CNRACL обличчям до пенсійної стіни Фонду IFRAP
Національний пенсійний фонд для працівників місцевого самоврядування (CNRACL), на відміну від того, що випливає з його назви, охоплює працівників місцевої та лікарняної державної служби. Цей фонд, створений у 1945 р., Сьогодні стикається з безліччю викликів, які можна було б узагальнити таким чином: як фінансувати "стіну" пенсій (сильне збільшення населення, яке виводиться на пенсію), коли кількість внесків стагнірує, що ставка внеску вже різко зростає, і що вихід на пенсію відбувається у виняткових умовах (активні категорії)? Не залишається іншого вибору, як переглянути умови виїзду та формулу розрахунку пенсій ...
CNRACL відповідає за спеціальну систему пенсійного забезпечення та інвалідності для місцевих (FPT) та лікарняних (FPH) державних службовців. Він охоплює лише постійних агентів та слухачів, працівників за контрактом, яких CNAV та IRCANTEC забезпечують на пенсію. Територіальні чиновники представляють 2/3 внесків. Це схема, яка діє на основі оплати праці (соціальні внески агентів виплачують пенсії нинішнім пенсіонерам), а також має фонд соціальних заходів.
Правила пенсійної схеми для місцевого та лікарняного персоналу такі ж, як і для державних службовців, за винятком ставок внесків роботодавців. Але на відміну від державних чиновників, CNRACL є повноцінним фондом з правосуб'єктністю (це державна установа) та спільною радою директорів, що складається з представників державних роботодавців (громад та закладів охорони здоров'я) та - оригінальності - представників обох вкладники та пенсіонери (їх називають філіями). Управління фондом покладено на Caisse des Dépôts et Consignation.
Представники Міністерства бюджету та Міністерства соціальних справ (консультативний голос), а також представники Вищої ради лікарняної державної служби та Вищої ради територіальної державної служби також представлені в Раді директорів під наглядом ... Нарешті, тристоронні цілі та угода про управління CNRACL/State/CDC (COG) встановлює цілі з точки зору управління системою, якості обслуговування користувачів, спрощення та ефективності управління (див. Розділ про COG у нашому дослідженні щодо 42 млрд. витрати на управління соціальним захистом).
Фінансовий стан плану є парадоксальним
Ключові цифри CNRACL
Вкладачі
Бенефіціари
Надані юридичні послуги
Збір внесків
Джерело: звіт Сенату - PLF2018 - звіт для висловлення думки від імені комітету Рене-Поля Саварі з питань соціальних пенсій
CNRACL має дуже сприятливі демографічні відносини протягом дуже довгого часу, зокрема завдяки децентралізації та зростанню місцевого персоналу та динамізму набору в лікарні.
Демографічний звіт (співвідношення доплатників/пенсіонерів)
Джерело: Статистичний збірник 2016 р. - CNRACL
У поєднанні з високим рівнем внесків роботодавців (понад 20%), CNRACL, таким чином, зміг створити значні резерви, і його фінансове становище мало бути сприятливим. Однак ці резерви не використовувались для підготовки до майбутнього, а використовувались у контексті компенсації між пенсійними схемами, і особливо надмірної компенсації між спеціальними схемами, для фінансування дефіциту інших спеціальних схем (чисті бенефіціари змінювались з року в рік: у 2007 році, наприклад, основними бенефіціарами були міни, солдати, SNCF, моряки - за спаданням).
Ми були свідками "перекачування ресурсів" із CNRACL, згідно з висловом сенаторів Домейцеля та Леклерка, автора доповіді для Mecss на цю тему1, який підрахував, що у 2005 році компенсаційні виплати та надмірна компенсація становили 20 % доходу CNRACL. Закон Фійона про пенсії 2003 року поступово припинив принцип надмірної компенсації, але не компенсації (за що CNRACL знову заплатив 1,5 мільярда євро в 2016 році). Припинення виплат за надмірну компенсацію дозволило CNRACL виправити свою ситуацію і одночасно зі збільшенням ставки внесків роботодавців відновити резерви, які зараз складають понад 2 млрд.
Ставка внесків роботодавців: держава, CNRACL, державні службовці та приватний сектор
Джерело: Звіт про пенсії державній службі - додаток PLF 2018
Однак зараз схемі загрожує дуже швидке збільшення наданих виплат: + 3,9% у 2016 році після + 3,6% у 2015 році, тоді як фонд оплати праці, на якому базуються внески, збільшується на 1,4%. 3. Більше того, незважаючи на те, що зростання робочої сили в FPT продовжувалося з 1980 р., Вперше, згідно з попередніми даними INSEE, опублікованими наприкінці 2017 р., Територіальна державна служба зафіксувала незначне зменшення робочої сили. Однак це компенсується збільшенням кількості персоналу в ДПП, зокрема в медико-соціальному секторі.
Робоча сила на 31 грудня
в тисячах
(включаючи субсидовані робочі місця)
% еволюції
2015/2016
включаючи допоміжні робочі місця
% еволюції
за винятком контрактів, що отримують допомогу
Державна державна служба
Державні установи адміністративного характеру
Місцева державна служба
Регіони та департаменти
Державна служба в лікарні
Джерело: Insee - Siasp
Загалом у 2016 році CNRACL бачив, що маса внесків у середньому щорічно не збільшувалася: 2,225 млн. У 2016 р. Проти 2,230 у 2015 р.
Що стосується виплачених виплат, то вони різко зростають завдяки прискоренню виходу на пенсію та структурі пенсій (ефект норії: пенсії, виплачувані новим ліквідаторам, значно вищі, ніж виплати тим, хто помирає).
І коли ви дивитесь на вікову піраміду, CNRACL буквально стоїть біля стіни. Протягом наступних 15 років щорічно між 80 000 та 90 000 пенсіонерів (порівняно з 59 000 сьогодні), головним чином у FPT, який Фонд повинен буде фінансувати.
Вікова піраміда працюючих на 31 грудня 2016 року
Джерело: Статистичний збірник - CNRACL 2016
Фонд, який дуже стурбований активними категоріями та довготривалими виїздами
CNRACL: тип виходу на пенсію для пенсіонерів з прямим правом
Джерело: статистичний збірник CNRACL 2016
Це явище посилюється тим фактом, що CNRACL має велику кількість агентів, що належать до активних категорій: із 700 000 персоналу, який підпадає під активну категорію, у FPT перебуває трохи менше 50 000 (переважно пожежники та муніципальна поліція) або 4% робочої сили FPT, але близько 473 000 у FPH (медсестри, помічники сестер, професійні працівники тощо), тобто дві третини персоналу FPH, за винятком лікарів.
Серед 59 249 агентів CNRACL, які вийшли на пенсію в 2016 році, 15 000 виїхали з перевагою активної категорії (23%), з них 47% у ФПХ та 7% у ФПТ.
Збереження цієї класифікаційної системи в категорії активних слід знову поставити під сумнів, особливо щодо ДПЗ, з кількох причин:
Необхідно також відзначити зростання потужності пристрою від'їзду за довгу кар'єру, особливо з ослаблення правил Франсуа Оландом у 2012 році, що дозволяє достроковий від'їзд у 60 років (або навіть раніше).
Які наслідки для CNRACL
За таких темпів ситуація з CNRACL дуже швидко стане невідповідною, якщо ми збережемо різницю між збільшенням виплат на 3,9% та збільшенням внесків на 1,4%. Дефіцит, прогнозований на 2030 рік, оцінюється COR у 7 мільярдів євро, і, за нашими розрахунками, загальну ставку внеску слід підвищити до 50%, щоб рахунки залишалися в рівновазі. Або збільшення ставки внеску роботодавця на 10 балів (з 30 до 40%).
Ситуація тим складніша, що громади стикаються зі зменшенням державних асигнувань, а лікарні зі значним дефіцитом. Перспективи для місцевої влади не дозволяють нам передбачити зміну тенденції: якщо заробітна плата, безумовно, буде продовжувати зростати (навіть без збільшення індексу, але під впливом зміни структури робочих місць все більш і більш кваліфікованих), місцева влада продовжуватиме коригувати свою робочу силу. Крім того, AMF регулярно скаржиться, що збільшення внесків CNRACL перешкоджає його інвестиційним можливостям.
Що стосується лікарень, то ситуація не краща. 2017 рік ознаменувався рекордним дефіцитом у 1,5 мільярда євро, і держава попросила 2018 рік продовжити плани заощаджень, передбачаючи, згідно з FHF, 1,6 мільярда нових заощаджень, тоді як лікарняні витрати зростають на 3% на рік. По-перше, витрати на персонал, які становлять понад 60% загальних витрат. Показник, який не повинен рухатися занадто сильно, FPH був освячений у цілях скорочення штату уряду.
Пропозиції
Зіткнувшись з цими обмеженнями, немає іншого рішення, як переглянути правила виплати пенсії на державній службі та переглянути різні системи дострокового виходу на пенсію: активні категорії та тривала кар'єра, що важить на витратах Фонду.
Що стосується правил ліквідації, їх слід переглянути під час підготовки системної реформи. Більше того, якщо, як було оголошено, реформа наблизиться до шведської моделі умовних рахунків, від'їзд на тривалу кар'єру також повинен поступово припинятися.
Що стосується різних причин дострокового виїзду, умови слід поступово посилювати. Можливі різні варіанти: таким чином підвищення вікового обмеження, встановленого в даний час 62 для активних категорій, коли деякі хочуть продовжувати свою діяльність (через знижку); більше не дозволяючи від'їзду за ознакою активної категорії, якщо посадовець закінчує свою кар'єру на посаді, віднесеній до категорії сидячих, ця зміна, як правило, узгоджується з принципами обліку труднощів. Також слід продовжувати узгодження з критеріями та умовами обліку труднощів (зокрема сплата додаткового внеску) та відмову від класифікації посад за активними категоріями.
[1] Інформаційний звіт, зроблений М.М. від імені оціночної та контрольної місії соціального забезпечення щодо демографічних механізмів компенсації старості. Клод ДОМІЗЕЛ і Домінік ЛЕКЛЕР, грудень 2006 р.
[2] Річні звіти CNRACL за 2016 рік
[3] Звіт про пенсії на державній службі, додаток до ЗФО 2018 року