Чилі провів Форум прогресу в Південній Америці (PROSUR); ECD Nimrod

Саломе Сіфауї та Томас Пеан

22 березня 2019 року лідери Південної Америки зібрались у Сантьяго, столиці Чилі, на перший Форум прогресу в Південній Америці (PROSUR).

Хоча більшість глав південноамериканських держав взяли участь, три країни регіону відзначились своєю відсутністю. Чавістський режим у Венесуелі насамперед через свою ізоляцію від решти сусідніх країн, особливо в рамках групи "Ліма". Дійсно, країна зараз є «персоною нон-грата» з іншими державами Латинської Америки. Але також і Уругвай, який в даний час очолює ліва коаліція Frente Amplio, яка відхилила варіант "Просур" через свою опозицію бразильському сусіду, очолюваному з січня Жаіром Болсонаро. Нарешті, Болівія Ево Моралес, член АЛБА та солідарний з Ніколасом Мадуро, також утримався від своєї присутності на південноамериканському саміті. Ці три держави насправді досить відособлені перед новою політичною ситуацією на континенті, який переживає сильний поворот праворуч від політичного спектра.

Згаданий під час форуму, Просур, як правило, замінить Союз південноамериканських націй (UNASUR), заснований в 2008 році під егідою Ево Моралеса і штаб-квартира якого символічно розташована в Мітад дель Мундо в Еквадорі, де в інших місцях з'явилася статуя Нестора Кіршнер, перший генеральний секретар УНАСУР. Організація народилася в умовах економічної експансії, очолюваної набором прогресивних урядів лівих країн Нової Південної Америки: Нестор Кіршнер (Аргентина), Ево Моралес (Болівія), Лула да Сілва (Бразилія), Мішель Бачеле (Чилі), Рафаель Корреа (Еквадор), Уго Чавес (Венесуела).

Об'єднавши членів Меркосуру та членів Андського співтовариства націй (CAN), він також об'єднав Чилі, Гайану та Суринам. На міжнародному рівні вона отримала статус спостерігача в ООН. Більше того, прагнення створити генеральний секретаріат - першим представником якого був аргентинець Нестор Кіршнер - відповідало прагненню висловити свою думку та обличчя південноамериканській організації на міжнародній арені. Проект UNASUR також включав проекти розвитку у багатьох ключових секторах - особливо економічному, - які, однак, не контролювались. Програма валютного союзу залишилася без уваги. Що стосується оборонних питань, розбіжності в думках між Колумбією, Чилі, Бразилією та Аргентиною призвели до фактичної відсутності координації. У той час як останні двоє прагнули зміцнити своє військове співробітництво, Колумбія залишалася наближеною до Вашингтона через План Колумбії (2000). UNASUR по суті взяв за зразок Європейський Союз, щоб за прогресивного підходу створити асоціацію, що включає широкий спектр галузей: валюта, вільна торгівля, оборона, культура.

Політичний перехід зліва направо відобразився в 2015 році приходом нових урядових команд, не з нових лівих. Ця зміна продовжилася в 2018 році в Колумбії (Іван Дуке), Бразилії (Жаїр Болсонаро), Парагваї (Маріо Абдо), Перу (Мартін Віскарра). В останній країні колишній глава держави Педро Пабло Кучинський покинув президентство за звинуваченням у корупції. Нещодавній корпоративний скандал "Лава Джато" та "Одебрехт", який торкнувся Бразилії, а також сусідніх країн, призвів до попередньої слави попередніх урядів. Однією з причин нинішнього провалу УНАСУР є відсутність спільного бачення, до якого можна додати різні підходи до Вашингтона. Насправді 6 з 12 членів залишили організацію в 2018 році, що ілюструє її зростаючий спад. Також можна вважати, що ідеологічний підхід УНАСУР є частиною лівого прогресивізму та певного ідеалізму. Це не позбавляється можливої перешкоди для більш реального діалогу чи прогресу, особливо в оборонному секторі.

В даний час PROSUR представляє себе як регіоналістський підхід, який повинен привілеювати прагматизм над ідеологією UNASUR. Таким чином, зіткнувшись з так званим прогресивним баченням попереднього південноамериканського союзу, лідери, що засідають у Сантьяго-де-Чилі, претендують на лінію, що відповідає поточним геополітичним реаліям. Продемонстрована воля полягає у компенсації відносної невдачі UNASUR шляхом багатогалузевого зближення країн Південної Америки. Однак Prosur - це (ще?) Організація, на відміну від UNASUR. Вживаний термін "форум" та виклад "без ідеології та бюрократії" показують, що ідея прагматичної взаємодії, схоже, має перевагу над більш жорсткою та ідеологічною бюрократичною структурою, такою як UNASUR.

Крім того, Форум додає до безлічі регіональних організацій, які вже створені в Південній Америці. З 1948 р. Було засновано багато регіональних структур, таких як Організація американських держав (OAS), Андське співтовариство націй (CAN, 1969), Меркосур (1991), Боліваріанський союз для народів нашої Америки (ALBA, 2001), UNASUR (2008), CELAC у Карибському басейні, Тихоокеанський союз (2015). Цей міл-фей має як географію, так і варіативний підхід (проамериканський, лівий, регіоналіст). Тому ми спостерігаємо появу правої АЛБА чи консервативного Форуму ?

Зміни у відносинах зі Сполученими Штатами також слід розглядати в період між створенням УНАСУР та організацією Просур. Кілька разів Іван Дуке та Жаїр Болсонаро виступали поряд із президентом Дональдом Трампом, особливо в контексті венесуельської кризи. Однак однією з основ UNASUR був розвиток латиноамериканської солідарності, орієнтованої проти північноамериканського сусіда. Зараз атмосфера видається більш сприятливою для діалогу з Вашингтоном. Це вже не питання спільної солідарності, позначеної ліворуч, латиноамериканської перед обличчям північноамериканської влади. Можна було б уявити, що різні латиноамериканські структури, успадковані від минулих десятиліть, зникають на користь консервативного або прагматичного синтезу. Венесуельська криза та її еволюція також можуть розглядатися як бойове хрещення Форуму, сприяючи тим самим діалогу між різними партнерами, а також поновленню відносин з Вашингтоном.