Біженці або переміщені особи Виклики перекваліфікації: приклад Грузії після війни 2008 року

Записи індексу

Ключові слова:

Географічний:

Повний текст

1 Ця стаття взята з польової місії, проведеної в Грузії в жовтні 2008 року. Я хотів би взяти участь (.)

2 Із 120 будинків у селі Ергнеті, наприклад, було відремонтовано лише вісімнадцять (.)

5 Насправді бойові дії в серпні 2008 року, якими б короткими вони не були, мали значний вплив. Руйнування, здійснені російськими військами та осетинськими ополченнями, справді торкнулися регіону, глибоко спустошеного ліберальними реформами пострадянської ери. Межуючи із зоною бойових дій, провінція Шида Картлі свідчить про це по-своєму2. За даними опитування Світового банку, проведеного в жовтні 2007 р., Це було вже найстрашніше в країні, де частка бідних людей перевищувала середній показник по країні - 59% проти 33% (Світовий банк, 2008). Після цього конфлікт закінчився розоренням дрібних фермерів регіону. На додаток до втрати врожаю, близько 40 000 сімей зараз стикаються з серйозними проблемами зрошення, оскільки в Цхінвалі уряд Осетії закрив шлюзи річки Ляхві в липні 2008 року. У країні, де наймана праця стосується лише третини працюючих грузин, таким чином, криза погіршила вразливість сільського населення, яке зазвичай споживає значну частину сільськогосподарського виробництва, а решту продає на ринках на межі офіційної економіки (Baumann, 2009).

8 Слід зазначити, що ці "довговічні" переселенці походять переважно з Південної Осетії. Під час кризи серпня 2008 року в Абхазії не було бойових дій. Грузинські війська задовольнялись тим, що покинули свої позиції в ущелині Кодорі, що змусило близько 1200 жителів евакуювати територію, можливо, до 3000, за даними УВКБ ООН. Натомість Південна Осетія зазнала набагато більшої шкоди. Грузія втратила останні території, які вона все ще контролювала в межах колишньої області, а саме села долини Ляхві на північ від Цхінвалі, де Тбілісі встановив тимчасову адміністрацію в населеному пункті Курта, і район Ахалгорі, офіційно приєднаний до нова провінція, створена для потреб справи, Мцхета-Мтіанети. Загалом було сказано, що 16 000 людей було вигнано з домів: отже, більше, ніж 12 000 переміщених осіб, спричинених попереднім конфліктом у Південній Осетії у 1991-1992 роках, знаючи, що грузини продовжували втікати з району Ахалгорі протягом місяць листопад 2008 року.

3 Нещодавно померлий, московський патріарх Алексій II був таким чином дуже близьким до свого колеги геора (.)

15 Згідно з іншою тезою, переміщені особи 2008 року насправді не представляли б такої небезпеки. Про це свідчить апатія та слабка мобілізація їх попередників, вигнаних з Південної Осетії після конфліктів 1991-1992 років. На відміну від своїх нещасних колег з Абхазії, які були численнішими та краще організованими, ВПО першого покоління були особливо слабкими і не змогли створити справжнє лобі в парламенті Тбілісі. Згідно з опитуваннями, лише 3% заявили, що належать до політичної партії, соціальної групи чи релігійної спільноти (Сумбадзе та Тархан-Мураві, 2003: 33-35). Це правда, що їх статус тривалий час зводив їх до рангу громадян другого сорту, без права голосу, оскільки їх округ вже не знаходився під контролем Тбілісі. Лише у квітні 2002 року до виборчого кодексу було внесено зміни, які дозволили їм голосувати на законодавчих виборах в окрузі, де вони проживають. З того часу ВПО в Південній Осетії також можуть йти на дільниці для муніципальних виборів, але все ще не можуть бути обраними.

4 З цієї точки зору слід зазначити, що версія ВПО відрізняється від версії аналітиків (.)

18 Це правда, що переселенці того часу самі сприяли обмеженню можливостей інтеграції в Грузії. З міркувань культурного потурання багато хто воліє віддавати своїх дітей в окремі школи, створені в 1994 році під егідою адміністрації Абхазії в еміграції в Тбілісі. Стурбовані збереженням права на повернення із законним статусом переселенця, вони також продовжували реєструвати рідний регіон як місце проживання. Результат полягає в тому, що вони не змогли скористатися програмами приватизації, які дозволили своїм співгромадянам стати майже вільними власниками своїх будинків чи полів. В Абхазії землю перерозподілили без них, і їх звели до спроб придбати ділянки на відкритому ринку в Грузії. Закон від червня 1996 року надав їм лише право користування, а не право власності. Чекаючи кращого, такий пристрій знову заборонив їм будувати постійні споруди, зокрема тверді житла.

20 Такий тиск на нерухомість, безперечно, спонукав уряд пришвидшити рух з метою переселення переміщених з Осетії за межі столиці та повернення інших жертв конфлікту до регіону Горі. Влада воліла взяти на себе ініціативу і не дозволити поселенцям постійно оселятися у вільних будівлях, ризикуючи ускладнити процедури виселення. Вони не хотіли повторювати досвід відомого готелю "Іверія", "спотвореного" і окупованого понад десять років переселенцями з 1993 року на одному з найкрасивіших проспектів Тбілісі. Однак тиск на нерухомість та ризик соціального вибуху в столиці пояснюють не все. Дуже прозаїчно, політика уряду також викрила дисфункції грузинської держави. Його суперечності, зокрема: самопроголошений координатор допомоги "біженцям", впливовий парламентарій Коба Субеліані, таким чином запросив переселенців повернутися до своїх домівок, тоді як губернатор провінції Шида Картлі Ладо Вардзелашвілі щойно поставив під варту жителі регіону проти поспішного повернення в села, які ще не були очищені !

22 Проблема полягає, однак, у тому, щоб перейти від логіки допомоги до стратегії відновлення та розвитку. Отже, запити на фінансування, що подаються міжнародному співтовариству, є частиною досить широкої перспективи і включають усіх жертв попередніх катастроф, будь то збройні конфлікти чи землетруси, які регулярно потрясають регіон. Мета полягає в тому, щоб вбити двох птахів одним каменем і одночасно вирішити нерешену проблему переселенців першого покоління. Вони продовжують жити в нестабільній ситуації. Незважаючи на недостовірні цифри, підраховано, що 44% з них все ще мешкають у колективних центрах (Сумбадзе та Тархан-Мураві, 2003: 19). Дослідження також показують, що у випадку хвороби вони менш охоплені соціальним забезпеченням, ніж їхні співгромадяни (Zoidze and Djibuti, 2004: 22). Тому представляється логічним інтегрувати їх у стратегію зменшення бідності. Вперше план, прийнятий указом у лютому 2007 р., Передбачав їх остаточну інтеграцію до Грузії.

23 Але цей пристрій так і не було впроваджено, і криза серпня 2008 року відклала його застосування sine die. Тут знову зіграли свою роль політичні обмеження. У цьому випадку влада не хотіла перегрупувати старих та нових переміщених осіб в ту саму категорію, що могло б спричинити створення опозиційного лобі. Вони воліли відокремлювати два типи популяцій. Таким чином, в офіційній термінології, щойно переміщених осіб кваліфікують як "бездомних", начебто для того, щоб краще стерти політичне походження свого нещастя та знешкодити їх під загальним терміном, без жодних посилань на військову поразку грузин. Жертви конфліктів 1991-1993 років посилаються на посткомуністичне минуле попередніх владних режимів до Революції троянд і обрання Михайла Саакашвілі в 2004 р. Нинішній уряд визнає військову причину їх втечі, але не відчувають відповідальність за свої нещастя і тому приділяють їм мало уваги.

5 Важливо зазначити, що самі абхази нічого не робили для заохочення повернення грузин (.)

25 В принципі, план від лютого 2007 року передбачав підтримку з боку Тбілісі переміщених осіб, які повертаються на сецесіоністські території. Але це ніколи не застосовувалося, і хороші резолюції того часу швидко суперечили поведінці влади. Вже до війни в серпні 2008 року Тбілісі помножив адміністративні перепони, щоб заблокувати допомогу Абхазії або Осетії. Відтоді проголошення незалежності сецесіоністських територій ще більше погіршило ситуацію. Відтепер Тбілісі забороняє західним НУО в'їжджати до Абхазії чи Осетії з Москви, оскільки це було б способом підтвердження поділу країни. Зі свого боку, сепаратисти неохоче приймають допомогу Грузії. Осетинський глава уряду Едуар Кокойти був особливо негнучким у цій галузі, більше, ніж його абхазькі колеги. Загалом, сецесіоністські власті з обережністю ставляться до упереджень міжнародної допомоги, яка завжди сприяла Грузії на шкоду повсталим регіонам з 1993 року (MacFarlane, 2000; Hansen, 2009).

26 Політичні обмеження, що обмежують потік допомоги, зрештою є лише одним із багатьох проявів стратегічного потенціалу допомоги. Будь то дипломатичне визнання чи гуманітарна легітимація доброго закону однієї зі сторін конфлікту, допомога міжнародного співтовариства, безумовно, не є нейтральною, інструменталізованою, як і донорами та бенефіціарами. Інсценізація жертв у ЗМІ є невід'ємною частиною пропаганди війни. Ми побачили це, коли росіяни передавали свідчення, щоб показати, що осетини були об'єктом справжнього геноциду. З грузинської сторони також робилися спроби посилити масштаби руйнувань шляхом штучного перегрупування переселенців у наметових містечках в Горі або біля аеропорту Тбілісі. Справді, міжнародні ЗМІ воліють знімати жертв у нестабільних притулках, а не в солідних колективних центрах.

28 З боку Заходу, такі зобов'язання, очевидно, не позбавлені геополітичних прихованих мотивів. Як і в часи холодної війни, вони є частиною стратегії стримування проти Володимира Путіна. Сюди входить обхід Росії шляхом забезпечення центральноазіатського каналу експорту нафти через Південний Кавказ. Для США, зокрема, Грузія є справжнім плацдармом у регіоні; до подій вона вже була, поряд з Україною, головним одержувачем американської допомоги серед країн зони (Gangloff, 2008: 47). Отже, сьогодні мета полягає в тому, щоб показати свою підтримку союзного уряду, не доходячи до військової участі, боячись потрапити у воєнні авантюри під керівництвом дещо некерованого президента (Перуджа де Монклос, 2008). Західна допомога спрямована на компенсацію відмови Грузії від вступу до НАТО (Організація Північноатлантичного договору).

29 Зі свого боку, уряд президента Михайла Саакашвілі хоче скористатись можливістю зміцнити свою політичну базу та відновити легітимність, підірвану поразкою 2008 року, фальшивими виборами та наростаючим внутрішнім протестом. Окрім управління населенням, переміщеним внаслідок конфлікту, проблема полягає, зокрема, у відновленні економічного зростання, щоб заохотити абхазів та осетинів повернутися до Тбілісі. Хоча політика розвитку влади залишається досить заплутаною в деталях, стратегічна мета зрозуміла. Після військової поразки мова йде про перемогу у битві сердець та побудову процвітаючої Грузії для залучення робітників із сецесіоністських територій: спосіб заохотити їх голосувати певним чином ...

Карта 1: Адміністративна карта Грузії