Чи може універсальна бальна система пенсійного забезпечення бути більш єдиною, ніж сьогодні?
Створення універсальної системи балів, де кожен внесений євро буде відтепер враховувати пенсію, посилить індивідуалізацію прав. Для Вінсента Тузе, економіста з Французької обсерваторії економічних кон’юнктур (OFCE), ця система може дати відчуття працівникам, що вони роблять менше внесків, ніж зараз. Однак він ставить під сумнів здатність нової системи підтримувати задовільний рівень солідарності.
Наша система виходу на пенсію у своїй нинішній конфігурації є результатом тривалої політичної та соціальної історії, яка призвела до співіснування страхової логіки з логікою солідарності. Страхова логіка часто представляється як бісмарківський стовп пенсійної системи, посилаючись на канцлера Бісмарка, який запровадив пенсійну систему у Німеччині для робітників наприкінці 19 століття. Ця логіка пов'язує отриману пенсію з минулими зарплатами з метою підтримання певного рівня життя після припинення професійної діяльності. Тоді статус працівника надає право на пенсію за попереднім зобов'язанням сплачувати пенсійні внески.
Погані роки внесків стираються в поточній системі
Дві логіки також можна змішувати. Тоді формула для розрахунку пенсії включає елементи, які відрізняються від простого накопичення внесків. Наприклад, у поточній базовій схемі, що управляється Національним фондом страхування від старості (Cnav), виплачувана пенсія, таким чином, дорівнює 50% від середнього показника 25 найкращих років зарплати. Цей тип розрахунків особливо вигідний працівникам, які не мали рівної кар’єри. Для останнього середня заробітна плата в минулому тим вища, чим менше враховується кількість років. Перш за все, цей розрахунок дає можливість страхуватись від поганих років внесків (до 18 поганих років для поколінь, яким доведеться працювати 43 роки, перш ніж отримати повну ставку). Наприклад, працівник, який працював 18 років за сумісництвом, а потім 25 років за повним робочим днем, отримує основну пенсію із зарплатою за повний робочий день, оскільки вона обчислюється за найкращі 25 років.
Потім, пенсійна схема також розподіляє затверджені квартали без внесків, наприклад, після народження дитини. Крім того, також можна вимагати повну пенсію з 62 років. Така перспектива вигідна менш кваліфікованим працівникам. Останні часто починають працювати молодими і також мають нижчі перспективи життя порівняно з кваліфікованими робітниками. Нарешті, основна схема пропонує пенсійну гарантію на основі внесків: мінімальний внесок. Для повноцінної кар’єри основна пенсія не може бути меншою 695,60 євро на місяць. Додаткова пенсія додається до мінімального внеску. При неповній кар'єрі мінімальний внесок зменшується відповідно до тривалості внеску.
Солідарність збережена в майбутній системі
Як ці механізми солідарності будуть продовжуватися з універсальною пенсійною системою, що базується на балах? Система балів однозначно обіцяє бути контрибутивною і, отже, страховою. Фактично, це дозволяє кожному працівникові накопичувати бали в обмін на євро, які він вніс за час своєї діяльності. Після виходу на пенсію точковий капітал потім перетворюється в довічну ренту. Ця система повинна відрізнятися від системи, якою в даний час керує додаткова схема Agirc-Arrco, оскільки вартість балів повинна залежати від віку ліквідації. "Повну" вартість чистого активу точки можна встановити, виходячи з контрольного віку (64 роки). Потім це значення буде зменшено для нижчого віку ліквідації або збільшено для більш високого віку. Якщо цей універсальний системний проект буде прийнятий, багато існуючих солідарностей по суті слід зберегти:
- Оголошена реформа не стосується компоненту соціальної допомоги, оскільки Аспа (колишня мінімальна старість) не впливає. Навпаки, ця мережа безпеки була посилена зі збільшенням на 3,8% з 1 квітня 2018 року та на 4,2% з 1 січня 2019 року. Збільшення на 4% також очікується з 1 січня 2020 року
- Квартири, що надаються безкоштовно, можуть бути замінені додатковими балами або підвищенням пенсії.
До нижчої пенсії за високі доходи ?
З іншого боку, механізм солідарності, який полягає у пропонуванні страхування до 18 поганих років внесків, повинен зникнути, оскільки остаточна пенсія відображатиме всю кар’єру. Для працівників з низьким рівнем доходу реформа повинна бути нейтральною, оскільки їм часто вигідний мінімальний внесок. З іншого боку, для інших працівників з досить високим доходом може відбутися зменшення пенсії.
Нарешті, певні форми солідарності можна зміцнити. Насправді мінімальна пенсія стосуватиметься вже не лише основної пенсії, а загальної пенсії, яка може бути сприятливою для кар'єри з невеликим доходом від роботи, яка раніше мало сприяла додатковим схемам. Далі, бальна пенсійна схема має особливість пропонувати вищу пенсію працівникам, які мають менш динамічну заробітну плату, ніж середній працівник. Отже, така система здійснює неявний перерозподіл кар’єри з високим зростанням заробітної плати до тих, що мають низький ріст. Крім того, використання змінної вартості чистих активів відповідно до віку повинно покласти край коефіцієнтам зменшення для відсутніх кварталів. Такий захід посилює актуарну справедливість і може бути сприятливим для працівників, які мали неповну кар'єру і яким довелося чекати до 67 років, перш ніж застосовувати повну ставку без зниження.
Інші статті, які можуть вас зацікавити