Чи є Covid-19 зміною гри для російського Інституту Монтень
Мішель Дюкло Спеціальний радник - геополітика, колишній посол
Пандемія лише щойно починає вражати Російську Федерацію. Безумовно, складно скласти точне уявлення про прогресування вірусу в країні, де прозорість не є головною перевагою політичної системи. Так, доктор Анастасія Васильєва, лідер єдиної незалежної профспілки лікарів, яка кілька тижнів засуджує структуру офіційних даних та відсутність ресурсів лікарень перед коронавірусом, була заарештована в ніч з 2 на 3 квітня.
Однак барометр Вашингтонського університету в Сіетлі дає корисне свідчення: лише 25 березня кількість випадків зараження справді зростає; З цієї дати ми спостерігаємо подвоєння кожні три дні, тож експоненціальна динаміка подібна до тієї, що ми спостерігали в інших місцях (6 квітня в країні було 6 343 підтверджених випадків та 47 смертей). Саме 25 березня Володимир Путін вперше виступив із кризою в галузі охорони здоров'я, звернувшись із двозначним зверненням до нації. Крім того, календар пандемії втручається в Росію з двома іншими календарями: календарем "конституційна реформа", розпочата 15 січня виступом Володимира Путіна перед Думою, що завершилася новим появою глави держави перед депутатами 10 березня, щоб домовитись ... залишатися президентом до 2036 р.; що з битва за ціну на нафту, яка розпочалася 6 березня через відмову Росії від пропозицій ОПЕК, спрямованих на подолання спаду сукупного попиту (особливо з Китаю).
Наскільки російське управління кризою в галузі охорони здоров'я відображає неоавторитарну парадигму режиму? Чи криза сприяла тому, що багато хто називає "конституційним переворотом" Володимира Путіна? Як російська влада може впоратися з обвалом ціни бареля і, отже, ціни рубля ? Нарешті, який вплив може мати криза здоров’я на майбутнє режиму та ситуацію Росії у світі? ?
Перші уроки з управління російською пандемією
Було б некоректно стверджувати, що російська влада не передбачила або одностайно применшила хвилю пандемії. Фактично, 30 січня російський уряд закрив свій кордон з Китаєм (4300 км), що не обійшлося без провокації протестів з боку Пекіна 1. Очевидно, що це рішення добре поєднується з неоавторитарною ДНК, з національно-популістськими підтекстами, режиму.
Станом на 30 січня російський уряд закрив кордон з Китаєм (4300 км), що не обійшлося без провокації протестів з боку Пекіна.
Водночас це було виправдано, оскільки на той час Китай був основним (майже унікальним) вогнищем інфекції. Будь-яке інше ставлення не було б зрозуміле російською думкою, для якої небезпека вторгнення Китаю на російський Далекий Схід є національною фобією. Протягом лютого та на початку березня уряд ухвалив інші заходи, що обмежують доступ іноземців (спочатку китайців, потім іранців, потім інших), проте не маючи можливості закрити двері мільйонам росіян, які повернулися з відпусток у Європі та деінде, зокрема ряд носіїв вірусу.
Найдивовижніше те, що мер Москви Сергій Собянін швидко відрізнився від центральної влади - повільно реагував - вживши захисних заходів для столиці. У середині березня він запровадив два тижні для людей, які повернулися з епідемічних районів, фактично відмовивши своїх виборців від виїзду за кордон. Це закриває школи та призупиняє відпочинок на природі. У процесі центральний уряд також змушений вжити перших заходів, головним чином тут знову, щоб зробити кордони більш герметичними. Нарешті, керівництво мера Москви освячене, оскільки йому доручено управління "кризовим осередком", встановленим у Державній раді для забезпечення зв'язку з провінціями.
Одночасно була створена інша міжвідомча структура під керівництвом Прем'єр-міністра, пана Мішустина. 24 березня мер столиці супроводжує Путіна, окутаний цікавою комбінацією, яка робить його схожим на космонавта, під час візиту, який останній робить у великій московській лікарні (Комунарка), де лікують хворих на вірус. До того часу Путін, здавалося, не виявляв особливого інтересу до трагедії, що назрівала ("все під контролем", він легко стверджував). Кажуть, саме Собянін, колишній глава адміністрації президента, переконав президента, що криза вимагає від нього взяти справу у свої руки.
Золото звернення до нації від 25 березня видається дивно неоднозначним у цьому плані. Президент досить розслаблений, ніби не в курсі ситуації. Він оголошує оплачуваний вихідний тиждень (до 5 квітня). Він виступає за заходи соціального дистанціювання, але не обов'язкові. Місцеві органи влади (губернатори чи інші) залишають великі широти. Перш за все, Президент зосереджує свої зауваження на заходах економічної підтримки (зокрема, підтримка МСП) та соціальних (автоматичне поновлення соціальних виплат, призупинення повернення кредитів тощо), пом'якшуючи наслідки часткового зупинення економіки. Захід вражає, зокрема, духів, явно призначених для того, щоб пестити людей у напрямку до волосся: надмірне оподаткування фінансових переказів за кордон та банківських депозитів у Росії перевищує мільйон рублів (12 000 євро).
Очевидно, влада не передбачає, неробочий тиждень громадяни трактують як тиждень канікул. Зокрема, у великих містах мешканці виходять натовпами у вихідні дні 28 та 29 березня, щоб скористатися гарною погодою. Москва і Санкт-Петербург набувають вигляду Лондона або Парижа на два-три вихідних раніше. Влада повинна відреагувати: 29 та 30 березня інструкції про ув'язнення стають більш актуальними. 2 квітня Путін знову звертається до нації, цього разу в більш наполегливих тонах. Він оголошує про продовження "неробочих днів" до кінця квітня.
Однак знову глава держави уникає розмов про карантин і чітко покладає відповідальність за ефективні заходи стримування на місцеві рівні влади та компанії 2 . 30 березня Дума також уповноважила уряд оголосити надзвичайний стан. Серед російських спостерігачів підозрюється, що "силовики" (відповідальні за "силові структури") хочуть, щоб надзвичайний стан повернув контроль над "технократами" (Собянін, Мічуцин). Також підозрюється, що сам Володимир Путін волів би цього уникнути, оскільки він витрачав свій час, намагаючись не драматизувати ситуацію.
Отже, марка російської "неоавторитарної" влади не була суворістю вжитих заходів, а скоріше в бажанні президента Путіна не бути носієм поганих новин.
На цьому першому етапі управління кризою ознакою російської "неоавторитарної" влади була не суворість вжитих заходів (як у Китаї після періоду заперечення); скоріше, це полягає у бажанні президента Путіна не бути носієм поганих новин, і в основному в певному небажанні з його боку брати на себе свої обов'язки (як нам не думати про Трампа в перші дні кризи? У Болсонаро ?).
Конституційний переворот
Як пояснити таке ставлення знакового "сильного лідера" пана Путіна ? На деякий час внутрішня політика та управління економікою перестали бути головним акцентом російського президента. Це велика міжнародна гра, яка в основному привертає його увагу. Більше того, у розглянутий період головним акцентом, який домінував у його порядку денному, був конституційний маневр для розширення його влади після 2024 року; пам’ятайте, що 2024 рік - це нормальний термін дії його нинішнього невідновлюваного мандату відповідно до чинної конституції.
Президент та його прихильники, очевидно, використовують кризу для посилення аргументу про продовження влади Путіна в ім'я "стабільності".
10 березня під час третього читання тексту конституційних реформ перед Думою, доблесна євродепутатка Валентина Терешкова, перша жінка-космонавт у добрі часи СРСР, заявляє, що люди хочуть, щоб Путін був при владі президентом Федерації. Ми викликаємо Президента поспіхом, у сценографії, гідній водевілю, і - драма - Володимир Путін визнає, що правило, що обмежує президентські терміни двома для однієї людини, застосовується лише з моменту реалізації нової конституції, апріорі 2024 (іншими словами, він залишиться президентом до 2036 р.).
Чи можемо ми бачити в цій спритності рук результат "ефекту несподіваності", спричиненого кризою в галузі охорони здоров'я? На даний момент, давайте обмежимо наші спостереження російським внутрішнім рівнем. Президент та його прихильники, очевидно, використовують кризу для посилення аргументу про продовження влади Путіна в ім'я "стабільності". Однак навряд чи ситуація, що склалася, визначила вибір Путіна залишитися президентом Федерації та оголосити його на той час.: як ми бачили у вересні 2011 року ("рокіровка" між Медведєвим, чинним президентом, і ним самим), Путін знайомий з таким рішенням, що скорочує спекуляції, які він сам заохочував.
З іншого боку, криза явно служить інституційному маневру Кремля на іншому рівні: конституційні реформи повинні були бути ратифіковані всенародним голосуванням 22 квітня, вони також включають різні поправки, призначені для залучення різних секторів російської думки (конституціоналізація певні соціальні права, виключно гетеросексуальні шлюби, віра в Бога російського народу тощо). Проблемою для російської влади була мобілізація достатньої кількості виборців. Однак обставини змусили пана Путіна 25 березня перенести вибори. Якщо це відбудеться пізніше, в кращому випадку у другій половині року, тепер воно буде, обов'язково в більш складних економічних та соціальних умовах через наслідки пандемії, і тому, можна подумати, можливо, в ще менш сприятливому кліматі для влади. Тріумфальна церемонія 9 травня також порушена.
Битва за нафту
Нам здається, у цьому контексті доцільно розглянути протистояння між Росією та Саудівською Аравією щодо цін на нафту.Вірогідно, що рішення від 6 березня - натхненне - одне від іншого барона системи, близького до Путіна, Ігоря Президент "Роснефти" Сетчін - не був прийнятий на російський бік згідно з пандемією. Вибравши розірвати свою угоду з ОПЕК, Володимир Путін, можливо, завищив можливість збиття американської галузі сланцевого газу; у будь-якому випадку він недооцінив рішучість Саудівської Аравії і завищив здатність Росії "витримати" за нинішніх обставин ціну за барель "жертвованої" нафти.
За кілька днів після того, як угода ОПЕК була розірвана, рубль втратив 14% своєї вартості щодо євро, а фондовий індекс РТС впав на 16%. Це призвело до значної втрати купівельної спроможності домогосподарств та різкого падіння прогнозів зростання ВВП Росії. Пам’ятайте, що Володимир Путін взяв на себе зобов’язання російської громадської думки зменшити вдвічі бідність у своїй країні протягом свого поточного мандату та досягти темпів зростання, що перевищують середній рівень у світі. Синоптики прогнозували темп зростання російського ВВП у 1,5% у 2020 році; такі перспективи, не настільки яскраві самі по собі, очевидно, вже не тримаються. Слід пам'ятати, що купівельна спроможність росіян знизилася на 10% з 2014 року.
Конституційний маневр пана Путіна як наслідки пандемії дуже ускладнює російську владу продовжувати розбіжності з Саудівською Аравією і, отже, дуже низьку ціну на нафту.
Конституційний маневр пана Путіна (передбачаючи зведення громадської думки до мінімуму), оскільки наслідки пандемії дуже ускладнюють для російської влади продовження розбіжностей із Саудівською Аравією і, отже, дуже низьку ціну на нафту.
Темний обрій для Росії ?
Як зазначає Дмитро Тренін в аналізі для "Карнегі", російські лідери, безперечно, розглядають величезну драму, яка затемнює горизонт більшості країн, як підтвердження погляду Путіна на світові справи: остаточне значення національного суверенітету, необхідність сильного уряду, скептицизм щодо міжнародної співпраці та, до речі, посилене спостереження за неефективністю Європейського Союзу. Не виключено, що ті самі лідери вважають, що Росія краще за інших підготовлена до випробувань, зокрема економічних наслідків кризи охорони здоров'я, зокрема через меншу залежність від глобалізації ("частково завдяки санкціям").
Нагадуючи, що шок від пандемії в Росії тільки почався, зі свого боку, давайте подамо три попередні зауваження:
-
те, що відбудеться найближчими тижнями, - це перш за все випробування для російської соціальної моделі. Зрозуміло, що країна підходить до кризи охорони здоров'я із серйозними вадами: різко не вистачає лікарів та медсестер; після реформи кількість медичних структур була зменшена вдвічі між 2000 і 2015 роками; за деякими показаннями, 30,5% медичних споруд не мають проточної води, 52,1% не мають гарячої води, 35% не мають каналізації. Державне телебачення було обережним, щоб не перегукувати допомогу, надану Італії, оскільки звичайні громадяни знають, що медичні працівники залишаються незахищеними в російських лікарнях, що відсутні навіть такі основні прилади, як термометри.
Безперечно, це спостереження не повинно звільнити європейських лідерів від пильності: наприклад, у випадку України, російський тиск на змушення Києва поступитися Донбасу в останні тижні значно зріс; Пан Зеленський також виявиться дуже ослабленим перед коронавірусом; вже, схоже, він змушений покладатися на українських олігархів, які часто виступають за Кремль.
Недавні опитування Інституту Левади показують, що образ Росії Заходу і особливо Європи зростає в російській думці, незважаючи на всю пропаганду режиму.
Однак епізод варто розглянути з двох причин, які поєднуються. Зміни до чинної конституції не лише скасовують на практиці обмеження кількості президентських мандатів, вони включають продовження в текстах повноважень Президента (призначення магістратів, контроль за "регуляторним блоком", відносини з парламентом наприклад.). Навряд чи можна уникнути враження, що пан Путін йде шляхом, позначеним його великим другом, паном Сі.
У той же час, недисциплінованість, яку російське суспільство, принаймні в містах, проявляло щодо перших наказів про ув'язнення, здається, далека від "азіатських цінностей". Можна було б перефразувати фразу Франсуа Міттерана, зазначивши: "Путін дивиться на схід, російське громадянське суспільство - на захід". Недавні опитування Інституту Левади показують, що образ Росії Заходу і особливо Європи зростає в російській думці, незважаючи на всю пропаганду режиму.
Цей хіазм, який якось відчутний недавніми подіями між урядом та частиною населення, чи не обов'язково він погіршиться, коли ударна хвиля пандемії поширюється в країні в медичному, економічному та соціальному плані? Ми згадали контекст народного невдоволення владою місяцями та ймовірної кризи російської соціальної моделі. Відтоді, коронавірус у Росії являє собою безпрецедентне випробування соціального договору "відмова від свобод проти стабільності та підвищення рівня життя". Цілком можливо, що належне управління кризою дасть можливість "повторно узаконити" режим на місці, або простіше, як ми часто бачили в історії Росії (від князя Рюрика до Сталіна, до речі Івана Грозного або Петра Великого), можна уявити, що темний період провокує мітинг навколо особи господаря Кремля. Йому все одно довелося б взяти на себе роль "полюса стабільності", що наразі не стосується президента Путіна.
Давайте висунемо інший сценарій: внутрішні труднощі, навпаки, ще більше ізолюють владу, міські еліти виявляють себе шокованими некрасивим продовженням диктатури Володимира Путіна, значна частина населення якої страждає умови життя. У такій гіпотезі виходом для системи ризикує затвердіння російської авторитарної моделі, а не розслаблення, на яке все ще сподівалися ліберали, коли Путін був переобраний в 2018 році. Зовні Росія не була б - вона тоді не була приречена рухатися далі від Європи ?
1 З іншого боку, російська влада не пошкодувала відповіді на конспіративні пояснення американського походження коронавірусу
2 У цій промові ми знаходимо таку формулу, яка нагадує інші подібні у Трампа, Джонсона та Болсонаро, перш ніж вони відступили: "важливо зберігати робочі місця та" економічну діяльність "