, має бути направлено в письмовій формі до Національної ради Президентом Федеральної ради протягом 8 тижнів після отримання тексту Федеральною радою.
Якщо Національна рада відновлює своє первинне голосування абсолютною більшістю голосів, і в присутності принаймні половини її членів, текст повинен бути оприлюднений та опублікований.
Якщо Федеральна рада вирішить не заперечувати або якщо протягом зазначеного строку не буде зроблено аргументованого заперечення, прийнятий закон повинен бути оприлюднений та опублікований.
4) Конкретні законодавчі процедури
У трьох випадках необхідна згода Бундесрату:
- конституційні закони, що впливають на повноваження Землі;
- конституційні закони, що стосуються складу чи виборів Бундесрату;
- закони про ратифікацію договорів, що стосуються функцій, що входять до компетенції Землі.
Потім угода Бундесрату отримується за тих самих умов кваліфікованої більшості, що і в Національній раді, тобто дві третини. До цього правила додається обов'язок мати голоси представників принаймні чотирьох Лендер у випадку, якщо це закон, що стосується Бундесрату.
Б - НАДЗИРОВАНА МОЩНОСТЬ
1) Загальна потужність управління
Федеральна рада (як і Національна рада) уповноважена контролювати ведення справ федеральним урядом, допитувати своїх членів з усіх питань, що стосуються виконавчої влади, вимагати всю інформацію та висловлювати свої побажання щодо здійснення федеральної влади . Зокрема, Федеральна рада та її комітети (такі як Національна рада та Федеральні збори) можуть вимагати присутності членів Федерального уряду та запрошувати їх проводити запити.
Глави урядів Лендера можуть бути заслухані в будь-який час на їх прохання Федеральної ради з питань земель.
2) Контроль бізнесу
Право на контроль, порівнянне з описаним у 1) вище, існує також щодо Федерального уряду та його членів щодо компаній, в яких Федерація має участь не менше 50% від капіталу соціальних та які підлягають контролю Рахунковою палатою. Домінування компанії за допомогою інших фінансових, економічних чи структурних засобів вважається рівнозначним такій фінансовій участі.
3) Запитання
Члени Федеральної ради можуть ставити письмові запитання членам уряду, які повинні надати письмову або усну відповідь протягом двох місяців, якщо немає обґрунтованої причини. За певних обставин щодо цієї відповіді можна організувати короткі дебати.
В принципі, кожне засідання Федеральної ради (як і засідань Національної ради) починається з часу, присвяченого питанням. Після відповіді автор запитання має право задати додаткове запитання, а також інші члени Ради (правило полягає в тому, що це право надається одному члену кожної парламентської групи, крім права автора питання).
4) Постанови
Федеральна рада може висловити свої побажання щодо здійснення виконавчої влади у формі резолюції.
5) європейські проблеми
а) Призначення
Федеральний уряд інформує Федеральну раду про пропозиції щодо призначення членів Комісії, Суду, Суду першої інстанції, Аудиторського суду та Ради директорів Європейського інвестиційного банку, Економічного та Соціального Комітету та Комітету регіонів.
б) Висновки щодо проектів європейських актів
Федеральний уряд повинен негайно повідомити Федеральну раду (як і Національну раду) про проекти європейських актів та запропонувати їй зайняти позицію.
У випадку, якщо Федеральна рада подає федеральному уряду висновок щодо проекту європейського акта, який повинен бути реалізований федеральним законом, що вимагає схвалення Федеральної ради, ця думка зобов'язує федеральний уряд у переговорах та голосуванні в рамках Європейського Союзу . Він може відійти від них лише з імперативних причин, що стосуються зовнішньої та європейської політики.
6) У міжнародній галузі
Для укладення договорів, що містять елементи, що підпадають під автономну компетенцію Землі, необхідна згода Федеральної ради.
VS - ВІДНОСИНИ З ПРЕЗИДЕНТОМ ФЕДРАЛА
Федеральні збори об'єднують дві національні та федеральну ради.
1) Присяга Федерального президента
При вступі на посаду федеральний президент повинен скласти присягу перед Федеральними зборами.
2) Відповідальність федерального президента
Федеральні збори можуть пред'явити звинувачення федеральному президенту в Конституційному суді за порушення Конституції.
За рішенням Національної ради або Федеральної ради федеральний канцлер повинен скликати Федеральні збори для здійснення цієї відповідальності.
Рішення про імпічмент вимагає присутності більше половини членів кожної з двох асамблей та більшості у дві третини поданих голосів.
3) Позов проти федерального президента
Федеральний президент може бути притягнутий до відповідальності державних органів лише за згодою Федеральних зборів. Клопотання про притягнення до кримінальної відповідальності Федерального президента має бути подане компетентним органом до Національної ради, яка вирішує, чи слід його передавати до Федеральних зборів. Якщо Національна рада прийме рішення щодо притягнення до відповідальності, федеральний канцлер повинен, не зволікаючи, скликати Федеральні збори.
4) Призупинення дії федерального президента
Президент може бути звільнений з посади шляхом плебісциту, організованого на прохання Федеральних зборів, набраних з кворумом не менше половини членів та більшістю 2/3 голосів.
D - ПРАВО УРЯДУ НА ДОСТУП
Члени федерального уряду уповноважені брати участь у будь-яких дискусіях Федеральної ради (а також Національної ради та Федеральних зборів), а також їх комітетів. Вони мають право бути заслуханими у Федеральній раді, коли вони цього вимагають.
V - РІЗНІ ПОЛОЖЕННЯ
А - ВЛАДИ В КОНСТИТУЦІЙНИХ ПИТАННЯХ
Коли конституційні закони або конституційні положення, що містяться у звичайних законах, зменшують законодавчу чи виконавчу компетенцію Землі, вони вимагають згоди Федеральної ради з кворумом щонайменше половини членів останньої та більшістю 2/3 від поданих голосів. Те саме стосується конституційних змін, що стосуються Федеральної ради.
Третина членів Національної або Федеральної ради може вимагати часткового перегляду Конституції після парламентського процесу на винесення на референдум.
B - VIS-A-VIS ЛЕНДЕР
Глави урядів земель мають право брати участь у дебатах Федеральної ради. Вони мають право на їх прохання бути вислуханими в будь-який час з питань своєї Землі.
Для розпуску ландтагу федеральним президентом на прохання федерального уряду потрібна згода Федеральної ради. Він отримується у присутності половини членів та більшістю 2/3 голосів. Представники Країни, парламент якої, ймовірно, буде розпущений, не мають права брати участь у цьому голосуванні.
VS - ДЕКЛАРАЦІЯ ВІЙНИ
Стаття 38 Конституції надає зборам двох палат Федеральних зборів компетенцію "приймати рішення про оголошення війни".
D - КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД
Конституційний суд може бути арештований 1/3 членами Федеральної ради (а також урядом земель або 1/3 членів Національної ради) щодо конституційності федеральних законів.
Три члени (з 12) та один заступник (з 6) Конституційного Суду призначаються Федеральним Президентом за пропозицією Федеральної Ради.