Чуда і запаморочення сербської дипломатії, Жан-Арно Деренс (Le Monde diplomatique,
Незалежність Косово, проголошена в односторонньому порядку, але не визнана більшістю держав, буде обговорюватися на Генеральній Асамблеї ООН у Нью-Йорку, яка відкриється у вересні цього року. Протягом трьох років сербська дипломатія активно відмовляла інші країни офіційно визнати відокремлення своєї колишньої провінції; вона знайшла численних і несподіваних союзників.
Після проголошення незалежності Косово 17 лютого 2008 р. Прем'єр-міністр Хашим Тачі вирішив зібрати збори за кілька тижнів " сто " міжнародне визнання. Західні промоутери нової держави також були впевнені, що процес буде відносно швидким. Сама Сербія не покладала дуже великих надій: вона обрала дуже помірковану стратегію реагування, задовольнившись відкликанням на кілька місяців своїх послів, розташованих у перших країнах, які визнали Косово.
Однак на початок серпня 2010 р. Це все ще було лише із шістдесят дев'ятьма з ста дев'яносто двох членів Організації Об'єднаних Націй (ООН). Фігура, яка заважає Приштині відійти від дверей багатьох міжнародних організацій та установ і яка звучить як великий і досить несподіваний успіх для Белграда (1). Сербія знала, що може розраховувати на своїх двох потужних союзників, постійних членів Ради Безпеки ООН: Росію та Китай. Але саме з Африки та Азії прийшов основний опір визнанню нової держави. Велика кількість країн справді стикаються з відкритими або прихованими вимогами сецесіонізму і похмуро ставляться до прецеденту Косово. Тому підтримка, яку надає Белграду Марокко, Індонезія або, в межах Європейського Союзу, Іспанія, легко пояснюється.
На карті держав, які не відповіли на заклик Приштини, намальована дивна політична географія. Там знаходиться майже вся Латинська Америка, три чверті Африканського Союзу і навіть більшість членів Організації Ісламська конференція. В останньому випадку антиамериканські настрої виявилися сильнішими, ніж солідарність з переважно мусульманською країною, оскільки приєднання Косово до незалежності розглядалось як результат прямого вибору Вашингтона. Лише уряди, тісно пов’язані зі США, визнали нову державу: Афганістан, Саудівська Аравія, Кувейт або Бахрейн, а також Туреччина, яка підтримує привілейовані історичні відносини з Косово.
На відміну від них країни Магрібу, а також відкриті противники американської політики, такі як Сирія, Лівія чи Іран, твердо стали на бік Сербії. Відтоді йому лише довелося захопитись хвилею, зробивши кілька дипломатичних жестів, як під час візиту пана Махмуда Аббаса в Белград у липні 2009 року. Разом з президентом Палестинської адміністрації глава Борис Тадич підтвердив свою прихильність до резолюцій Ради Безпеки ООН: тих, що стосуються Палестини, а також резолюції 1244 від 10 червня 1999 року, яка нагадує про суверенітет Сербії над Косово.
Успіхи Белграда були не менш помітними в Африці, де передбачалося, що багато держав будуть чутливі до "порад" або тиску з боку колишніх колоніальних держав, таких як Франція чи Великобританія. У першій половині 2010 року мисливська картина для французької дипломатії погана: лише Джибуті переконали визнати нову державу. Сербія, яка все ще має велику мережу на чорному континенті, проводила активну політику, не пропускаючи жодного саміту Африканського союзу, де вона має статус спостерігача. 22 липня, коли Міжнародний суд (МС) висловив свою думку про визнання "законності" проголошення незалежності Косово, віце-прем'єр-міністр Сербії Божидар Джеліч виступив на вершині загальноафриканської організації в Кампалі (Уганда).
У цій війні впливу Белград залишив набагато більше переваг, ніж Приштина, нова столиця, змушена розраховувати на своїх потужних європейських та американських союзників та захисників. Більше того, багато хто в Косово не пропустили передбачуваної пасивності міністра закордонних справ пана Скендера Гісені. Майже два роки, щоб краще довести своє прозахідне закріплення, країна не хотіла грати на карту "ісламської солідарності". Ця політика була переглянута, і Великий муфтій Приштини, пан Наїм Терннава, зараз, не без успіху, займається лобістською діяльністю по всьому світу.
Воскресіння позаблокових
Сербія також змогла використати рамки та мережі організації, яка, як вважалося, вмирає: Руху неприєднання (NAM), співзасновником якої була Югославія маршала Тіто. Війни 90-х років глибоко розділили цей рух: деякі переважно мусульманські країни підтримували Боснію і Герцеговину, а інші підтримували тісніші зв'язки з Белградом. Конкретна позиція Сербії дозволила їй відновити зв’язок з ДН: бомбардована в 1999 р. Країна залишається військово нейтральною і не є кандидатом у члени Організації Північноатлантичного договору (НАТО).
Думка МС, яку багато країн чекали, щоб проголосити, може змінити ситуацію. Міністр закордонних справ Сербії Вук Єреміч прогнозував, що зараз є майже півсотні держав "Невизначено" - особливо в Африці чи Карибському басейні, чутливі до тиску Заходу. Однак уряд не має наміру переглядати цю стратегію. Виняткове засідання парламенту 26 липня дало йому зелене світло для продовження своєї кампанії, яка навіть мала активізуватися в рамках підготовки до Генеральної Асамблеї ООН у вересні. По всьому світу було направлено п'ятдесят п'ять емісарів, щоб стримати "нерішучих".
Проте Сербія стикається з серйозними труднощами. Успадкована від колишньої Югославії, її мережа дипломатичних представництв, безсумнівно, є непропорційною. За двадцять років було закрито лише кілька місій, хоча проблеми правонаступництва так і не були вирішені: право власності на певні будівлі все ще залишається спірним, і Белграду часто доводиться платити дуже високу орендну плату, щоб надалі користуватися майном. приписується іншим республікам. За цих умов сербське представництво часто зводиться до невеликих команд, ганебних засобів дії, іноді зруйнованих резиденцій.
Ситуація набагато делікатніша, оскільки Сербія навесні 2009 року підписала рамкову угоду з Міжнародним валютним фондом (МВФ): в обмін на стабілізаційний кредит у розмірі 3 мільярди євро вона прийняла серйозний засіб боротьби, який стосується всіх міністерств, включаючи закордонних справ. “Усі інші проекти заморожені. Зараз у нас є лише одна місія: відмовити країни, в яких ми акредитовані, визнати Косово ", висловлює жаль за умови анонімності нещодавно призначеного дипломата в Африці.
Але з якими перспективами? У липні 2009 року президент Тадіч повернувся в захваті від позаблокового саміту в Шарм-Ель-Шейху, Єгипет, переконаний, що може розраховувати на дорогоцінних союзників і знаходити важливі ринки збуту. Незмінні голоси не пролунали, як-от пані Таня Мішчевич, колишня директорка сербського бюро з питань європейської інтеграції, яка нагадала, що підписані контракти мають велику небезпеку бути визнаними недійсними в день, коли Сербія приєдналася до двадцять семи. Цей обрій ще далекий; але Белград також висунув ідею проведення саміту у 2011 році до 55-ї річниці декларації Бріоні (2), офіційного свідоцтва про народження ДН. Через брак ресурсів та політичної волі проект здається скомпрометованим.
Цілі сербської дипломатії обмежуються двома гаслами: протидія будь-якому визнанню незалежності Косово та інтеграція до Європейського Союзу - що Брюссель досі не обумовлював нормалізацією відносин з Приштиною. Однак членство буде важким для здійснення, якщо не буде консенсусу щодо кордонів нової держави-члена (3). Двадцять сім, незважаючи на свої поділи (4), зараз намагаються визначити мінімальну спільну позицію: це передбачає, що дві країни зможуть встановити "добросусідські відносини", навіть якщо ніхто не передбачає, що Белград зможе незабаром прийняти відокремлення колишньої його провінції. Продовжуючи свій дипломатичний наступ, серби, таким чином, можуть суперечити Брюсселю.
На Генеральній Асамблеї ООН на голосування могло бути винесено дві суперечливі резолюції, одну - Белград, іншу - Європейський Союз. Сербія, з її численними прихильниками, мала б шанси на перемогу. Але його успіх був би двосічним мечем, оскільки, схоже, у нього немає іншої стратегії, крім як можна відстрочити міжнародне визнання Косово. Це свідчить про готовність домовитись про нові переговори щодо статусу території, які могли б бути можливими, якби думка МСС була сприятливою для нього.
У той же час вона неохоче ризикує відкритою конфронтацією із західними державами. Європейські дипломати протягом усього літа намагалися відмовити її подавати надто "жорстку" резолюцію перед Генеральною Асамблеєю ООН. Цей тиск може спричинити кризу в уряді, деякі частини якого більш чутливі, ніж інші, до сирен Брюсселя. "Маленьке диво", досягнуте за останні роки сербською дипломатією, цілком може не мати майбутнього.