Центр Марка Блоха Gesellschaft im Krisenmodus - Україна та її подвійне покарання
Серія "Gesellschaft im Krisenmodus: Geistes- und sozialwissenschaftliche Perspektiven auf Corona"
In dieser Zeit der Ungewissheit wollen die Wissenschaftler * innen des Center Marc Bloch einen Beitrag zur kritischen Betrachtung des außergewöhnlichen Moments leisten, den die Welt derzeit durchlebt. Aus der Perspektive der verschiedenen am Center Marc Bloch vertretenen Forschungsfelder beleuchten sie in dieser neuen Rubrik regelmäßig die Auswirkungen der "Corona-Krise" auf unsere Gesellschaften.
Україна та її подвійне речення. На сходах Європейського Союзу - простір між лицем війни та кризою здоров’я.
- Доктор Софі Ламбросчіні, науковий співробітник Центру Марка Блоха, фахівець у сучасній Росії та Україні.
12 травня 2020 р
13 000 загиблих, 31 000 поранених та нові жертви щотижня: жорстокі бої на узбережжі Європейського Союзу рідко потрапляють на першу сторінку наших ЗМІ. З початку пандемії Covid-19 ще менше говорилося про війну в Україні, яка протягом шести років виступала проти сепаратистських формувань, підтриманих Москвою українському уряду на сході країни. На українському просторі, суверенітет і існування населення якого вже ослаблений, пандемія загострює існуючі проблеми. Українському суспільству загрожує подвійне покарання - охорона здоров'я та безпека, що погіршує нестабільну економічну та політичну ситуацію. Ця стаття пропонує огляд цих соціальних перспектив для населення, яке живе в просторі між політичними кризами, структурними реформами та конфліктом із російським сусідом. Ця стаття також досліджує зв’язок між специфікою України та деякими глобальними перспективами.
Заходи відповідно до глобальної політики боротьби з пандемією:
Реформи, призупинені в умовах кризи охорони здоров’я: неформальність, розширення можливостей та мобілізація.
Актуальність управління пандемією збігається із здійсненням двох фундаментальних реформ з метою лібералізації української державної системи: реформи системи охорони здоров’я та реформи державного управління шляхом фінансової та політичної децентралізації в муніципалітетах. Дві реформи важко здійснити, оскільки вони стикаються з опором: вони здійснюються поступово, "з часом", перериваючись етапами переговорів між політичними та економічними суб'єктами з різними інтересами. Однак терміновість пандемії порушує ці процеси, що знаходяться в стадії розвитку.
Система охорони здоров'я, яка стикається з кризою здоров'я:
Реформа централізованої української держави базується на децентралізації шляхом сприяння муніципальному самоврядуванню. Децентралізація полягає головним чином у зміцненні місцевої демократії шляхом децентралізації певних податкових надходжень та пов’язаних із нею повноважень щодо зміцнення місцевих громад. Ратуші виступають якомога ближче до населення, але також є контрасилою політико-економічним кланам з регіональним корінням. Однак місцеві вибори, призначені на весну, мали легітимізувати та закріпити місцеві повноваження, але були відкладені через кризу в галузі охорони здоров'я.
Однак децентралізація не є нейтральною проблемою, оскільки вона впливає на дискусії навколо суверенітету та відцентрових сил. Вже напружена втратою територій на сході в Криму, реформа місцевої влади суперечить розподілу повноважень між центром та регіоном щодо управління поширенням епідемії. Ця напруга відображається на тлі кризи охорони здоров’я у вимогах асоціації мерів, своєрідного лобі невеликих громад щодо губернаторів та уряду. Мері підкреслюють, що децентралізація призупиняється на проміжному етапі, коли старий і новий способи управління перекриваються: муніципалітетам відповідають за нові обов'язки, але вони позбавлені фінансових можливостей. Рішення на початку травня мера Черкас, міста центральних сільськогосподарських районів правого берега Дніпра, де, здається, вірус мало циркулює, в односторонньому порядку підняти захист всупереч урядовому розпорядженню, пробудило традиційні побоювання в Україні, що будь-яка дисоціація з центром може стати порушенням для пропагандистів "федералізації", яку підтримує Росія.
Криза охорони здоров’я та економічна криза: вага регіональних олігархічних суб’єктів.
Соціально-економічні труднощі, накопичені після кінця комунізму, а потім і конфлікту, посилюються через кризу здоров'я. Втрата робочих місць у поєднанні зі слабкою системою страхування на випадок безробіття означає, що значна частина робочої сили живе в умовах існування. Згідно з опитуванням, проведеним наприкінці березня, більше половини опитаних не мали "заощаджень на два тижні". Таким чином, економічний та соціальний тиск на уряд для гнучкого стримування є сильним. Крім того, узагальнення припинення діяльності по всій Європі та в Росії позбавляє Україну "грошових переказів", таких переказів коштів від українських трудових мігрантів. За даними Світового банку, ВНП на душу населення в Україні оцінюється в 3800 доларів США у 2018 році, причому понад 11% національного багатства, що генерується за рахунок грошових переказів українських трудових мігрантів у Росії чи Європейському Союзі, також потрапили в кризу.
Щоб впоратися з цим безсиллям центральної держави, уряд матиме додаткові міжнародні ресурси (наприклад, майбутню позику від МВФ у режимі очікування Covid-19), але державних ресурсів недостатньо для задоволення потреб. Приватна мобілізація ресурсів у формі ініціатив громадян, міжнародна гуманітарна. Як і ділове співтовариство переходить від слабкої держави. Крім того, мобілізація великих українських статків під час кризи є також практикою адаптації, яка вже була перевірена в минулому. Специфікою української політичної та економічної системи є складна домовленість між дуже централізованою владою та політико-економічними кланами, які стоять на регіональному рівні. Таким чином, доля впливових бізнесменів, які мають політичні стосунки в парламенті, в органах виконавчої влади та серед губернаторів - часто кваліфікованих з цієї причини як "олігархічні" - встановлюється відповідно до логіки регіонального впливу, що успадковується. Спеціалізації з радянських часів (сільське господарство в центр, металургія та вугілля на сході тощо).
Криза здоров'я в умовах війни:
Український випадок кризового управління підкреслює неміцність держави та населення, яке потрапило в кризу охорони здоров'я та безпеки, але також реагує через низку практик та політик. Але, крім специфіки проміжного періоду, багато проблем - прикордонні режими, дефіцит соціальної держави, розподіл повноважень між центральною та місцевою владою - спільні для європейських суспільств.
[1] Рей, В. (2013). Нечіткі поняття для неоднозначних реалій, як читати балканізацію в «проміжку». Анатолій, (4).
[2] Морріс, Дж. Полезе, А. (2016) Неформальна постсоціалістична економіка: вбудовані практики та засоби до існування. Рутледж.
[3] Оглядову статтю англійською мовою див. У статті "Як волонтери очолюють відповідь України на COVID-19". OpenDemocracy. https://www.opendemocracy.net/en/odr/volunteers-ukraine-coronavirus-response/. Інвентаризація готовності закладів охорони здоров’я була проведена за ініціативою REACH гуманітарного консорціуму ACTED/IMPACT Initiatives у квітні 2020 року: https://www.impact-repository.org/document/reach/c318fdc8/REACH_UKR_Situation_Overview_RaHFA_April- 2020.pdf
Фото: Гасло "Ми зупинимо це разом (розім)" на плакаті Національної гвардії, відповідає закликам до солідарності та союзу ("разом"), що викликають громадянську мобілізацію 2004 року (Помаранчева революція), 2013-14 (Революція гідності, війна).