Чому уряд чіпляється до нього; стрижневий вік; на 64 - Виклики

Опубліковано 12.12.2019 о 18:20

Після кількох днів страйку уряд відмовився від CFDT, встановивши новий "ключовий вік" у 64 роки, щоб заохотити французів працювати довше. Рішення, засноване на політичних, бюджетних та соціальних міркуваннях.

Едуар Філіпп, Аньєс Бузин, Сібет НДіє та Жан-Поль Делевой на Економічній, соціальній та екологічній раді, 12 вересня 2019 р., Париж

AFP/Архіви - БЮРО МАРТІНА

Едуар Філіпп, можливо, не взутий у черевики, але коли він кудись встромляє козли, його важко відштовхнути назад. Після багатоденних переговорів на вершині держави він не хотів відмовлятися від бюджетного аспекту пенсійної реформи. "Лідер CFDT Лоран Бергер, однак, зрозумів з останнього обміну з Еммануелем Макроном, що ніяких заощаджень не буде", - роздуває поціновувач справи. Слід визнати, що прем'єр-міністр відмовився від економії на пенсійних витратах у 2020 та 2021 роках, але він прагне зменшити дефіцит з 2022 року, заохочуючи французів працювати довше. З цією метою він хоче встановити "поворотний вік", або "вік рівноваги", до якого страхувальник зазнає штрафу у розмірі пенсії у розмірі 5% на рік. І це протягом усього їхнього виходу на пенсію, всупереч тому, що сказала прес-секретар уряду, яка згадала про тимчасове покарання France Inter.

З цим "ключовим віком" прем'єр-міністр фактично вживає заходів, оголошених Жан-Полем Делевой, Верховним комісаром, відповідальним за пенсійну реформу, в липні. Але він одночасно пом’якшує і загартовує. З одного боку, він прогнозує, що основний вік не досягне 64 років до 2027 р. Проти 2025 р. У проекті "Делеве". З іншого боку, він повідомляє, що міра набуде чинності "поступово" з 1 січня 2022 року. Очевидно, люди 1960 року народження, які затвердили всі свої квартали в 2022 році, не зможуть виїхати з виходу на пенсію в " з 62 років, але доведеться працювати ще чотири місяці. І цей вік буде поступово збільшуватися на 4 місяці на рік, щоб досягти 64 років у 2027 році - даті першого виходу на пенсію людей 1965 року народження.

Загартовування "стрижневого віку"

Саме це загартовування викликало гнів Лорана Бергера, генерального секретаря CFDT. Протягом декількох місяців профспілковий лідер повторював, що він виступає за універсальну бальну систему, але що він жорстоко проти введення "ключового віку", який покарає

З цим "ключовим віком" прем'єр-міністр фактично вживає заходів, оголошених Жан-Полем Делевой, Верховним комісаром, відповідальним за пенсійну реформу, в липні. Але він одночасно пом’якшує і загартовує. З одного боку, він прогнозує, що основний вік не досягне 64 років до 2027 р. Проти 2025 р. У проекті "Делеве". З іншого боку, він повідомляє, що захід набере чинності "поступово" з 1 січня 2022 року, за п'ять місяців до наступних президентських виборів. Очевидно, що люди 1960 року народження, які затвердили б усі свої квартали в 2022 році, не зможуть виїхати з "повноцінною" пенсією з 62 років, але їм доведеться працювати ще чотири місяці. І цей вік буде поступово збільшуватися на 4 місяці на рік, щоб досягти 64 років у 2027 році - даті першого виходу на пенсію людей 1965 року народження.

Загартовування "стрижневого віку"

Саме це загартовування викликало гнів Лорана Бергера, генерального секретаря CFDT. Протягом кількох місяців профспілковий лідер повторював, що він виступає за універсальну бальну систему, але що він жорстко проти введення "ключового віку", який покарає тих, хто почав працювати рано. Він також був рішуче проти короткострокових заощаджень на пенсійних витратах. Оголосивши Едуара Філіппа "ключовим віком" з 2022 року, він програє за обома пунктами. І CFDT має подвійну причину приєднатися до мобілізації проти пенсійної реформи 17 грудня. Не кажучи вже про те, що перенесення реформи для людей, народжених у 1975 році, замість 1963 року спочатку теж не є хорошою новиною для заводу.

Після кількох днів масового страйку у транспорті та національній освіті вибір уряду відчужувати CFDT є дивовижним. Деякі голоси в уряді та серед депутатів-макроністів навіть, здається, починають форму зворотного педалювання. "Усі з вчорашнього дня поводяться так, ніби питання віку рівноваги в 64 роки було вирішено і зафіксовано, це неправда, заявив Жиль Ле Жендр, лідер депутатів LREM, на CNews. Питання про головний вік, я сказати це урочисто, в епоху рівноваги, ні в якому разі не вирішено! " Міністр фінансів Бруно Ле Мейр також підтвердив, що "вік рівноваги та методи досягнення фінансової рівноваги є предметом переговорів".

Насправді, якщо уряд включив у свій проект ідею "ключового віку", він має намір залишити, принаймні, спочатку профспілки та роботодавців, щоб встановити точний курсор. Майбутній фонд режиму, який побачить світ найпізніше в січні 2021 року, фактично буде управлятися профспілками та роботодавцями. Спочатку вони повинні визначити вартість балу, динаміку розвитку пенсій, ставки внесків, рівноважний вік та премії/штрафи, щоб забезпечити рівновагу рахунків протягом 5 років. Лише якщо профспілки та роботодавці не зуміють домовитись про спосіб подолання дефіциту, застосовуватиметься ухвалений урядом захід. Єдина проблема: як тільки захід влаштовує Медеф, невідомо, чи профспілки можуть багато домовлятися ...

Зменшення пенсійних витрат ?

Політично, причини збереження основного віку, безперечно, випливають із внутрішніх арбітражів уряду. Протягом кількох місяців Едуар Філіпп та Жан-Поль Делевой намагаються з’ясувати, чи супроводжувати великий вибух пенсій накопичувальними заходами. Верховний комісар побоюється, що це підірве "його" реформу, тоді як прем'єр-міністр прагне показати серйозний бюджет і зменшити частку державних витрат у національному багатстві, ще одна обіцянка Еммануеля Макрона. Едуар Філіпп, можливо, також хотів витягнути килим з-під правого крила, яке готувалось критикувати свій неміцний бюджет. Сам він агітував за зниження законного віку виходу на пенсію до 65 років у 2016 році, коли підтримав кандидатуру Алена Жуппе на президентських виборах.

На бюджетному рівні, поступового зростання основного віку чотирьох місяців на рік з 2022 року, бажаного урядом, буде недостатньо для повного відновлення пенсійних рахунків, щоб збалансувати їх у короткостроковій перспективі. Нещодавній звіт Ради з питань орієнтації на пенсію (COR) справді здійснив дуже точне моделювання різних можливих сценаріїв поглинання дефіциту, який оцінюється між 8 і 17 мільярдами до 2025 року. Однак, використовуючи традиційний показник COR для вимірювання дефіциту, з середній ріст 1,5% на рік, необхідно було б збільшити рівноважний вік на 6,2 місяця від покоління людей, народжених у 1959 році, щоб поповнити фонди, знаючи, що це супроводжуватиметься зменшенням паралельно з віком відміни знижка 67 років, передбачена урядом. Отже, своїм заходом уряд закриє майже дві третини дефіциту, не враховуючи вартості нових оголошених заходів, таких як збільшення мінімальної пенсії.

У довгостроковій перспективі вибір уряду може призвести до значного падіння пенсійних витрат. У будь-якому випадку, це зазначає економіст Антуан Боціо, який надихнув режим балів, у колонці, опублікованій у Le Monde. "Ключовий вік у новій системі не відмовлявся, він був введений у поточну систему, - скаржиться він. Таким чином, передбачається, що ціль - зменшити вартість виходу на пенсію. Якщо додати, що відкладення Впровадження реформи робить це можливо довше підтримувати індексацію цін, навряд чи нова система буде працювати при незмінному бюджеті. Тому побоювання противників реформи щодо зменшення пенсійних прав підтверджені ". Іншими словами, це було б заперечення обіцянки уряду провести реформу "постійного конверту".

Суперечливий дефіцит

Тема набагато делікатніша, оскільки розрахунок пенсійного дефіциту сам по собі суперечливий. Кілька економістів вважають, що деякі статистичні конвенції штучно надувають його. Щоб почути їх, прогноз дефіциту на найближчі роки не має нічого спільного зі зменшенням витрат, а пов’язаний із втратою заробітку на внесках внаслідок жорсткості заробітної плати та скорочення робочих місць у державній службі. "Абсурдно виправдовувати необхідність заходів щодо віку зменшенням кількості державних службовців", - підкреслюють у колонці економісти Антуан Боціо, Жан Пізані-Феррі, Філіп Агіон та Філіп Мартін, усі три архітектори програми "Макрон" у 2017 році. опубліковано в Le Monde. Аргумент, який вже висунув CFDT і підняв сам Жан-Поль Делевой, який нещодавно заявив, що "існує не проблема витрат, а проблема ресурсів".

Щодо "ключового віку", економісти також розділилися. Для Антуана Боціо, Жана Пізані-Феррі, Філіппа Агіона та Філіппа Мартіна немає сенсу вводити "ключовий вік" у майбутній бальній системі. У новій системі, чим більше працюватимуть французи, тим більше балів вони будуть накопичувати і тим більше вони отримуватимуть високу пенсію "чіткіше, ніж у нинішній системі", наполягають вони. Тому кожен повинен робити свої розрахунки та виходити на пенсію, коли хоче від 62 років. Але інші експерти, такі як Дідьє Бланше (Insee) або Патрік Обер (Drees), попереджають про підводні камені занадто великої свободи для страхувальників. "Як тільки більше не буде згадуватися тривалість внеску, а отже, і вік повної ставки, зазначає Дідьє Бланше, ризик полягає в тому, що працездатне населення буде масово виходити на пенсію з 62 років, навіть якщо це означає торкання дуже низьких пенсій ". І що бідні пенсіонери множаться.

У своїй недавній записці Рада з питань пенсійного забезпечення також зазначила цю небезпеку. "Опитування, проведені серед страхувальників, показують, що однією з головних мотивацій при виборі виходу на пенсію є скористатися цим якомога довше, в тому числі для страхувальників з найнижчими пенсіями", - написав він. До системи, в якій посилання на повну ставку більше не існувало б, і коли б зберігався лише мінімальний вік, це могло б призвести страхувальників до ліквідації своїх прав раніше, ніж зараз ". Зіткнувшись із цим психологічним ризиком, Антуан Боціо пропонує повідомити кожну застраховану особу про вік, у якому він може виїхати, з виходом на пенсію, еквівалентним 75% його останньої зарплати, з метою створення нового індивідуального стандарту. "Це технічно неможливо", - підмітає радник міністрів. Основні вікові дебати не закінчені.