Безпека харчових продуктів; більше, ніж просто держава
Їжа - вона потрібна кожному щодня, кожен насолоджується нею кожен день, всі очікують, що вона буде в безпеці. Вони подають необхідне харчування, а також отримують задоволення. Ще ніколи продовольство у Німеччині не було таким різноманітним та таким широким, як сьогодні. Дуже мало німців знають про дефіцит їжі та нормування держави на власному досвіді, натомість щедро забезпечені полиці в супермаркетах - це звичайно, як і цілорічний асортимент екзотичних фруктів, спецій та заготовок із далеких країн за доступними цінами. У міру зростання добробуту зростала частка напівфабрикатів та готової продукції на полицях, внаслідок чого споживач дедалі більше здає виробництво продуктів харчування. Водночас він втрачає контроль над виробництвом первинного продукту порівняно з готовим до вживання продуктом. Ця втрата контролю породжує сумніви щодо якості, а також щодо безпеки пропонованої продукції, що часто не вдається вирішити, незважаючи на великі інформаційні зобов'язання.
Харчові звички також схильні до постійних змін; наприклад, вегетаріанські та веганські дієти набувають все більшого значення [1]. Тут також споживач очікує відповідної інформації про пропоновані продукти. Крім того, нові харчові тенденції або продукти, відомі як "суперпродукти", щодня з'являються в ЗМІ та на ринку, що також може сприяти невизначеності споживачів.
Подвійна захисна сітка
Безпечні продукти - це продукти, в яких немає шкідливих речовин усіх видів. Шкідливі речовини включають мікробіологічне забруднення патогенними мікробами, речовинами, що утворюються у зіпсованих, гнилих або запліснявілих продуктах через мікроби на харчових продуктах або в них, а також хімічними речовинами, які при неналежному поводженні можуть бути залишками або забрудненнями в їжі. Крім того, існують речовини, які становлять загрозу здоров’ю для певних груп споживачів, таких як алергіки, якщо вони не мають належної маркування. Усі заходи, що запобігають впливу шкідливих речовин, зведені в рубрику "Безпека харчових продуктів".
Відповідальні міністерства захисту споживачів федеральних штатів відповідають за організацію офіційного контролю у своїх федеральних штатах. Ви також несете відповідальність за законодавство та законодавчі акти держави, що виконують загальнодержавні нормативні акти.
Федеральне управління з питань захисту споживачів та безпеки харчових продуктів (BVL) координує загальнодержавні програми розслідувань. Він обробляє ці дані і таким чином підтримує Федеральне міністерство продовольства, сільського господарства та захисту споживачів (BMELV) у звітуванні перед Комісією ЄС.
Хто встановлює стандарти безпеки?
Національні норми щодо безпечності харчових продуктів, включаючи їх застосування, існували з кінця 19 століття, коли в 1879 році був прийнятий Закон про харчові продукти [6]. Його основною метою було захистити споживачів від шкоди здоров’ю та обману. Подальший Закон про харчові продукти 1927 року поглибив захист споживачів, заборонивши вводити в оману імена. [7] Закон про харчові продукти та товари (ЗМГ) 1974 року вже був загальним законом, пов'язані з цим великі детальні правила викладені в спеціальних постановах [8]. Чинне законодавство регулюється в Законі про закони про закони з 2005 року, який доповнює законодавство на європейському рівні та містить детальні норми у національних нормативних актах. Захист здоров'я та захист від обману все ще залишаються головним пріоритетом.
У ході гармонізації Європейського економічного простору відправна точка для правового регулювання все більше переходила на рівень ЄС. Європейське базове регулювання харчових продуктів супроводжується великою кількістю нормативних актів та директив, в яких регулюються максимальні кількості, елементи маркування, вимоги до моніторингу та деталі щодо конкретних продуктів. Законодавство в галузі безпечності харчових продуктів зараз можна розглядати як загальноєвропейське. Харчування підпадає під однаковий рівень безпеки в усьому ЄС.
На рубежі тисячоліть так звана криза BSE призвела до того, що споживачі втратили значну кількість впевненості в безпеці продуктів харчування. У цьому контексті у так званій доповіді фон Веделя критикується фрагментація компетенції між різними компетентними органами, закликається до кращої координації між федеральним та урядами штатів та визначено три основні сфери, з якими слід досягти високого рівня захисту споживачів: [9] Управління ризиками, оцінка ризиків та комунікація ризиків. Для досягнення максимально можливого рівня безпеки на той час видавалося необхідним організаційно відокремити управління ризиками та оцінку ризиків між собою.
Стосовно безпеки харчових продуктів управління ризиками є завданням, яке охоплює як прийняття законодавства, так і забезпечення та контроль. Законодавство відбувається на європейському рівні за участю федерального уряду або безпосередньо на федеральному рівні; контроль відповідає за федеральні держави.
Управління ризиками було покладено на Федеральне відомство з питань захисту прав споживачів та безпеку харчових продуктів (BVL), яке було нещодавно засновано у 2002 році, як спеціалізований науковий орган. BVL є органом, підпорядкованим Федеральному міністерству продовольства та сільського господарства, і бере на себе координацію між федеральним урядом та федеральними штатами та функцію посередництва для Європейської комісії у галузі охорони здоров'я споживачів. На додаток до функціонування систем швидкого оповіщення, координація стосується загальнодержавних програм моніторингу, збору та аналізу даних моніторингу та звітування перед міністерствами, Європейською комісією та Європейським органом безпеки харчових продуктів (EFSA). Мета - зробити комунікацію ризиків більш прозорою та запобігти перетворенню ризиків у кризи.
Громадськість значною мірою інформується про дії влади, наприклад, публікуючи результати погоджених загальнодержавних програм у щорічних звітах. [10] Подібним чином працюють відділи хімічної та ветеринарної інспекцій, які представляють свої звичайні та основні обстеження, підсумовані в загальнодоступних річних звітах.
Оцінка ризиків та інформування про ризики були довірені нещодавно заснованому Федеральному інституту оцінки ризиків (BfR) як незалежному науково орієнтованому органу, який використовує для оцінки інформацію управління ризиками та сприяє прозорості процесів прийняття рішень як міри зміцнення довіри шляхом передачі результатів оцінки.
Описані вище німецькі структури мають еквіваленти в інших країнах-членах ЄС та в самому ЄС.На європейському рівні управління ризиками здійснюється Комісією та Управлінням продовольства та ветеринарії в Дубліні, оцінка ризиків проводиться EFSA у Пармі [11].
Як можна гарантувати безпеку харчових продуктів?
Харчові компанії повинні проводити власні перевірки на всіх етапах виробничого процесу. Це починається із сировини, її зберігання та переробки з використанням відповідного обладнання та процесів, аж до кінцевого продукту. Якщо харчові продукти не виробляються, не виготовляються та не доставляються кінцевому споживачеві в одній компанії, усі, хто бере участь у процесі, повинні забезпечити простежуваність. Основний харчовий указ визначає простежуваність як "здатність відстежувати їжу (...) на всіх стадіях виробництва, переробки та розподілу". [12] Стаття 18 вимагає, щоб оператори харчового бізнесу могли ідентифікувати будь-яку особу, від якої вони отримали сировину, проміжний продукт чи їжу або якій передали сировину, проміжний продукт чи їжу. Для цього вони повинні створити відповідні системи, які вони можуть представити владі на запит. [13] Це робить життєвий цикл їжі прозорим та зрозумілим.
Контроль внутрішнього контролю включає як оперативний контроль, так і контроль окремих продуктів харчування. Це здійснюється з боку органів влади у формі, орієнтованій на ризик, з особливим акцентом на проблемних областях, які частіше відстежуються. Харчові продукти з високим ризиком - це продукти, що становлять більшу небезпеку для здоров’я. Наприклад, сире м’ясо або сира риба більш сприйнятливі до забруднення мікробами, ніж сухі продукти, такі як макарони або рис або консервовані продукти. Якщо під час контролю виявляться недоліки, пов’язані з безпекою, які можуть загрожувати здоров’ю споживача, ці товари будуть вилучені з ринку.
З метою забезпечення своєчасних та ефективних дій владних структур у часи світової торгівлі в ЄС була створена система швидкого оповіщення RASFF (система швидкого оповіщення продовольства та кормів) для швидкого розповсюдження інформації. У кожній державі-члені створено національний контактний пункт. У Німеччині цю функцію було покладено на BVL. Швидко обмінюючись інформацією та вживаючи відповідні контрзаходи, виникненню криз можна протидіяти якомога раніше.
Більше, ніж безпека - захист від обману та шахрайства
Окрім захисту від шкоди для здоров’я, харчове законодавство також зосереджується на захисті від обману та обману. Обман споживачів відбувається, коли на ринок продаються продукти, які видають себе за якісніші, ніж вони є насправді. Ці продукти можуть містити або неповноцінні інгредієнти, або бути неправильно маркованими щодо кількості реалізованої продукції або певних виробничих процесів або походження, які є визначальними для рішення про придбання. Існує оманливий випадок, коли рекламується їжа з ефектами, які не були доведені.
Обман і обман перетворюються на шахрайство, якщо, крім того, існує велика економічна шкода - або перевага з точки зору шахрая. У часи світової торгівлі шахрайство з продуктами харчування стає вигідним бізнесом, коли великі кількості торгуються в складних відносинах постачання. Перегляд регуляторного регулювання ЄС разом із положенням про офіційний контроль та інші офіційні заходи, що гарантують застосування закону про харчові продукти та корми, а також положень про здоров’я та добробут тварин, охорону рослин та засоби захисту рослин, враховує ці змінені умови, чітко називаючи проблему харчового шахрайства розширив мандат моніторингу. [15]
Які прогалини у подвійної захисної сітки?
Як і кожна мережа, мережа харчової безпеки також має прогалини, які виникають через те, що не кожна окрема справа з усіма її особливостями може бути зафіксована в законодавчій базі, якою б детальною вона не була. Також має бути поле для розробки нових продуктів та процесів, які реагують на зміну поведінки споживачів. Прикладом цього є розробка веганської їжі, яка орієнтована на споживачів, які відмовляються їсти м'ясо з переважно етичних міркувань, але в той же час не хочуть відмовлятися від знайомого смакового досвіду. У той же час завжди є нові висновки щодо відомих фактів або шляхом цілеспрямованих наукових досліджень, або як випадкове спостереження. Наприклад, результати досліджень можуть також вимагати переоцінки максимальних рівнів давно відомих речовин. Поліпшення аналітичної точності вловлює забруднення у продуктах, де їх не можна було б підозрювати. І останнє, але не менш важливе: дотримуючись існуючих норм - свідомо чи несвідомо.
На всі ці аспекти потрібно реагувати, щоб зміцнити мережу в цих сферах. На основі поточних токсикологічних оцінок та дієтичних звичок пропонуються значення певних речовин, що виключають шкоду для споживачів. Саме тут управління ризиками вступає в силу з прийняттям подальших правових положень.
Зокрема, недотримання чинних нормативних актів може призвести до ризику для здоров'я продуктів харчування. Метою превентивного захисту споживачів є запобігання виникненню якомога більшої кількості недоліків за допомогою законодавчих вимог та їх контролю, якомога раніше визнавати недоліки та обмежувати розповсюдження зараженої їжі за допомогою прозорого спілкування, вилучення та попереджень.
Якщо дотримуватись існуючих норм, можна забезпечити належне постачання якісної їжі.
Цей текст опубліковано під ліцензією Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Атрибуція - Некомерційна - Немає похідних робіт 3.0 Німеччина". Автор: Астрід Дрос для «З політики та сучасної історії»/bpb.de
Вам дозволено ділитися текстом, називаючи ліцензію CC BY-NC-ND 3.0 DE та автора.
Інформацію про авторські права на зображення/графіку/відео можна знайти безпосередньо разом із зображеннями.