Бюджетний рахунок на 2016 рік Соціальні та пенсійні схеми
III. 2010-2015: ЯКА ОЦІНКА РЕФОРМ, ЩО ПІДПИСАЛИСЯ ?
А. ЗНАЧЕНИХ УПРАВЛІНСЬКИХ УПРАВЛІНЬ ДОСЯГНУТИ ЗА ПЕРШІ 5 РОКІВ
1. Нове врядування ENIM дає змогу “краще закріпити його у світі соціального захисту”
Указ від 30 серпня 2010 р. Пояснив статус ENIM з метою перетворення його на просту державну адміністративну установу (EPA), відповідальну за управління режимом моряків.
Керівництво морськими справами в міністерстві, що відповідає за море 29 (*), передбачає основний адміністративний нагляд, відповідаючи, з одного боку, за програму 197 в рамках бюджетної місії "Соціальні та пенсійні плани", а з іншого відповідальний за підготовку законодавчих та нормативних текстів, що стосуються режиму. Уточнення статусу ENIM дозволило розподілити адміністративний нагляд з міністерствами, відповідальними за бюджет та соціальне забезпечення.
Статус EPA дозволяє ENIM наділити правосуб’єктністю та фінансовою автономією.
Ця зміна статусу, що супроводжується переорієнтацією місій ENIM на управління режимом, дозволила, за визнанням його директора Філіппа Ілліоне, "кращу якість у світі соціального захисту" 30 (*) .
ENIM справді оснастився інструменти управління властиві всім організаціям соціального захисту.
Зараз установу очолює а рада директорів 31 (*). Однак відсутність соціальних партнерів за столом ради критикують як організації роботодавців, так і профспілки, а також морські асоціації. На думку представників ENIM, це навіть потенційний "фактор слабкості". У цій галузі може бути передбачена еволюція, яка відображатиме існуючий паритаризм у фондах соціального забезпечення.
ENIM також підписав свою першу COG у 2012 році, що охоплює період 2013-2015 років, як і для будь-якого державного оператора, зокрема для всіх національних фондів соціального захисту. Створення цієї угоди стало «фактором стабільності та перспектив для ENIM [дозволивши] визначити дорожню карту дій щодо поліпшення управління та якості обслуговування на період 2013-2015 рр. (.). Сьогодні COG є довідковим документом, який структурує діяльність установи і на якому спирається напрямок для проведення необхідних змін в організації »32 (*) .
COG 2013-2015 років базується на трьох стратегічних осях: вдосконалення послуг, що надаються застрахованим, розвиток партнерських відносин з іншими суб'єктами соціального сектору та реалізація загальної державної політики (скорочення державних витрат, боротьба з шахрайством, зменшення вуглецевого сліду діяльності закладу).
Ці нові місії призвели до перегляду організаційної схеми, завдяки чому стало можливим включити поперечні місії "боротьба з шахрайством, помилками та зловживаннями" та "підтримка ефективності".
Під час слухань представники ENIM зазначили, що адаптація статуту установи може бути корисною для створення, наприклад, дружнього апеляційного комітету або вдачі до оподаткування ex officio.
Так само, можливо, вони пошкодували значне обмеження що представляє накладення, з одного боку, на кількісні та багаторічні цілі, що містяться в COG, а з іншого боку, на щорічні бюджетні арбітражі, пов’язані зі статусом EPA, і на які інші органи соціального захисту не підпадають управління витратами. “COG, який ще був підписаний між установою та державою, ймовірно, буде підданий корекціям під час обговорення бюджету. Ось як ENIM бачив свою робочу силу та свою заробітну плату, скориговану в цих випадках ".
Незважаючи на ці обмеження, щодо яких ваш доповідач бажає, щоб зміни були можливими, ENIM тепер має спосіб організації, який можна порівняти з іншими організаціями соціального захисту. Ця нова організація була в центрі реформ, проведених за останні п’ять років, починаючи з людських ресурсів.
2. Активне управління людськими ресурсами
Реформа управління людськими ресурсами була проведена як з точки зору зменшення кількості агентів, так і диверсифікації профілю робочої сили.
Зменшення робочої сили відбулося у два етапи. Перш за все, між 2007 і 2012 роками в рамках загального перегляду державної політики кількість робочих кадрів скоротилася на 10,7% внаслідок незаміщення кожного другого державного службовця, який вийшов на пенсію. У період з 2013 по 2015 рр. COG прогнозує додаткове скорочення штату на 16%, що на 70 ЕПЗ менше. Незважаючи на те, що станом на 31 грудня 2012 року ENIM було закріплено 407 FTE, у річному проектному проекті, доданому до фінансового законопроекту за 2016 рік, зазначено, що ця кількість зменшилась до 363 у 2014 році та прогнозується, що вона становитиме 344 у 2015 та 2016 роках збільшився з 110 до 90 ЗВТ за період, охоплений COG.
Це падіння чисельності персоналу не одразу відобразилося на витратах на персонал, які продовжували зростати майже на 10% у період з 2007 по 2012 рік. Ця зміна пояснюється збільшенням внеску державного роботодавця на страхування від старості державних службовців ефект ковзної техніки старості 33 (*), а також шляхом заміни державних службовців договірними публічними правами, середня винагорода яких вища за державну службу. Однак ця тенденція змінилася з 2012 року, про що свідчить еволюція витрат на персонал.
Скорочення робочої сили було поглинуто впровадженням перспективного управління робочими місцями та навичками (GPEC), реорганізацією служб, переглядом внутрішніх процедур, що супроводжується планом набору персоналу, що вийшов із внутрішнього діалогу з керівниками департаментів.
Набір, починаючи з 2012 року, також був різноманітним. Дійсно, переїзд головного офісу в Періньї вимагав оновлення понад двох третин робочої сили, яка вважала за краще залишатися в Парижі. Нові співробітники були прийняті на роботу за профілем керівника організації соціального захисту, що відповідає зміні позиції ENIM. Вони були зроблені відповідно до статуту договірного публічного права. Таким чином, COG 2013-2015 рр. Передбачав відкриття 10 додаткових посад для фахівців з інших організацій соціального захисту, в тому числі на рівні керівництва.
Під час слухань представники ENIM вважали, що ці кадрові працівники, які забезпечують справжній досвід бізнесу, представили a новий динамізм в межах закладу.
3. Значне зменшення витрат на управління
Загалом, ці заходи з управління людськими ресурсами, здається, приносять результати з тих пір витрати на управління зменшились на 13% з 2012 року.
Витрати на персонал впали на 7% між 2012 і 2014 роками. ENIM вказує, що протягом 2016 року буде ліквідовано 8 позицій.
На додаток до витрат на персонал, на частку яких припадає понад дві третини витрат на управління, значно зменшились і витрати на ІТ (майже вдвічі). На додаток до підтримки інформаційної системи ENIM до системи Cnam, слід зазначити злиття з ACOSS, щоб надати ENIM інструмент збору внесків та внесків, що використовуються в профспілках для стягнення внесків на соціальне страхування та сімейних допомог ( Урссаф). Таким чином, ІТ-витрати значно зменшились вже згадували.
Представники ENIM також повідомили доповідачеві, що вони проводять щорічні загальні огляди витрат закладу, що, наприклад, призвело до значного зменшення поштових витрат. У 2015 році був реалізований план дій щодо закупівель, а також об'єднання закупівель з пенсійним фондом персоналу SNCF для настільних видань та надсилання листів.
Зменшення витрат на управління все ще повинно бути в центрі майбутньої COG на період 2016-2020 рр., Підготовча робота якого вже розпочалася в рамках установи.
* 29 В даний час Міністерство екології, сталого розвитку та енергетики
* 30 Письмова відповідь на запитання доповідача.
* 31 Рада директорів в даний час складається з восьми осіб, які, крім президента та віце-президента, призначених указом міністра, відповідального за море, представляють адміністрацію сталого розвитку, управління морськими справами, Вищу раду торгового морського флоту, Національний комітет з рибного господарства та морського розведення, Національний комітет з вирощування молюсків та Вища рада з мореплавання та водних видів спорту.
* 32 Письмова відповідь на запитання доповідача.
* 33 Технічна специфіка для старості (GVT) пояснює збільшення середньої заробітної плати державної служби за відсутності переоцінки штату та масового набору нових державних службовців. Середня зарплата зростає, оскільки враховується стаж державних службовців та той факт, що агенти поступово займають більш кваліфіковані посади.