Чи витримає наша соціальна модель кризу
На відміну від своїх сусідів, Франція ще не скоротила свої виступи. Але багато хто вірить, що рано чи пізно будуть потрібні витрати.
Чи французи, сьогодні найпесимістичніші в Європі, навіть усвідомлюють свою удачу? З початку кризи їм, звичайно, довелося пережити деякі невеликі скорочення своїх соціальних виплат: зменшення сімейних надбавок, вилучення деяких наркотиків і, перш за все, зниження до 62 років пенсійного віку ... Але, у порівнянні з кровопусканням, яке їхні сусіди пережили протягом декількох місяців, це навіть не штриховий штрих.
У Греції скорочено медичне покриття на 10%, а пенсії - на 9%; 20% зниження RMI та 25% сімейних допомог у Португалії; скасування премії за народження (2500 євро) в Іспанії; підвищення пенсійного віку до 66 у Великобританії; скорочення з 24 до 12 місяців тривалості допомоги по безробіттю в Німеччині. Що стосується Італії, там чистка на пенсії настільки жорстка, що міністр соціальних справ Ельза Форнеро розплакалася, оголосивши про це по телебаченню.
Чи зможе цей “французький виняток” тривати довго? Звичайно, ніхто не торкнеться з радістю серця нашої священної соціальної моделі, народженої після Другої світової війни, яка викликає заздрість у людей навіть в Америці. Маючи близько 600 мільярдів євро (30% ВВП), які щороку розподіляються на пенсію за вислугу років, допомогу по безробіттю, допомогу на сім’ю, допомогу на житло, відшкодування витрат на охорону здоров’я, РДА, допомогу дорослим інвалідам або муніципальну соціальну допомогу, наша країна, ймовірно, є рекордсменом у світі. щедрості. Старший менеджер може отримувати до 5970 євро щомісяця допомоги по безробіттю, що втричі більше, ніж його німецькі колеги.
А розмір його сімейних надбавок (наприклад, для трьох дітей) на 40% вищий, ніж у Великобританії. Без сумніву, цієї грізної захисної мережі недостатньо, щоб захистити нас від великої бідності. Але насправді завдяки його ролі "амортизатора соціальних ситуацій" ми змогли уникнути впадання в страшну депресію за останні роки. І дотепер завжди існував широкий політичний консенсус щодо його збереження за будь-яку ціну.
Біда в тому, що ця система дорога. І щоб наші ящики дзвеніли порожнисто. Щоб уникнути грецького сценарію, урядові доведеться знайти 50 мільярдів євро до 2013 року. Проте, поле для маневру стає дедалі вужчим. Більшість адміністрацій плачуть про бідність, примусові збори зростають (44,7% ВВП цього року), а 150 000 посад державних службовців, ліквідованих у період між 2008 і 2012 роками, наразі не приносять заощаджень понад 500 мільйонів євро на рік. "Якщо ми дійсно хочемо визначити зниклі мільярди, нам доведеться зменшити соціальні виплати", попереджає Максим Ладайке, економіст ОЕСР.
Тим більше, що вони мають природну тенденцію відлітати. Незважаючи на реформу, прийняту кілька місяців тому, ми вже знаємо, що пенсійного рахунку там не буде. "За найбільш оптимістичного сценарію, який передбачає безробіття у 8% та зростання рівня активності понад 55 років, 10 мільярдів на рік не вистачатиме на виплату пенсій з 2020 року", - підрахувала Флоренс Легрос, професор Паризького університету Дофіна.
І, що стосується Medicare, то дрейф настільки ж тривожний. Підживлюючись старінням населення та зростаючою складністю лікування, витрати щороку коливаються на 2-3 процентних пункти вище ВВП, і немає жодної причини, чому вони повинні припинятися. Однак рецепти, засновані здебільшого на роботі, мають тенденцію до застою. З кризою на них подвійно впливають застійні зарплати та млява зайнятість, і це цілком може тривати десять років.
Результат: дефіцит соціального забезпечення не побив рекорди. Торік, не дивлячись на всі зусилля, він все-таки наблизився до 20 мільярдів євро. А соціальний борг зараз досягає 140 мільярдів євро. «Щоб просто стерти цей аркуш, нам довелося би збільшити CSG на 14 пунктів за рік!» Зітхає Паскаль Бо, директор «Європейського соціального простору» та один з найкращих експертів з цих питань. "Ми не могли фінансувати нашу соціальну модель до кризи, ми не досягнемо її з зростанням менше 1%!", Ламенс Даніель Карнєвич (CFE-CGC), президент Фонду.
Звичайно, реформа фінансування соціального забезпечення, про яку Ніколя Саркозі думає дедалі відкритіше (і яку Франсуа Олланд лише м'яко спростовує), має трохи допомогти справам. Перерахувавши частину збору з внесків на соціальне страхування на ПДВ, це фактично зробило б доходи менш залежними від зайнятості та заробітної плати. Ліквідація всіх або частини соціальних ніш також дозволить повернути гроші. "Вони коштують нам 40 мільярдів євро щороку!", - дратує заступник UMP Ів Бур, генеральний доповідач з питань бюджету соціального забезпечення в Асамблеї, який проводить кампанію за встановлення внесків на ... обранців, дивним чином звільнених. За його словами, також ненормально, що не вся вихідна допомога підпадає під дію CSG. А як же пенсіонери, які з однаковим доходом платять менше CSG, ніж працюючі люди! Наступному президенту доведеться все це прибрати.
Але реформи фінансування буде недостатньо. Рідні президента зараз говорять про падіння пільг. Починаючи з нинішнього міністра вищої освіти та досліджень Лорана Вокієза, який багаторазово збільшує зруйновані виходи при наступному скороченні вигод. Запропонувавши виключити безробітних з вигоди житла HLM, він розкритикував "надмірність асистентської допомоги [...] цього раку французького суспільства".
Міністр сільського господарства Бруно Ле Майр, відповідальний за музичну програму кандидата Саркозі, не є винятком. "Чи можемо ми зберегти одну з найщедріших систем допомоги по безробіттю у світі, особливо для високих зарплат?", - прямо запитує він. Справа стає гарячою. Тим паче, що тема починає нагадувати деяких соціалістів. "Ми також ліворуч починаємо розуміти, що нам доведеться переглядати всі служби", - зазначає Паскаль Бо, сам прихильник того, щоб пройти через це, щоб врятувати нашу систему.
Залишається з’ясувати, хто буде платити: усі, чи тільки найбагатші? У першому випадку можливостей не бракує, і віднімання легко зробити. Єдиний євро з відшкодуванням витрат на медичні консультації дозволить заощадити 750 мільйонів євро на рік; та встановлення нової франшизи в розмірі 50 сантимів на ліки, медичний транспорт та середню медичну допомогу, майже 950 мільйонів.
Ще одна мислима ідея (але ніколи не реалізовувана на практиці), узгодження всіх спеціальних пенсійних планів з приватними дозволить випустити в короткостроковій перспективі "кілька мільярдів євро", згідно з розрахунками П'єра-Едуарда дю Крей, пенсійного резервного копіювання. Більш радикальним є те, що удар секатора в 5% на всі послуги запропонує нам двадцять мільярдів. Однак існує невеликий ризик того, що відбудуться такі різкі запитання. Ми бачили це у наших сусідів, це справді був би найкращий спосіб зламати зростання, будь-яке падіння доходу для малозабезпечених сімей негайно перетворюється на падіння споживання.
Тому найефективнішим - і найбільш справедливим - буде планування вигод, що розподіляються лише найзаможнішим домогосподарствам, які економить значну частину свого доходу. Знову ж таки, було б з чого вибрати. "Франція поширює набагато більше послуг без перевірки коштів, ніж англосаксонські країни (80% проти 50%)", - зазначає Максим Ладайк. Це правда, що універсальність пільг (особливо для сім’ї та хвороб) є одним із основних принципів соціального забезпечення. І що її допит залишається предметом табу у Франції. За бажання відмовитись від оподаткування сімейних допомог у 1997 році, Лайонел Джоспін вийшов на вулиці всіх сімейних асоціацій, перш ніж йому довелося відступити. "Це був би початок кінця нашої соціальної моделі!", Бурчить вразливий економіст Генрі Стердиняк з OFCE.
Однак ситуація змінюється, про що свідчить нещодавнє зменшення щоденних виплат за лікарняними. Бажаючи скоротити термін очікування з трьох до чотирьох днів для всіх працівників приватного сектору, уряд нарешті вирішив піддавати це зниження лише відносно забезпеченим працівникам: тепер будуть отримувати лише ті, хто отримує більше 2600 євро брутто на місяць. відшкодовується менше. Це перший випадок в історії соціального забезпечення, коли показник заощадження націлений на страхувальників на основі їх доходу.
Зараз відкрите, це символічне порушення може спричинити інші важливі виклики. Наприклад, у довгостроковій перспективі ми цілком могли б уявити, що відшкодування малого ризику »(медичні консультації в місті, лікування незначних недуг тощо) буде зарезервовано лише для скромних або середніх домогосподарств. Це може заощадити кілька мільярдів євро за перший рік.
Ще однією модною ідеєю є встановити обмеження на допомогу по безробіттю в розмірі 4000 євро нетто на місяць (замість 5970). Це може принести для Unédic близько 370 мільйонів євро на рік. Якби ця реформа пройшла, керівники все одно могли б втішитись, звернувши погляд на Німеччину. Там лише реформа допомоги по безробіттю заощадила ... 3 мільярди євро.
Виплата сімейних допомог забезпеченим також може бути поставлена під сумнів, як було запропоновано в іншому, у 2010 році другий звіт комісії Атталі про модернізацію Франції. «Чи у держави все ще є можливість виплатити понад 400 євро сімейних допомог такій привілейованій людині, як я?», - недавно здивував Бруно Ле Майр. У Великобританії влада вирішила: з 2013 року сім'ї з річним доходом, що перевищує 50 000 євро, більше не отримуватимуть пільги. У Франції орієнтація на 20% найбагатших домогосподарств зменшить рахунок на 1,7 млрд євро на рік.
Іншим можливим варіантом буде оподаткування сімейних допомог. Для половини домогосподарств, які не оподатковуються, цей захід не матиме негативного ефекту. З іншого боку, це вдарить по найбагатших сім'ях, витриманих вгорі. «Це нависає над нашими головами!» - запевняє Жульєн Деймон, професор Science Po, вказуючи, що вона могла б приносити добрий мільярд євро на рік самостійно. Так само, чи дійсно розумно продовжувати виплачувати житлові надбавки всім студентам, які їх просять, включаючи тих, хто з багатих сімей? "Це кишенькові гроші для них, і це підвищує ціну студій на околицях паризьких університетів!", - заявляє депутат Шарль де Курсон.
Найбожевільніше, що батьки можуть одночасно скористатися половиною частки для своєї дитини і тим самим зменшити свій податковий рахунок. «Це абсолютно обурливо!» - прогримів центристський депутат. За його словами, найменше, що можна зробити, - це виключити можливість поєднання двох пристроїв, як це зробили німці для високих доходів. Прибуток складе 650 мільйонів євро на рік. У цьому випадку багаті не вагаються: сімейний коефіцієнт дозволяє сім'ї з трьох дітей економити 600 євро податків на місяць і на одну дитину за дохід, еквівалентний семи мінімальним зарплатам, проти ... нуль за одну мінімальну заробітну плату.
Коротше кажучи, навряд чи є сумніви: заможним домогосподарствам доведеться переходити до готівки. Вся проблема в тому, куди поставити курсор. Якщо його розташувати дуже високо, більшість сімей будуть пощаджені, але збиратимуться лише крихти для державних фінансів. Якщо, навпаки, ми вирішимо поставити його дуже низьким, ми повернемо багато грошей, але тоді ми ризикуємо зламати нашу соціальну модель. "Нам доведеться діяти з великою обережністю та приділяти пильну увагу середнім класам, які вже багато платять", - попереджає Даніель Карнєвич. Ще одне неможливе рівняння ...
Інші статті, які можуть вас зацікавити