Бенін - авторитарний зсув виняткової демократичної моделі -
Незважаючи на сильні структурні вади, цій невеликій західноафриканській країні вдалося побудувати міжнародну репутацію, засновану на певному політичному успіху, що суперечить авторитарному дрейфу, зафіксованому в останні роки, зокрема з моменту обрання Патріса Талона в 2016 році.
Невелика західноафриканська країна, розташована в Гвінейській затоці, має близько 11,5 мільйонів мешканців Беніну на площі 112 622 км 2. Він простягається на 700 км з півночі на південь і межує на заході з Того, на сході з Нігерією, на півночі з Буркіна-Фасо і Нігером і на півдні з узбережжям Атлантики, що робить зону стику між сахельським простором і прибережна зона Західної Африки. Входить до категорії найменш розвинених країн (НРС), Бенін із валовим внутрішнім продуктом (ВВП) на душу населення 915 доларів (США) посідає 163-е місце із 189 країн згідно з Індексом людського розвитку (ІРЧП-2018) Програмою розвитку ООН (ПРООН). У цьому він особливо відрізняється низьким рівнем життя, бідними природними ресурсами та великою економічною вразливістю.
Цей розлом на шляху демократизації, який прослідувала країна з моменту суверенної національної конференції 1990 р. (1) з'являється під керівництвом Боні Яї і, здається, погіршується з Патрісом Талоном. Навіть якщо це означає спричинення політичних потрясінь та соціальної напруженості, останній не соромиться демонструвати авторитаризм, як і його модель, руанданець Пол Кагаме, керівник проектів стабільності та прискореного розвитку своєї країни, зруйнованої геноцидом у 1994 році.
Унікальна соціально-політична траєкторія
Першовідкривач демократичних перехідних процесів в Африці, Бенін, перш ніж стати підручниковим прикладом доброчесного сценарію успішної демократизації, мав бурхливе політичне життя протягом перших тридцяти років після незалежності. Насправді країна, яка раніше мала назву Дагомей, чергувалась з 1960 по 1972 роки періодами правління цивільних влад з Губертом Магою, Джозефом Апіті, Джастіном Ахомадебге, Емілем Зінсу та циклом із п'яти державних переворотів, відкритих полковником Крістофом Согло 1963 р., Який закрився путчем Матьє Кереку в 1972 р. Автократичний режим Кереку, задихавшись після вісімнадцяти років невдалого марксизму-ленінізму, по черзі зазнав краху на початку 90-х на хвилі національної конференції. Яка конференція закладає основи політичного оновлення, що є основою плюралістичної системи, побудованої навколо гарантованих конституцією цінностей та інститутів, втілених представниками народу, що регулярно обирається загальним голосуванням.
Таким чином, починаючи з 1991 року, у парламенті було зареєстровано вісім законодавчих органів, тоді як палац Марина (2) поперемінно приймали чотирьох президентів, що підтверджує відносну особливість траєкторії руху Беніну в африканському середовищі, частково позначене нескінченними президентствами, узаконеними на основі конституційних змін, пристосованих до підтримання влади владних повноважень. І якщо за Согло та Кереку II влада буде здійснюватися з певною повагою до демократичної гри, заснованої на цінностях політичної чесної гри (3), управління Боні Яї спочатку, а потім управління Талоном відображає перехід від мирної конкурентної моделі до більш суперечливої, яка зараз покладає важкий тягар на демократичне функціонування держави.
Піднесення авторитаризму за режиму Талон
Патріс Талон став президентом у квітні 2016 року після юридичних суперечок. Фактично його звинувачують у розкраданні, спробі отруєння Боні Яї та підбурюванні до нього державного перевороту. Справа остаточно закрита. Але це виглядає як випробувальний стенд авторитаризму, який зараз відвертий у Беніні.
Соціальний проект Талона знаходиться під кредо розриву. "Новий старт" (4), що це обіцяє бенійцям, сформульовано навколо "Програми урядових дій" (PAG), зосередженої на консолідації верховенства права, належного управління та структурних перетворень економіки з метою "поліпшення умов життя населення в межах одного мандату. Як і інші ключові події, він передбачає скасування смертної кари, створення Рахункової палати та збільшення кількості жінок у парламенті.
Ця новаторська форма управління спочатку звертається до громадської думки, але ентузіазм, який вона викликає, насправді базується на несказаному, що призводить до непорозуміння. З одного боку, населення готове розрядити особистість, здатну консолідувати демократичні здобутки, забезпечуючи при цьому розвиток в умовах загального соціального розчарування. А з іншого боку, Патріс Телон твердо налаштований реформувати за будь-яку ціну, ризикуючи засмутитись. Як результат, міст довіри, встановлений між ним та Бенінецьким, не змусив себе довго розірвати від перших реформ, які загалом сприймалися як антисоціальні та антидемократичні.
Асоціальні економічні заходи
Серед соціально-економічних заходів, які піддаються критиці, серед інших можна назвати операції виселення або "звільнення простору" (5) суворі заходи, спрямовані на позбавлення міських центрів від неформальної економіки, скасування права на страйк для певних соціально-професійних категорій (юстиція, міліція, армія, охорона здоров'я) та перегляд трудового кодексу, що шкодить безпеці зайнятості робітників.
Більше того, з огляду на його економічну вагу в Беніні, прихід до влади Патріса Талона, безсумнівно, ризикує конфліктом інтересів. Побоювання, засноване на занепокоєнні тим, що, поєднуючи політичну владу та фінансову владу (його статок оцінюється у 400 мільйонів доларів за даними Forbes Africa 2015), президент Республіки, правда, відмовився відповідно до Конституції від своїх колишніх обов'язків приватним підприємцем, незважаючи ні на що, не приручає державу за її особливі інтереси ... Як може підказувати підписання на наступний день після вступу на посаду указу, що вимагає від держави сплати особливо вигідного боргу, його компанії (6).
Однак, щоб взяти точну міру страху перед телескопом між приватними інтересами Патріса Талона та державними, необхідно мати на увазі клієнтелістські відносини, які він зав'язав протягом останніх трьох десятиліть із послідовними режимами. На початку 90-х вона отримала вигоду від заходів економічної реструктуризації, здійснених Беніном під час переходу від марксизму-ленінізму до ринкової економіки, і знайшла прибутковий шлях у програмах приватизації, що пропагуються міжнародними фінансовими установами. Звідти його компанії стали флагманами економіки Беніну, і він, один з основних фінансових прихильників політичного класу загалом і, зокрема, передбачуваний покровитель Боні Яї під час президентських виборів 2006 і 2011 років, проти відплати. Соковиті контракти - як Програма перевірки імпорту (PVI) порту Котону (7). Цей економічний вплив релятивізує посилання на Пола Кагаме, в якому ми не визнаємо жодного вигідного інтересу до Руанди.
На додаток до асоціального характеру соціально-економічних заходів Патріса Талона та ризику постійного конфлікту інтересів, ще два політичні та інституційні точки перелому досить достовірно описують демократичну еволюцію, що спостерігалася з часу його появи. Перший стосується блокування важливих гвинтиків державного апарату (юстиція, парламент, поліція ...). Хоча другий стосується перегляду виборчого кодексу в поєднанні з реформою, спрямованою на вимушену раціоналізацію партійної системи, роздробленої в пил політичних формувань (приблизно 250 партій, визначених у Беніні).
Справедливість за розпорядженнями
Судова влада в Беніні знаходиться під владою президентської влади, про що свідчить призначення одного з прихильників Патріса Талона його головою. У цій справі Джозеф Джогбену, його приватний адвокат, призначений міністром юстиції, а потім підпорядкованим президентом Конституційного суду. Завдяки діям останнього Патрісу Талону вдалося здійснити великі законодавчі зміни, такі як той, що ратифікував створення Суду з боротьби з економічними правопорушеннями та тероризмом (CRIET), який спочатку планував боротися з корупцією та іншими подібними правопорушеннями, але яка під час тестування виглядає більше як політичний інструмент. Таким чином, серед основних емблематичних справ, що підтверджують придушення виконавчої влади до судової влади в Беніні, є справи двох екс-кандидатів у «президенти» 2016 року, а саме Себастьяна Аджавона та Ліонеля Зінсу, відповідно засуджених до двадцяти років позбавлення волі. за торгівлю кокаїном протягом першого та шести місяців умовно засудженого до тюремного ув'язнення з п'ятьма роками відмови у підробці та перевищенням коштів на передвиборну кампанію за другий, в контексті судових процесів, пов'язаних з численними процедурними порушеннями.
У конкретній справі Себастьяна Аджавона, Африканський суд з прав людини і народів (ACHPR), який розглядав справу, вже наказав штату Бенін скасувати рішення проти нього. Це підтверджує процесуальні порушення судочинства, якого підозрюють у відповідальності. Апеляційна скарга, подана Ліонелем Зінсу після його засудження, все ще знаходиться на розгляді, навіть якщо він заявляє, що "без ілюзій" щодо її результатів. Насправді, продовжує він, "мета зрозуміла, це зробити невідповідними всіх, хто міг би бути конкурентом Патрісу Талону" (8). У цьому факти підтверджують його правоту, оскільки з його переконанням Себастьяна Аджавона та від'їздом Боні Яї в Того, після кількох днів секвестрації в його приватній резиденції в Котону-Каджену, вакуум поступово наростає навколо Патріса Талона який за браком серйозних конкурентів тепер має волю до наступних президентських виборів, призначених на 2021 рік.
Репресивні правоохоронні органи
Репресивна дія правоохоронних органів базується на правовому арсеналі, який особливо посилився під керівництвом Талона. Таким чином, ми можемо відзначити криміналізацію злочину "збирання без попереднього дозволу", передбаченого законом № 2018-16 про Кримінальний кодекс, а також Законом № 2017-44, що стосується збору розвідувальних даних, що звільняє міліцію від певна кількість правових обмежень. Ці два тексти, без сумніву, допомагають виправдати посилене спостереження та арешти активістів, яких підозрює уряд, а також вони, можливо, лежать в основі жорстокості міліції під час демонстрацій, організованих до і після законодавчих виборів у квітні 2019 року.
Таким чином, "Міжнародна амністія" повідомить про арешт близько п'ятдесяти демонстрантів "за незаконні збори, що загрожують національній безпеці", та чотирьох загиблих під час акції протесту в Котону в березні 2019 року. Міжнародна НУО також підтримує загибель чотирьох інших загиблих, включаючи справу мати семи дітей та юнака дев'ятнадцяти років, застреленого після післявиборчих зіткнень, що відбулися 1 та 2 травня 2019 року в Канді, на півночі країни. У Саве і Чауру, рідному місті Боні-Яї, кількість міліцейського насильства становить кілька мирних жителів, загиблих від пострілів під час жорстоких сутичок, спровокованих спробою арешту деяких його прихильників, звинувачених у підготовці насильства після виборів у квітні та травні. 2019 р.
Виборчий кодекс і партизанська система, сприятлива для Патріса Телона
З самого початку слід зазначити, що ініціатива щодо переписування виборчого кодексу та перегляду форми партійної системи Беніну не випливає з особистого рішення Патріса Талона, який фактично задоволений тим, щоб зробити ефективним проект, прийнятий Парламентом у 2015 році. Реформа відображає волю політичного класу бачити появу партійного ландшафту, який розривається зі старою системою, заснованою на клієнтелістських практиках, плавильним ефемерних фракційних альянсах і солідарності Рентьє без ідеологічної основи, що до того паралізувало уряд. 'Держава. Проте, як би не було обгрунтованим, рішення Талона про реорганізацію партизанського поля є необ'єктивним.
Перше викривлення ґрунтується на тому, що ця реорганізація, здається, йде на користь лише Президенту Республіки, підозрюваному в бажанні позбутися старої політичної гвардії та використати свою перевагу, створивши з нуля нове партизанське поле, придбане для його справи та до влади. гроші. Дійсно, згідно з новими положеннями, що регулюють виборчий кодекс, внесок за участь у виборчому дільниці становить від 10 млн. FCFA (приблизно 15 000 євро) до 250 млн. FCFA (приблизно 380 000 євро). Вони підступно вводять цензальну демократію в основі основних політичних наслідків: маргіналізації та, де це можливо, зникненню традиційних партій, які, незважаючи на їх горезвісні провали, все ж представляли значну частину електорату і, тим самим, допомагали структурувати політичну конкуренцію, роблячи вибір державних чиновників законним.
Другий викривлення виникає внаслідок того, що, вставивши кілька партій у задушливий стан, капітальний ремонт партійної системи випадково підриває невід'ємне право кожного громадянина вибрати свого кандидата у вільному голосуванні. Таким чином, виборці Беніну, розчаровані тим, що не можуть вільно обирати кандидатів різної чутливості, традиційно присутніх з моменту встановлення плюралізму в 1991 році, проявлять свою відмову від закриття політичного простору, в основному уникаючи виборчих скриньок під час виборів. від 28 квітня 2019 року, ознаменований історично низькою явкою 27,12%. Решта, як ми знаємо, - це голосування одноколірної асамблеї, в якій засідають дві сіамські партії - Прогресивний союз (UP) та Республіканський блок (BR), повністю наділені Патрісом Талоном, реформи яких в кінцевому підсумку порушують національний консенсус більше, ніж вони закріплюють його.
Крім того, політичний діалог, організований з 10 по 12 жовтня 2019 року лише з дев'ятьма партіями, виявив розділене політичне поле, навіть якщо прийняття таких рекомендацій, як організація дострокових загальних виборів у 2020 або 2021 роках, перегляд статуту партій та Виборчий кодекс, звільнення в'язнів, які перебувають у виборчій кризі, відмова від переслідування певних особистостей ... йдуть у напрямку зменшення соціально-політичної напруженості. Відсутність ваги опозиційних лідерів (9), об'єднаний паралельно навколо "зустрічного діалогу" "опору" під головуванням Нісефора Согло, зменшує задоволення, виявлене Патрісом Талоном під час заключної промови політичного діалогу. Це не віщує дуже широкої явки на майбутні вибори (10).
Поза авторитарним дрейфом Талона: нагальні виклики Беніну