Британська точка зору на П’яту республіку щодо “ключового каменю” системи - огляд
Ця “британська” точка зору, можливо, буде дещо особливою. Британський фахівець у Франції, я працюю в Science Po Lyon. Тож моя точка зору щодо британця чи француза? Це не має значення. Само собою зрозуміло, що британські погляди на режим та політичні інститути у Франції обов’язково існують.
У будь-якому випадку, у Франції існує велика британська традиція знань; зразками для наслідування нашого покоління були Вінсент Райт, Філіп Вільямс та нещодавно померлий Джек Хейворд, який був дуже шанованим інтелектуалом по обидва боки каналу.
Після того, як ці питання культурних призм будуть розглянуті, перейдемо до питань визначення об’єктів. Політичний режим П'ятої республіки був описаний Дюверже 1
Поспостерігаймо негайно за виглядами сучасних французьких установ: система великих технічних органів - мостів та доріг - бере свій початок із старого режиму. Архітектура наполеонівської держави багато в чому залишається структурованою, незважаючи на добрі тридцять років децентралізації 2. Інститутам, що лежать в основі публічного права, зокрема Державній раді, вже більше 200 років. В основному це інститути П'ятої республіки, тобто політичний режим, затверджений референдумом у жовтні 1958 р., І, до речі, інтерналізація цих інститутів як пізнавальних рамок і структур політичних можливостей.
Президентський рахунок установ П'ятої республіки
П’ята республіка - це режим, орієнтований на інститут, що перевищує інші: Президентство Республіки. Ми можемо зрозуміти президентство Республіки як інститут у значеннях, згаданих вище: тобто політична організація, наділена широкими звичаєвими та конституційними повноваженнями, та низка ролей, переконань, правил, способів дії, які разом, надайте йому інституційний характер 3 .
Реальний внесок Конституції 1958 р. Полягав у зміцненні виконавчої влади щодо парламенту через статті 34 (що обмежує сферу дії закону), 38 (про постанови) та 49.3 (про довіру).
Перманентний пошук більшості в Четвертій республіці закінчений. Національна асамблея виступила з останньою позицією в 1962 р., Коли прийняла єдиний успішний виступ Республіки П'ятої республіки. Парадоксально, проте ця ініціатива сприяла розпуску Національних зборів та обранню абсолютної більшості для УНР. Це поклало край дужкам реалізації П'ятої республіки і підтвердило рішучий президентський шлях цієї.
Порівняння за ролями дозволяє нам визначити президентську базу; Хоча поняття ексклюзивного президентського домену вже давно оскаржувалося, президент відіграє центральну роль у зовнішній політиці. Європейське управління, зі свого боку, занадто складне, щоб зводитись до національних політичних акторів; проте політичний імпульс - або його відсутність - походить від президента, традиція, підтверджена за Макрона виступом у Сорбонні в жовтні 2017 року. Президентські платформи - від 110 пропозицій Міттерана в 1981 році до програм Макрона в 2017 році - як маніфест для дій уряду, навіть якщо активність та інтервенціонізм президентів дуже різняться. Окрім цих дещо структуруючих елементів, кожна людина робить певний внесок, який виражає їх уподобання, особливості та, часом, соціальне та політичне походження.
Механізми президентської влади
Президентські читання установ є найпоширенішими у П’ятій республіці. Краще розглядати їх як низку механізмів, ніж суперечливі конституційні норми. Ми виділяємо трьох механізми які продовжують функціонувати ... та ще три в занепаді.
Примо, механізм дотримання в межах виконавчої влади. Це стосується контролю президента республіки за ключовими призначеннями (призначення префектів, ректорів до Ради міністрів, вплив на вищу адміністрацію, ключові посади в економічному секторі тощо). Якщо цей механізм був доведений до крайності за Макрона, коли президент Юпітерії втрутився навіть у висунення членів міністерських кабінетів та ключових позицій партії більшості, спостерігається подібний ефект у всіх президентів. Вага Єлисейських радників полегшує контроль у центральній адміністрації. Але контроль над адміністрацією є складним, його розділяють Президент, Прем'єр-міністр - який контролює Генеральний секретаріат уряду - Міністерство фінансів, в основі різноманітних механізмів державної реформи, дуже різноманітних міністерських культур та функціонування тіл.
Тertio, механізм факту більшості та президентської партії. З 1958 р. Партійна система була частково організована навколо завоювання президентства. Є два дещо суперечливі явища; по-перше, поява президентської партії як домінуючої форми партії - хоч і тимчасової - для підтримки дій Президента Республіки; потім дистанціювання партії як організаційної форми (звідси дискусія щодо партії годілотів) і великі труднощі, що виникали при чіткому з'ясуванні ролі партії в системі інститутів 6. Іноді цей механізм може викликати бурхливу реакцію (зокрема, з боку парламентаріїв), наприклад, щодо повстанців ПС під час п’ятиріччя Голландії. Зрештою, Еммануель Макрон та La République en Marche нічого не вигадали: LREM випливає за УНР, СДС та ПС як дуже дефектна та частково дисфункціональна президентська партія. Зрештою, кожна президентська партія розпалася. Реальність така, що президентська влада погано справляється з партійною динамікою.
Два президентські документи занепадають: розпуск Національних зборів після невдалої спроби Ширака в 1997 році; і референдум, оскільки провал "так" референдуму про конституційний договір у 2005 р. 7 .
Нарешті, давайте розглянемо конституційну реформу, завжди небезпечну вправу для президента на посаді, розірвану між статтею 11 (референдум про організацію публічних повноважень, який зазвичай не застосовується до конституційного перегляду) та статтею 89 (відповідний голос двох асамблей і 3/5 більшості в Конгресі, якщо не простою більшістю на референдумі). Де Голль використав статтю 11 для запровадження прямих виборів президента республіки, хоча ця зміна призвела до реформи Конституції (стаття 7). Коротше кажучи, конституційна реформа призводить до сумнівного вибору правових інструментів.
Напередодні виборів Еммануеля Макрона та в розпал кампанії за Шосту республіку, я задав питання: яка історія потрібна для реабілітації Президента 8? Тоді здавалося очевидним спостерігати зниження результатів президентських повноважень. Президенти стають дедалі непопулярнішими, все менше захищаються офісом президента. Чи стали президенти прем'єр-міністрами? У будь-якому випадку їм майже неможливо вийти з повсякденного управління, як виявив Олланд за свій рахунок 9. Припинення безвідповідальності президента республіки шляхом скасування посади прем'єр-міністра - це можливість, передбачена в останній книзі Олланда 10 .
Алістер КОУЛПрофесор політології, наук По Ліон